<<
>>

Статья 56. Ограничение прав на землю

1. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

2. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

3. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

4. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок.

5. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

6. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

7. Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

Комментарий к статье 56

1. Ст. 56 Земельного кодекса РФ об ограничении прав на землю содержит нормы, устанавливающие пределы осуществления прав публичных или частных собственников земельных участков, а также лиц, использующих земельные участки на других правах, в интересах общества, то есть в публичном интересе.

В данной статье закреплен очень важный принцип, устанавливающий, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом РФ, федеральными законами. Указанная норма направлена в том числе и на предотвращение установления необоснованных ограничений прав на землю, например, решениями органов местного самоуправления.

Ограничение прав в публичном интересе всегда носит административный характер. В отношении конкретного земельного участка ограничение прав по его использованию становится неотъемлемым элементом его правового режима . Общие требования к порядку осуществления собственниками земельных участков своих прав на землю закреплены в ч. 2 ст. 36 Конституции РФ 1993 г., установившей, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Земельным законодательством традиционно устанавливался ряд требований, выполнение которых объективно ограничивает права лиц, использующих земельные участки: необходимость учета в процессе использования участков экологических требований и запретов, использование участков строго в соответствии с их целевым назначением и т.п. В соответствии со ст. 14 Земельного кодекса РФ возможно установление ограничений на использование земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению.

--------------------------------

Подробнее см.: Крассов О.И. Земельное право: Учебник. М.: Юристъ, 2000. С. 225.

Ограничение прав на землю необходимо отличать от обременения земельного участка правами третьих лиц, в первую очередь от частного и публичного сервитута , хотя само по себе установление обременения может вызвать ограничение права пользователя участка. Так, например, ряд обременений земельного участка (градостроительных сервитутов) и ограничений права по его использованию установлены ст. 64 Градостроительного кодекса РФ . К числу установленных обременений относится, например, ограничение на использование земельного участка в связи с расположением на нем зданий, строений и сооружений, не принадлежащих собственнику участка (обременение правами третьих лиц), а к числу ограничений - запрет на отдельные виды использования земельного участка и изменения объектов недвижимости.

--------------------------------

В связи с этим представляется недостаточно обоснованной позиция, высказанная в отношении положений ст. 56 в Комментарии к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Чубукова Г.В., Тихомирова М.Ю. М.: Юринформцентр, 2001. С. 252 - 253.

СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2069.

2. Установление целевого назначения и разрешенного использования для конкретных земельных участков и связанное с этим ограничение возможностей их собственников служит обеспечению важного публичного интереса. Проф. Е.А. Суханов отмечает, что в силу особой общественной значимости земли содержание прав всякого землепользователя, включая и собственников земельных участков, может быть ограничено в публичных интересах. Это связано с тем, что количество земельных участков объективно ограничено в силу очевидных естественных причин, и, следовательно, их использование всегда затрагивает интересы общества в целом . Гражданский кодекс РФ даже предусматривает (ст. 285) возможность изъятия земельного участка, используемого с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.

--------------------------------

Подробнее см.: Гражданское право. В 2-х т. Том I: Учебник / Отв. ред. проф. Суханов Е.А. 2-е изд. М.: Бек, 1998. С. 487, 513.

3. В ст. 56 Земельного кодекса РФ приводится очень краткий перечень ограничений, который не является исчерпывающим. К числу установленных в настоящее время оснований для установления ограничений относятся:

3.1. Особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В первую очередь указанные ограничения направлены на обеспечение устойчивого функционирования естественных экологических систем, охрану условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений и животных от вредного воздействия хозяйственной деятельности.

Поэтому указанные требования установлены в Федеральном законе от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" (ст. 52) и Федеральном законе от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" , в ряде других законодательных актов.

--------------------------------

Российская газета. 2002. 12 января.

СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650, с изм. и доп. // Российская газета. 2001. 31 декабря. Подробнее см. также: Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 N 15 "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "Санитарно-защитными зонами и санитарной классификацией предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1. 1031-01") // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 22. 28.05.2001.

3.2. Особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных.

3.3. Условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

4. Исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления или суд при принятии решения об установлении ограничений должны руководствоваться перечисленными выше основаниями. При установлении ограничений прав на землю не предусмотрено взимания платы с лиц, в пользу которых устанавливаются ограничения.

5. В зависимости от того, каков характер публичного интереса, который лежит в основании установления ограничений, они могут устанавливаться бессрочно или на определенный срок.

6. Так как ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу и, следовательно, оказывают влияние на правовой режим земельных участков, такие ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

<< | >>
Источник: Волков Г.А. и др.. ПОСТАТЕЙНЫЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2002

Еще по теме Статья 56. Ограничение прав на землю:

  1. Тема 5 Права на землю лиц - не собственников земельных участков. Институт права землепользования
  2. Тема 6 Возникновение, прекращение и ограничение прав на землю
  3. § 2. Право собственности на землю. Формы, виды, содержание
  4. Статья 265. Основания приобретения права пожизненного наследуемого владения земельным участком
  5. Ю.В. Нарыкова Ассистент (Северо-Кавказский государственный технический университет) К ВОПРОСУ ОБ ОГРАНИЧЕНИЯХ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ
  6. § 7. О некоторых теоретических взаимосвязях с европейским правом на примере книги Никона Черногорца «Пандекты».
  7. 9.4. Формы прав на землю
  8. § 113. Значение права земель. Переходные нормы. Междуна­родное частное право.
  9. Статья 55. Переход прав на земельные участки при переходе прав на капитальные строения (здания, сооружения), незавершенные законсервированные капитальные строения
  10. § 1. Общая характеристика права собственности на землю и иные природные ресурсы
  11. § 2. Право публичной собственности на землю и иные природные ресурсы
  12. § 3. Право частной собственности на землю и иные природные ресурсы
  13. ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
  14. Статья 28. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности
  15. Статья 35. Переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение
  16. Статья 45. Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком
  17. Статья 56. Ограничение прав на землю
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -