Статья 18. Ограничения (обременения) прав на земельные участки

Ограничения (обременения) могут устанавливаться в отношении прав на предоставленные земельные участки, расположенные:

на территории заказников и памятников природы, объявленных без изъятия земельных участков у землепользователей;

в границах охранных зон особо охраняемых природных терри­торий;

на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

в водоохранных зонах, прибрежных полосах водных объектов, зонах санитарной охраны водных объектов, используемых для пить­евого водоснабжения, водоохранных и защитных лесов, охраняемых типичных и редких природных ландшафтов;

на территории курортов, зон санитарной охраны месторождений лечебных минеральных вод и лечебных сапропелей, иных земель, обладающих природными лечебными факторами и используемых или предназначенных для организованиого массового отдыха населения и туризма;

в зонах охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей;

в придорожных полосах (контролируемых зонах) автомобильных, железных дорог, а также в охранных зонах иных транспортных ком­муникаций;

в границах ботанических и дендрологических садов, их охран­ных зон;

187

в местах обитания объектов животного мира, произрастания объек­тов растительного мира, в обращении с которыми в соответствии с законодательными актами установлены ограничения и запреты;

в охранных зонах вокруг стационарных пунктов гидрометеоро­логических наблюдений государственной сети гидрометеорологичес­ких наблюдений;

в охранных зонах геодезических пунктов;

в пределах территорий перспективного развития населенных пунктов;

на иных территориях в соответствии с законодательными актами.

Законодательными актами могут устанавливаться и иные огра­ничения (обременения) прав на земельные участки.

Комментарий

Ограничения (обременения) прав на земельные участки могут устанавливаться в целях общественной пользы и безопасности, охраны окружающей среды и историко-культурных ценностей, защиты прав и защищаемых законом интересов граждан, инди­видуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 1 Кодекса о земле ограничения (обременения) прав на земельные участки представляют собой условие или ограничение либо запрещение в отношении осуществления от­дельных видов хозяйственной или иной деятельности, других прав на земельный участок. Следует отметить, что в случаях, предусмотренных законодательством, государственные органы и иные организации, в связи с деятельностью которых на чужих земельных участках установлены ограничения, наделяются пра­вом ограниченного использования таких земельных участков. Так, организации электросвязи имеют право доступа к линей­ным и оконечным сооружениям электросвязи и радиофикации для проведения осмотра и ремонтно-восстановительных работ, проезда в охранные зоны линий, сооружений электросвязи и радиофикации, имеют право на устройство за счет собственных средств дорог, подъездов, мостов и других сооружений, необходи­мых для эксплуатационно-технического обслуживания линий, со­оружений электросвязи и радиофикации, на разрытие котлова­нов, траншей для ремонта линий, сооружений электросвязи и

188

радиофикации и т.д.1 Республиканские унитарные предприятия внутренних водных путей имеют право пользоваться береговой полосой для выполнения работ по обеспечению судоходства2.

Ограничения (обременения) прав на земельный участок, пе­речисленные в части первой комментируемой статьи, могут ус­танавливаться решением государственного органа, осуществля­ющего государственное регулирование и управление в области охраны и использования земель, а также постановлением суда. Если основания для сохранения ограничений (обременении) прав на земельные участки отпали, эти ограничения (обременения) прекращаются по решению государственного органа, осуществ­ляющего государственное регулирование и управление в облас­ти охраны и использования земель, либо по постановлению суда.

Ограничения (обременения) возникают и прекращаются с момента государственной регистрации, что удостоверяется сви­детельством (удостоверением) о государственной регистрации (см. комментарий к ст. 20, 21).

Убытки, причиняемые землепользователям ограничением (обременением) прав на земельные участки, подлежат возмеще­нию лицами, деятельность которых влечет за собой такие огра­ничения (обременения) (см. комментарий к ст. 75).

Ограничения (обременения) прав на земельные участки, рас­положенные на территории заказников и памятников природы, устанавливаются на основании решений государственных орга­нов, которыми объявлены указанные территории без изъятия земельных участков у землепользователей.

В соответствии с Законом от 20 октября 1994 г. № 3335-ХП «Об особо охраняемых природных территориях»3 (ст. 31, 34, 37, 38, 40) объявление без изъятия земельных участков у земле­пользователей :

1 Об утверждении Правил охраны линий, сооружений связи и радиофика­ ции в Республике Беларусь: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 августа 2006 г. № 1058 // НРПА. 2006. № 141. 5/22776.

2 Кодекс внутреннего водного транспорта Республики Беларусь от 24 июня 2002 г. № 118-3 // НРПА. 2002. № 76. 2/867; 2006. № 106. 2/1233; № 107. 2/1235; № 122. 2/1259; 2007. № 305. 2/1397; № 305. 2/1398; 2008. N° 14. 2/1414. 2 Ведамасщ Вярхоунага Савета Рэспублш1 Беларусь. 1994. № 36. Арт. 570; НРПА. 2000. № 52. 2/171; 2006. № 107. 2/1235; 2007. № 118. 2/1309.

189

- заказника республиканского значения осуществляется по решению Правительства Республики Беларусь;

- памятника природы республиканского значения — по ре­шению Министерства природных ресурсов и охраны окружаю­щей среды Республики Беларусь;

- заказника, памятника природы местного значения — по решению соответствующего местного исполнительного и распо­рядительного органа (если заказник расположен на территории нескольких административно-территориальных единиц - сов­местного решения местных исполнительных и распорядитель­ных органов).

При объявлении заказника утверждаются его границы, пло­щадь и состав земель, положение о заказнике. При объявлении памятника природы утверждаются границы, площадь земель и охранные документы памятника природы. В границах заказни­ка, памятника природы с учетом специфики расположенных на их территории особо охраняемых природных комплексов и объек­тов положением о заказнике, охранными документами памят­ника природы устанавливается единый или территориально диф­ференцированный режим их охраны и использования с ограни­чением отдельных видов деятельности и природопользования. Особенности режима охраны и использования каждого заказни­ка, памятника природы согласовываются с землепользователя­ми, земельные участки которых расположены в границах на­званных особо охраняемых территорий. Землепользователи обя­заны соблюдать установленный режим охраны и использова­ния заказника, памятника природы.

Любая деятельность, угрожающая сохранности памятника природы, запрещается. Реконструкция, перемещение, а также иное изменение природных комплексов и объектов, расположен­ных в границах памятника природы, а также размещение про­изводственных и иных объектов на прилегающих к памятнику природы территориях, их реконструкция и перепрофилирование осуществляются только по проекту, согласованному с Министер­ством природных ресурсов и охраны окружающей среды Рес­публики Беларусь или его территориальными органами и други­ми государственными органами в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

190

Следует отметить, что согласно Закону «Об особо охраняе­мых природных территориях» расходы землепользователей по обеспечению режима охраны памятника природы, расположен­ного в границах их земельных участков, возмещаются за счет средств республиканского и местного бюджетов.

Охранные зоны могут устанавливаться в случае необходимо­сти предотвращения или смягчения вредных воздействий на при­родные комплексы и объекты, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, на прилегающих к ним тер­риториях (ст.

Границы охранных зон определяются исходя из условия не­допущения отрицательного воздействия хозяйственной и иной деятельности физических и юридических лиц на природные ком­плексы и объекты, расположенные на особо охраняемых природ­ных территориях, которое может привести к нарушению и дегра­дации этих природных комплексов и объектов. Режим, границы и состав земель охранных зон особо охраняемых природных тер­риторий устанавливаются государственным органом, принявшим решение об объявлении или преобразовании особо охраняемой природной территории по согласованию с землепользователями, земельные участки которых расположены в границах охранных зон, и учитываются при разработке проектов и схем землеуст­ройства, лесоустройства и мелиорации земель, градостроитель­ных проектов и программ социально-экономического развития.

Следует отметить, что особо охраняемые природные террито­рии и зоны их охраны являются территориями, на которых осу­ществляется особое государственное регулирование архитектур­ной, градостроительной и строительной деятельности. Земле­пользователи, земельные участки которых расположены в гра­ницах охранных зон особо охраняемых природных территорий, обязаны соблюдать установленный режим охранных зон.

Так, согласно Положению о Национальном парке «Беловеж­ская пуща», утвержденному Указом Президента Республики Беларусь от 27 сентября 2004 г. № 4601, в охранной зоне Национального парка «Беловежская пуща» запрещаются:

1 НРПА. 2004. № 155. 1/5885.

191

проведение работ по интродукции и акклиматизации объек­тов растительного и животного мира, чуждых местной флоре и фауне и отрицательно действующих на природные комплексы и объекты Национального парка, кроме возвратной интродукции (реинтродукции);

выполнение работ, включая забор воды, вызывающих изме­нение естественного гидрологического режима, водотоков и грун­товых вод либо оказывающих влияние на природные комплек­сы Национального парка, кроме ренатурализации водоемов;

сброс в водоемы и водотоки неочищенных сточных вод и отходов;

проведение изысканий, проектирование и строительство ме­лиоративных систем и торфопредприятий;

осуществление других видов хозяйственной деятельности, которые могут оказать негативное воздействие на природные комплексы и объекты Национального парка.

Землепользователи, земельные участки которых расположе­ны в границах охранной зоны Национального парка, обязаны соблюдать ее правовой режим, установленный указанным По­ложением. Границы охранной зоны обозначаются на местности специальными информационными и иными знаками.

Цель установления ограничений прав на земельные участки, расположенные на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, — снижение радиационного воздействия на челове­ка и окружающую среду. Данные ограничения закреплены Зако­ном Республики Беларусь от 12 ноября 1991 г. № 1227-ХП «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС»1.

Территории в зависимости от плотности загрязнения почв радионуклидами и степени воздействия (величины эффектив­ной дозы) радиации на население подразделяются на зону эва­куации (отчуждения), зону первоочередного отселения, зону пос­ледующего отселения, зону с правом на отселение, зону прожи­вания с периодическим радиационным контролем. Постанов­лением Совета Министров Республики Беларусь от 23 декабря

1 Ведамасщ Вярхоунага Савета Рэспублш1 Беларусь. 1991. № 35. Арт. 622; Ведамасщ Нацыянальнага сходу Рэспубл1к1 Беларусь. 1999. М° 19-20. Арт. 339; НРПА. 2002. N° 87. 2/883; 2006. № 108. 2/1237, N° 122. 2/1259; 2007. № 117. 2/1309; 2008. № 3. 2/1396, № 170. 2/1464.

192

2004 г. № 1623 установлен перечень населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения *.

Характер и объем ограничений прав на земельный участок зависит от того, в какой зоне радиоактивного загрязнения он находится, и от его целевого назначения. Виды ограничений в отношении осуществления на земельном участке отдельных видов хозяйственной или иной деятельности установлены ст. 21—25 Закона «О правовом режиме территорий, подвергшихся радио­активному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыль­ской АЭС». Общее условие, обязательное для выполнения все­ми землепользователями, имеющими земельные участки на тер­риториях радиоактивного загрязнения, - это проведение комп­лекса специальных агрохимических, агротехнических, агроме­лиоративных, лесохозяйственных и других мероприятий, направ­ленных на снижение поступления радионуклидов в производи­мую продукцию. Затраты на проведение указанных мероприя­тий должны возмещаться в полном объеме за счет средств, вы­деляемых на преодоление последствий катастрофы на Черно­быльской АЭС.

В составе земель, расположенных на территориях радиоак­тивного загрязнения, указанный Закон (ст. 5) особо выделяет радиационно опасные земли, то есть земли, на которых не обес­печивается производство продукции, соответствующей респуб­ликанским допустимым уровням содержания радионуклидов или межгосударственным экономическим соглашениям. Под­черкнем, что земли выделяются именно в связи с ограниченной возможностью или невозможностью их использования для про­изводства продукции.

Радиационно опасные земли, в зависимости от плотности загрязнения почв радионуклидами и степени воздействия ради­ации на человека, исключаются из хозяйственного пользования (земли отчуждения) либо на них вводятся ограничения хозяй­ственной деятельности (земли ограниченного хозяйственного использования). Виды ограничений в отношении осуществле­ния хозяйственной деятельности предусмотрены ст. 21-25 ука­занного Закона.

1 Об утверждении Перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения: постановление Совета Министров Рес­публики Беларусь от 23 декабря 2004 г. № 1623 // НРПА. 2005. № 1. 5/15334; 2006. № 53. 5/22092; 2007. № 263. 5/26046; 2008. N° 261. 5/28591.

193

► Порядок отнесения земель к категории радиационно опас­ных и перевода их в разряд земель отчуждения либо ограничен­ного хозяйственного пользования устанавливается Советом Министров Республики Беларусь1.

Отнесение земель к категории радиационно опасных и пере­вод их в разряд земель отчуждения либо ограниченного хозяй­ственного пользования осуществляются Советом Министров Республики Беларусь по представлению республиканского орга­на государственного управления по проблемам последствий ка­тастрофы на Чернобыльской АЭС на основании предложений областных исполнительных и распорядительных органов и дан­ных о плотности загрязнения почв радионуклидами, радиомет­рических исследований получаемой на них продукции и об эф­фективных дозах облучения. Границы радиационно опасных зе­мель устанавливаются в зависимости от изменения радиацион­ной обстановки и с учетом других факторов и пересматривают­ся Советом Министров Республики Беларусь в установленном порядке.

Исключение земель из категории радиационно опасных и перевод их в хозяйственное пользование в соответствии с основ­ным целевым назначением, исключение земель из разряда зе­мель отчуждения и перевод их в разряд земель ограниченного хозяйственного пользования производятся по решению Совета Министров Республики Беларусь после их комплексного обсле­дования и экспертных заключений.

Для предотвращения загрязнения, засорения и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного мира и произрастания объектов растительного мира на территориях, прилегающих к водным объектам, Водным ко­дексом (ст. 75) предусмотрено установление водоохранных зон. В пределах водоохранных зон выделяются прибрежные полосы строгого охранного режима. В водоохранной зоне рек и водо-

1 Об утверждении Порядка перевода земель в категорию радиационно опас­ных и исключения этих земель из хозяйственного использования, а также исключения земель из категории радиационно опасных и перевода их в хозяйственное использование: постановление Совета Министров Респуб­лики Беларусь от 22 октября 1992 г. № 641 // СП Республики Беларусь. 1992. N° 30. Ст. 544; Собрание декретов, указов Президента и постановле­ний Правительства Республики Беларусь. 1997. N° 30. Ст. 968; НРПА. 2000. № 1. 5/2170; 2002. № 32. 5/10103; 2004. № 52. 5/13979.

194

емов устанавливается специальный режим хозяйственной и иной деятельности.

Цели использования водных объектов могут исключать (де­лать невозможным) достижение целей установления водоохран­ных зон и прибрежных полос. В связи с этим для технологичес­ких водоемов объектов сельского хозяйства, промышленности и энергетики, водоемов, используемых для очистки (доочистки) хозяйственно-бытовых, производственных и дождевых вод, от­крытых водоотводящих устройств (кюветов, каналов) дожде­вой канализации, временных водотоков, образованных отека­нием снеговых или дождевых вод, осушительных и ороситель­ных сетей водоохранные зоны и прибрежные полосы не уста­навливаются.

Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных полос и режим ведения в них хозяйственной и иной деятельности определен положением, утвержденным По­становлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 мар­та 2006 г. № 3771. В соответствии с названным положением размеры и границы (ширина) водоохранных зон и прибрежных полос, а также режим ведения в них хозяйственной и иной деятельности определяются в проектах водоохранных зон и при­брежных полос, разрабатываемых в соответствии с требования­ми, установленными Министерством природных ресурсов и ох­раны окружающей среды с учетом существующих природных условий, характера антропогенной нагрузки и границ запрет­ных полос лесов 2. Проекты водоохранных зон и прибрежных полос утверждаются областными, городскими или районными исполнительными комитетами.

1 Об утверждении Положения о порядке установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов и режиме веде­ ния в них хозяйственной и иной деятельности и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 марта 2006 г. № 377 // НРПА. 2006. N° 52. 5/22058; 2007. № 248. 5/25898; 2008. № 6. 5/26533; № 183. 5/28038.

2 О требованиях к разработке проектов водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов: постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29 октября 2007 г. № 78 // НРПА. 2008. № 43. 8/17991; № 136. 8/18907.

195

Для водных объектов, в отношении которых не утверждены проекты водоохранных зон и прибрежных полос, применяется значение минимальной ширины водоохранных зон и прибреж­ных полос или наибольшее значение минимальной ширины во­доохранных зон и прибрежных полос рек, прудов, водохрани­лищ, озер для межселенных территорий, установленные прило­жениями к названному положению 1. Границы водоохранных зон и прибрежных полос наносятся на генеральные планы заст­ройки городов и других поселений, планы границ земельных участков, а также иные планово-картографические материалы. Для ручьев, родников, каналов, а также водоемов с площадью зеркала до 3 гектаров разработка проектов водоохранных зон и прибрежных полос, как правило, не производится (действуют минимальные размеры (ширина) водоохранных зон и прибреж­ных полос).

Границы водоохранных зон и прибрежных полос, режим ве­дения в них хозяйственной и иной деятельности учитываются при разработке градостроительных и других проектов и отража­ются в Государственном градостроительном кадастре, земель­но-кадастровой документации и лесоустроительных материалах, а также в документах, удостоверяющих права на земельные участки. При принятии решений о предоставлении земельных участков в них указывают ограничения в использовании земель­ных участков в случае расположения их в водоохранных зонах или прибрежных полосах.

Запреты и ограничения хозяйственной и иной деятельности в водоохранных зонах и прибрежных полосах определены ст. 77 Водного кодекса и иными законодательными актами. В случаях, когда в пределах границ водоохранных зон и при­брежных полос расположены особо охраняемые природные тер­ритории, зоны санитарной охраны источников питьевого водо­снабжения, а также иные территории, для которых законода­тельством установлен иной режим охраны и использования, действует более строгий режим охраны и использования, уста­новленный для этих территорий.

1 Об установлении минимальных размеров водоохранных зон и прибреж­ных полос водных объектов на территории Слуцкого района: Решение Слуцкого районного исполнительного комитета от 27 ноября 2007 г. № 2934 // КонсультантПлюс-Беларусь [Электрон, ресурс] / ООО «ЮрСпектр». Минск, 2009.

19 несмотря на то, что используются данными лицами в соответствии с их правосубъ­ектностью и нормами законодательства (например, для оказа­ния услуг автомобильного, воздушного, Годного транспорта). '

Законом Республики Беларусь от 2 декабря 1994 г. № 3434-ХП «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»2, в ре-

1 Ведамасщ Нацыянальнага сходу Рэспубл1к} Беларусь. 1998. № 20. Арт. 221; НРПА. 2006. № 107. 2/1235; № 122. 2/1259; 2007. № 305. 2/1397.

2 Ведамасщ Вярхоунага Савета Республгт Бела^уСЬ. 1995. № 5. Арт. 31; НРПА. 2003. № 83. 2/975; 2006. № 122. 2/1259; 2007. N° 118. 2/1309; № 170. 2/1344; 2008. № 170. 2/1464. •

201

дакции от 22 июля 2003 г. № 228-3 предусмотрено создание придорожных полос (контролируемых зон) для обеспечения со­хранности автомобильных дорог общего пользования и созда­ния необходимых условий для их содержания, ремонта и разви­тия (строительства, реконструкции). Придорожные полосы (кон­тролируемые зоны) включают в себя земельные участки шири­ной до 100 метров в обе стороны от оси автомобильной дороги, в населенных пунктах - земельные участки до границы заст­ройки. В пределах придорожных полос (контролируемых зон) запрещено выжигать сухую траву и уничтожать древесную и кустарниковую растительность, а строительство зданий и со­оружений, прокладка коммуникаций1, разработка карьеров, раз­мещение объектов придорожного сервиса2 и иная деятельность осуществляются по согласованию с владельцами автомобиль­ных дорог.

Охранные зоны устанавливаются в целях обеспечения безо­пасности населения и безопасной эксплуатации железнодорож­ных путей, железнодорожных станций, подъездных путей и других сооружений железнодорожного транспорта, расположенных на землях, подверженных оползням, обвалам, размывам и иным опасным воздействиям природного характера (ст. 8 Закона Рес­публики Беларусь от 6 января 1999 г. № 237-3 «О железнодо­рожном транспорте»3).

Воздушный кодекс под контролируемой зоной понимает тер­риторию, находящуюся под охраной и контролем подразделе­ний авиационной безопасности авиационных организаций в целях предотвращения и пресечения актов незаконного вмеша-

1 См., например: Об утверждении Инструкции о порядке прокладки и пере­ устройства инженерных коммуникаций в пределах полосы отвода и на придорожных полосах (в контролируемых зонах) республиканских авто­ мобильных дорог, а также по искусственным сооружениям на них: по­ становление Министерства транспорта и коммуникаций Республики Бе­ ларусь от 7 декабря 2004 г. № 49 // НРПА. 2005. № 5. 8/11904; 2008. № 92. 8/18480; 2009. № 107. 8/20812.

2 О некоторых вопросах размещения объектов придорожного сервиса: По­ становление Совета Министров Республики Беларусь от 10 сентября 2008 г. № 1326 // НРПА. 2008. № 222. 5/28333.

3 НРПА. 1999. № 4. 2/12; 2002. № 59. 2/849; 2004. Кг 120. 2/1054; 2008. N° 157. 2/1441.

202

тельства в деятельность авиации. То есть земельный участок, на котором такая зона установлена, предоставлен авиационной организации для осуществления деятельности в области авиа­ции. Очевидно, что правовой режим рассматриваемой зоны су­щественно отличается от правовых режимов прочих зон, упомя­нутых в восьмом абзаце части первой комментируемой статьи (земельные участки в их пределах, как правило, предоставлены не транспортным организациям, а иным землепользователям, в отношении прав которых устанавливаются ограничения в це­лях, связанных с осуществлением транспортной деятельности на соседнем земельном участке).

По правовому режиму к зонам, перечисленным в комменти­руемом абзаце, ближе всего предусмотренное Воздушным ко­дексом понятие приаэродромной территории. Это ограниченная по размерам (определяются авиационными правилами) терри­тория вокруг аэродрома, над которой осуществляется маневри­рование воздушных судов. Она включает в себя прилегающую к аэродрому зону контроля и учета объектов и препятствий.

На приаэродромных территориях осуществляется особое го­сударственное регулирование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Проектирование и строительство населенных пунктов, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пре­делах приаэродромной территории должны осуществляться в соответствии с законодательством и по согласованию с владель­цем аэропорта (аэродрома) с соблюдением требований обеспече­ния безопасности полетов воздушных судов и с учетом возмож­ного причинения вреда оборудованием аэродрома и полетами воздушных судов организациям и гражданам, в том числе ин­дивидуальным предпринимателям, а также возможного вредно­го воздействия на окружающую среду. Размещение на приаэрод­ромной территории и за ее пределами, а также в зоне действия радиотехнических средств, обеспечивающих полеты, зданий, со­оружений, линий электросвязи и электропередачи, радиотехни­ческих и других объектов, которые могут угрожать безопаснос­ти полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнических средств, должно быть согласовано с владель­цем аэродрома и радиотехнических средств. Организации и граж-

203

дане, в том числе индивидуальные предприниматели, нарушив­шие требования безопасности полетов воздушных судов, вклю­чая требования, предъявляемые к строительству, размещению и эксплуатации объектов на приаэродромной территории, а также землепользователи, на земельных участках которых высота на­саждений превышает установленные законодательством преде­лы, обязаны по требованию владельца аэропорта (аэродрома) или уполномоченного им лица приостановить строительство или иную деятельность на этой территории и устранить допущен­ные нарушения.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 9 января 2002 г. № 87-3 «О магистральном трубопроводном транспор­те»1 с целью обеспечения промышленной, пожарной и экологи­ческой безопасности магистрального трубопровода устанавли­вается охранная зона магистрального трубопровода. При разме­щении нескольких магистральных трубопроводов в одном тех­ническом коридоре устанавливается единая для всех трубопро­водов охранная зона. Порядок установления, размеры охран­ных зон, режим использования земельных участков в их грани­цах определены Правилами охраны магистральных трубопрово­дов, утвержденными постановлением Совета Министров Респуб­лики Беларусь от 11 апреля 1998 г. № 5842 и Инструкцией по производству работ в охранных зонах магистральных трубо­проводов, утвержденной постановлением Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Рес­публики Беларусь от 29 мая 1998 г. № б3.

Территории ботанических и дендрологических садов не яв­ляются самостоятельными категориями особо охраняемых при­родных территорий, однако они могут быть объявлены памят-

1 НРПА. 2002. № 9. 2/836; 2006. № 107. 2/1235; № 122. 2/1259; 2007. № 118. 2/1309; 2008. № 170. 2/1464, № 275. 2/1541.

2 Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1998. № 11. Ст. 301; НРПА. 2007. № 274. 5/26094.

3 Бюллетень нормативно-правовой информации. 1998. № 18; НРПА. 2002. N° 49. 8/8011; 2008. № 110. 8/18733.

204'

никами природы1, что следует из ст. ст. 3, 36 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» (см. выше). Правовой ре­жим ботанических и дендрологических садов, не объявленных памятниками природы, и их охранных зон законодательством не установлен.

Закон о животном мире не раскрывает понятие обращения с объектами животного мира. Однако ст. 16 данного акта зак­реплены ограничения и запреты на пользование объектами жи­вотного мира и случаи, в которых они могут устанавливаться. Анализ статьи свидетельствует о том, что ограничения и запре­ты могут устанавливаться на пользование любыми объектами животного мира. В соответствии со ст. 19 Закона о раститель­ном мире ограничения или запреты могут устанавливаться в отношении любого дикорастущего растения, популяций любого вида, любого насаждения.

Согласно ст. 15 Закона о животном мире охрана объектов животного мира и (или) среды их обитания обеспечивается ус­тановлением ограничений и запретов на осуществление хозяй­ственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздей­ствие как на объекты животного мира, так и среду их обитания, или представляющей потенциальную опасность для них. Мера­ми по охране объектов животного мира и (или) среды их обита­ния являются:

— установление ограничений и запретов на осуществление хозяйственной и иной деятельности на участках угодий, имею­ щих значение для размножения, нагула, зимовки и миграции мигрирующих видов диких животных, в том числе в целях пре­ дотвращения возникновения препятствий на путях их мигра­ ции или обеспечения непрерывности среды их обитания;

- выявление мест обитания диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и передача этих мест под охрану пользователям земельных участ-

1 Об объявлении ботанических садов, дендрологических парков и произве­дений садово-паркового искусства ботаническими памятниками природы республиканского значения: постановление Министерства природных ре­сурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 8 мая 2007 г.* № 47 // НРПА. 2007. № 159. 8/16685.

205

ков и (или) водных объектов с установлением специального режима охраны и использования мест обитания.

В соответствии со ст. 17 указанного Закона местные Советы депутатов по представлению соответствующего территориально­го органа Министерства природных ресурсов и охраны окружа­ющей среды Республики Беларусь, согласованному с Националь­ной академией наук Беларуси, передают выявленные места оби­тания диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, под охрану пользовате­лям земельных участков и (или) водных объектов. Пользовате­лю земельного участка и (или) водного объекта, которому пере­дается под охрану место обитания диких животных, относя­щихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Бе­ларусь, выдаются паспорт места обитания диких животных, от­носящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и охранное обязательство, предусматривающее специ­альный режим охраны и использования этого места.

Порядок передачи мест обитания диких животных, относя­щихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Бе­ларусь, под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов, формы паспорта места обитания диких жи­вотных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и охранного обязательства, а также по­рядок и условия их выдачи устанавливаются Советом Мини­стров Республики Беларусь. Кроме того, в целях охраны диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, к видам, подпадающим под действие меж­дународных договоров, действующих для Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей сре­ды Республики Беларусь может устанавливать ограничения, зап­реты или другие меры в отношении охраны среды их обитания.

Необходимо отметить, что отношения, связанные с установ­лением специального режима охраны и использования мест про­израстания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов дикорастущих растений, до недавнего времени были уре­гулированы не так подробно: ст. 64 Закона об охране окружаю-

206

щей среды и ст. 24 Закона о растительном мире Министер­ству природных ресурсов и охраны окружающей среды Респуб­лики Беларусь предоставлено право устанавливать правила, со­держащие запреты, обязанность получения разрешения или другие специальные условия в отношении сохранения, охраны и восстановления среды произрастания таких растений.

Однако Закон Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. № 444-3 «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов» х, вступивший в силу через шесть месяцев после его официаль­ного опубликования, единообразно урегулировал отношения по установлению специального режима охраны и использования мест произрастания (обитания) редких и находящихся под уг­розой исчезновения видов дикорастущих растений (диких жи­вотных).

Так, указанным Законом ст. 64 Закона об охране окружаю­щей среды изложена в новой редакции, предусматривающей, что местные Советы депутатов по представлению соответствую­щего территориального органа Министерства природных ресур­сов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, согла­сованному с Национальной академией наук Беларуси, передают выявленные места обитания диких животных и места произрас­тания дикорастущих растений, относящихся к видам, включен­ным в Красную книгу Республики Беларусь, под охрану пользо­вателям земельных участков и (или) водных объектов с выда­чей паспорта места обитания диких животных и (или) места произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и охранно­го обязательства, предусматривающего специальный режим ох­раны и использования этих мест. Аналогичные изменения вне­сены и в ст. 24 Закона о растительном мире.

В целях обеспечения достоверности данных гидрометеороло­гических наблюдений решениями местных исполнительных и распорядительных органов, принятыми по представлениям Министерства природных ресурсов и охраны окружающей сре-

1 НРПА. 2008. № 275. 2/1541.

207

ды Республики Беларусь, вокруг стационарных пунктов наблю­дений государственной сети гидрометеорологических наблюде­ний устанавливаются охранные зоны *.

Порядок установления и обозначения границ охранных зон вокруг стационарных пунктов наблюдений государственной сети гидрометеорологических наблюдений, а также требования по их охране и использованию определены Советом Министров Рес­публики Беларусь2.

Охранная зона вокруг стационарного пункта наблюдений представляет собой территорию определенной протяженности, в центре которой располагается стационарный пункт наблюде­ний, в максимальной степени соответствующую естественному состоянию окружающей местности на протяжении всего перио­да проводимых гидрометеорологических наблюдений на стацио­нарном пункте наблюдений и устанавливаемую в целях полу­чения достоверных данных гидрометеорологических наблюдений для этой местности.

Размеры и границы таких охранных зон, а также требова­ния по их охране и использованию определяются в проектах охранных зон вокруг стационарных пунктов наблюдений, ут­верждаемых решениями местных исполнительных и распоряди­тельных органов по представлениям Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Местные исполнительные и распорядительные органы доводят до сведения землепользователей, земельные участки которых располагаются в охранных зонах стационарных пунктов наблю­дений, свои решения об утверждении проектов этих зон, а также требования по их охране и использованию. В решениях о предо­ставлении (передаче) земельных участков указываются требова-

1 О гидрометеорологической деятельности: Закон Республики Беларусь от 9 января 2006 г. № 93-3 // НРПА. 2006. № 9. 2/1190; 2007. № 170. 2/1344; 2008. № 170. 2/1464.

2 О реализации Закона Республики Беларусь «О гидрометеорологической деятельности»: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 января 2007 г. № 75 // НРПА. 2007. № 32. 5/24626; 2008. № 15. 5/26598; № 40. 5/26759.

208

ния по охране и использованию земельных участков в случае расположения их в охранных зонах стационарных пунктов на­ блюдений. Границы охранных зон вокруг стационарных пунк­ тов наблюдений отображаются на генеральных планах насе­ ленных пунктов в виде замкнутых линий вокруг стационар­ ных пунктов наблюдений, а на местности обозначаются специ­ альными информационными знаками. i

В охранных зонах стационарных пунктов наблюдений дол­жны соблюдаться требования по их использованию, направлен­ные на сохранность этих зон от воздействий хозяйственной и иной деятельности, которая может привести к нарушениям со­ответствия охранных зон вокруг стационарных пунктов наблю­дений естественному состоянию окружающей местности, ока­зывающих влияние на достоверность данных гидрометеорологи­ческих наблюдений. Так, например, в охранных зонах стацио­нарных пунктов наблюдений, на которых производятся метео­рологические радиолокационные и (или) аэрологические наблю­дения, запрещается прокладка и сооружение железных, автомо­бильных и других дорог, контактных линий трамвая, троллей­буса, строительство высоковольтных линий электропередач, мощ­ных силовых электроустановок; строительство зданий и соору­жений - на расстоянии от границ стационарного пункта на­блюдений менее 270 метров.

Выполнение ряда работ в охранных зонах стационарных пун­ктов наблюдений, результаты которых могут привести к нару­шению требований по охране и использованию этих зон, может проводиться только по согласованию с Минприроды1.

Отношения, связанные с охранными зонами геодезических пунктов, в настоящее время регулируются законодательством о геодезической и картографической деятельности.

1 Об утверждении Инструкции о порядке согласования производства работ в охранных зонах стационарных пунктов наблюдений государственной сети гидрометеорологических наблюдений: постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 20 апреля 2007 г. № 35 // НРПА. 2007. N° 17. 8/17803.

209

В соответствии со ст. 23 Закона Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 396-3 «О геодезической и картографичес­кой деятельности»1 в границах геодезических пунктов и в по­лосе шириной 1 метр вдоль этих границ устанавливаются ох­ранные зоны этих пунктов. В охранных зонах геодезических пунктов запрещается проводить без согласия Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь работы, не обеспе­чивающие сохранность геодезических пунктов и их доступность при проведении геодезических работ; складировать различные материалы, разводить огонь, осуществлять хранение и захоро­нение отходов, иные действия, способные привести к поврежде­нию или уничтожению геодезических пунктов.

Землепользователи, на земельных участках которых разме­щены геодезические пункты, а также собственники и арендато­ры зданий и сооружений, в которых заложены геодезические пункты, обязаны обеспечивать сохранность геодезических пунк­тов, соблюдать режим их охранных зон; уведомлять Государ­ственный комитет по имуществу Республики Беларусь или его областные, Минскую городскую землеустроительные и геодези­ческие службы обо всех случаях повреждения или уничтожения геодезических пунктов; предоставлять возможность подъезда (подхода) к геодезическим пунктам при проведении геодезичес­ких работ.

Земельные участки, входящие в охранные зоны геодезичес­ких пунктов, не изымаются у землепользователей и могут быть использованы для проведения сельскохозяйственных и иных работ с соблюдением запретов.

На территориях перспективного развития городов осуществ­ляется особое государственное регулирование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Данные тер­ритории и принятые для их развития градостроительные проек­ты подлежат учету в градостроительном кадастре.

Ограничения (обременения) также могут устанавливаться и в отношении прав на предоставленные земельные участки, рас-

1 НРПА. 2008. N° 175. N° 2/1493.

210

положенные на зарезервированных территориях, которые пла­нируется объявить особо охраняемыми природными террито­риями.

Резервирование территорий, которые планируется объявить заповедниками, национальными парками, заказниками респуб­ликанского значения, осуществляется решениями областных, Минского городского исполнительных и распорядительных ор­ганов. Резервирование территорий, которые планируется объя­вить заказниками местного значения, осуществляется решения­ми соответствующих местных исполнительных и распорядитель­ных органов. Режим, границы и состав земель зарезервирован­ных территорий устанавливаются государственным органом, принявшим решение об их резервировании, по согласованию с землепользователями, земельные участки которых расположе­ны в границах зарезервированных территорий, и учитываются при разработке проектов и схем землеустройства, лесоустрой­ства и мелиорации земель, градостроительных проектов и про­грамм социально-экономического развития. Земельные участки в границах зарезервированных территорий не изымаются у зем­лепользователей и используются по целевому назначению с со­блюдением режима охраны и использования этих территорий, установленного решением об их резервировании (ст. 13 Закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Законом Республики Беларусь от 2 декабря 1994 г. №. 3434-ХП «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», в ре­дакции от 22 июля 2003 г. № 228-31, предусмотрено создание резервных зон для перспективного развития или реконструкции автомобильной дороги. Решение об установлении резервных зон с определением их границ принимается Советом Министров Рес­публики Беларусь, о чем уведомляются землепользователи, чьи земельные участки расположены в таких зонах. Прокладка ком­муникаций, строительство зданий и сооружений в резервных зонах допускается только по согласованию с владельцами авто-

1 Ведамасщ Вярхоунага Савета Республиа Беларусь. 1995. № 5. Арт. 31; НРПА. 2003. № 83. 2/975; 2006. № 122. 2/1259; 2007. № 118. 2/1309; № 170. 2/1344; 2008. № 170. 2/1464.

211

мобильных дорог общего пользования, для перспективного раз­вития которых установлены резервные зоны1.

Для выполнения работ, связанных с судоходством, на внут­ренних водных путях вне населенных пунктов ст. 15 Кодекса внутреннего водного транспорта Республики Беларусь от 24 июня 2002 г.2 предусмотрено выделение полосы отвода земли (берего­вой полосы) шириной 20 метров от уреза воды или от бровки берега (на крутых берегах) в глубь материка или острова. В пределах береговой полосы деятельность может осуществляться только с соблюдением ряда ограничений (запрещена установка на береговой полосе источников светового излучения без ограж­дения их со стороны судового хода щитами, кроме огней нави­гационного оборудования и т.п.). Предоставление земельных участков в зоне действия навигационного оборудования и возве­дение на них каких-либо сооружений осуществляются по со­гласованию с республиканскими унитарными предприятиями внутренних водных путей.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 19 июля 2005 г. № 45-3 «Об электросвязи» 3 сохранность объектов свя­зи (кабельных, радиорелейных, воздушных линий электросвязи и радиофикации, а также сооружений электросвязи) обеспечи­вается посредством установления охранных зон, создания про­сек в лесах. Порядок установления границ охранных зон ли­ний, сооружений электросвязи и радиофикации, режим ведения в них хозяйственной деятельности, обязанности субъектов, осу­ществляющих хозяйственную деятельность в охранных зонах названных объектов связи, и права эксплуатационных органи­заций определены Правилами охраны линий, сооружений свя­зи и радиофикации в Республике Беларусь, утвержденными по-

1 Об утверждении Положения о порядке прокладки коммуникаций, строи­ тельства зданий и сооружений в резервных зонах: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 июля 2005 г. № 786 // НРПА. 2005. № 112. 5/16276.

2 НРПА. 2002. N° 76. 2/867; 2006. № 106. 2/1233; № 107. 2/1235; N» 122. 2/1259; 2007. № 305. 2/1397; № 305. 2/1398; 2008. № 14. 2/1414, № 175. 2/1494.

3 НРПА. 2005. № 122. 2/1142; 2007. № 196. 2/1374.

212

становлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 августа 2006 г. № 10581. Охранные зоны линий, сооруже­ний электросвязи и радиофикации представляют собой участки земной (водной) поверхности, примыкающие к этим линиям, сооружениям, для которых устанавливается специальный ре­жим хозяйственной деятельности и которые необходимы для обеспечения их безопасной эксплуатации.

Согласно ст. 28 Закона Республики Беларусь от 4 января 2003 г. № 176-3 «О газоснабжении»2 в целях обеспечения про­мышленной, пожарной и экологической безопасности объектов газораспределительной системы устанавливаются охранные зоны объектов газораспределительной системы. Землепользователи не вправе осуществлять строительство зданий, строений и соору­жений, ремонтные работы, складирование материалов и обору­дования в пределах охранных зон объектов газораспределитель­ной системы без соблюдения установленных минимальных рас­стояний до объектов газораспределительной системы и согла­сования с собственником объектов газораспределительной сис­темы и (или) уполномоченным им лицом. Землепользователи обязаны обеспечивать беспрепятственный доступ к объектам газораспределительной системы уполномоченным лицам для вы­полнения работ по обслуживанию и ремонту этих объектов, а также для локализации и ликвидации последствий аварии. Зда­ния, строения и сооружения, построенные ближе установленных минимальных расстояний до объектов газораспределительной системы, подлежат сносу за счет средств юридических и физи­ческих лиц, допустивших указанное нарушение.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 ноября 2007 г. № 1474 утверждено Положение о порядке установления охранных зон объектов газораспределительной системы, размерах и режиме их использования 3.

1 НРПА. 2006. № 141. 5/22776.

2 НРПА. 2003. № 8. 2/925; 2006. № 107. 2/1235; № 122. 2/1259; 2008. № 170. 2/1464.

3 НРПА. 2007. № 275. 5/26120.

213