Статья 22. Аренда земельных участков

1. Иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

2. Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

3. По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

4. Размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

5. Арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

6. Арендатор земельного участка имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

7. Земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год. При этом арендатор земельного участка в пределах срока договора аренды земельного участка обязан по требованию арендодателя привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием; возместить убытки, причиненные при проведении работ; выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка, а также исполнить иные обязанности, установленные законом и (или) договором аренды земельного участка.

8. При продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

9. При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 4 и 5 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

10.

11. Изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Комментарий к статье 22

1. Аренда земельных участков является одним из видов пользования земельными участками, возникающим из договора. Аренда предоставляет иной объем прав по использованию земли, чем постоянное (бессрочное) пользование и пожизненное наследуемое владение. Предоставление земельных участков в пользование на праве аренды берет начало в 1990 г., с принятием Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. (ст. 7). При разработке норм Земельного кодекса РФ об аренде в основу был положен принцип соотношения норм земельного и гражданского законодательства: правовое регулирование аренды земельных участков должно основываться на нормах гражданского законодательства, а в Земельном кодексе РФ будут установлены лишь некоторые особенности аренды земельных участков. Право аренды должно получить, наряду с правом собственности на землю, наиболее широкое распространение в условиях рыночной экономики.

2. На праве аренды земельные участки могут быть предоставлены как гражданам, так и юридическим лицам, при этом при подготовке Кодекса предполагалось, что все субъекты земельных правоотношений будут иметь равные права по аренде земельных участков. Однако на последнем этапе работы над Земельным кодексом РФ в Думе в ст. 21 был включен новый пункт 1 о том, что иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, прямо предусмотренных Земельным кодексом. Однако Земельный кодекс РФ не предусмотрел каких-либо специальных норм, ограничивающих либо запрещающих аренду земли иностранными гражданами и лицами без гражданства по сравнению с арендой земли гражданами Российской Федерации, указанная норма конкретной правовой нагрузки не несет.

3. Земельный кодекс исходит из того, что по общему правилу именно собственники земельных участков могут свободно предоставлять их в аренду в соответствии с нормами гражданского и земельного законодательства. Ограничения установлены в отношении Российской Федерации - собственника земельных участков, указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ в качестве исключенных из оборота и, соответственно, не подлежащих передаче в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 11 ст. 22 Земельного кодекса РФ). К числу таких исключений можно отнести норму п. 2 ст. 17 Федерального закона об особо охраняемых природных территориях, в соответствии с которой допускается аренда на территории национальных парков, отнесенных к землям, исключенным из оборота. Исключением из общего правила о передаче земли в аренду ее собственником является также предусмотренное п. 10 ст. 22 Земельного кодекса РФ положение о том, что в случае наследования земельных участков лицами, не достигшими совершеннолетия, их законные представители могут передать эти земельные участки в аренду на срок до достижения наследниками совершеннолетия.

4.

4.1. Когда собственник находящегося на этом участке здания, строения или сооружения захочет реализовать свое преимущественное право на аренду данного земельного участка (п. 3 статьи 35).

4.2. Когда граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, желают осуществить свое исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды (п. 1 статьи 36). Данная норма получила дальнейшее развитие в ст. 28 (п. 3) Федерального закона от 21 декабря 2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества" . Собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, за исключением случаев, предусмотренных в Федеральном законе.

--------------------------------

Российская газета. 2002. 26 января.

4.3. В случае, когда арендодатель желает прекратить договор аренды в связи с совершением арендатором действий (бездействия), предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса РФ, в том числе совершения земельного правонарушения либо неисполнения арендатором своих обязанностей, вытекающих из закона или договора. В данном случае это основание имеет иное, более широкое содержание, чем предусмотренное гражданским законодательством основание прекращения договора аренды в связи с ненадлежащим исполнением арендатором своих обязанностей.

5. Земельный кодекс РФ вслед за Гражданским кодексом РФ подчеркивает, что размер арендной платы определяется договором аренды и не должен зависеть от усмотрения местных властей.

6. Земельный кодекс РФ закрепляет возможность оборота прав на землю применительно к праву аренды, однако, в отличие от Гражданского кодекса РФ, для этого не требуется согласия собственника земельного участка. Арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка, при условии его уведомления. Данная норма включена в Земельный кодекс РФ с учетом сложившейся практики передачи земель, находящихся в государственной собственности, в долгосрочную аренду, при которой при изменении экономических условий у арендатора, влекущих невозможность дальнейшего использования им земли, арендатор полностью попадал в зависимость от городской администрации и не имел возможности эффективно распорядиться правом аренды. Учитывая, что заключение договора аренды городских земель связано с внесением значительных сумм в оплату за право заключения такого договора, было целесообразно расширить права арендаторов земельных участков.

Однако права собственника-арендодателя также защищены, так как при заключении договора аренды земельного участка арендодатель может предусмотреть необходимость такого согласия. При передаче арендатором своих прав по договору аренды третьему лицу ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключения нового договора аренды земельного участка не требуется. Реализация на практике последней нормы потребует, скорее всего, внесения изменений в Федеральный закон о регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.

7. Аналогичный порядок предусмотрен и для передачи земельного участка в субаренду. В соответствии с п. 2 ст. 615 Гражданского кодекса РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено Гражданским кодексом РФ, другим законом или иными правовыми актами. В данном случае Земельный кодекс РФ и является тем иным законом, в соответствии с которым для передачи земельного участка в субаренду согласия собственника участка не требуется, но необходимо его уведомление, если договором между собственником и арендатором не предусмотрено иное.

8. Более широкий объем прав предоставлен, в соответствии с п. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ, арендатору при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет.

8.1. Кроме того, что арендатор земельного участка получает право в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия собственника земельного участка, при условии его уведомления, указанная норма предусматривает, что изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются.

8.2. Досрочное расторжение договора аренды такого земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

8.3. В случае если государство или муниципальное образование - собственник земельного участка выразит желание его продать, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки (п. 8 ст. 22) в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (ст. 250 ГК), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ. Это означает, что арендатор имеет преимущественное право покупки земельного участка по цене, по которой он продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов. Принимая во внимание, что большая часть земельного фонда продолжает оставаться в государственной собственности, указанная норма призвана создать определенную стабильность отношений аренды земельных участков для потенциальных долгосрочных инвесторов.

9. Особая норма, регулирующая передачу земельного участка в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ, содержится в ч. 7 ст. 22 Земельного кодекса РФ. Разумеется, ранее земельное законодательство также регулировало вопросы передачи земель для проведения изыскательских работ. Однако ранее такое предоставление фактически означало прекращение, без компенсации, прав законного пользователя земельного участка на срок проведения работ. При необходимости использования участка для государственных и общественных нужд он обычно подлежал изъятию. В новом Земельном кодексе, во-первых, законодательно определен очень короткий срок аренды земельного участка в указанных целях - не более чем один год. Это условие, закрепленное в законе, должно предотвратить длительное вмешательство в хозяйственную деятельность собственников и иных пользователей земельных участков и обеспечить большую эффективность при планировании работ, направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Во-вторых, Кодексом определено, что в этих случаях земли предоставляются на условиях аренды, то есть не безвозмездно. Собственники участков получают возможность обсуждать как условия компенсации за предоставление участка либо его части в пользование для государственных или муниципальных нужд, так и условия использования участка и приведения его в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием; возмещения убытков, причиненных при проведении работ; выполнения необходимых работ по рекультивации земельного участка.