<<
>>

Статья 18. Ограничения (обременения) прав на земельные участки

Ограничения (обременения) могут устанавливаться в отношении прав на предоставленные земельные участки, расположенные:

на территории заказников и памятников природы, объявленных без изъятия земельных участков у землепользователей;

в границах охранных зон особо охраняемых природных терри­торий;

на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

в водоохранных зонах, прибрежных полосах водных объектов, зонах санитарной охраны водных объектов, используемых для пить­евого водоснабжения, водоохранных и защитных лесов, охраняемых типичных и редких природных ландшафтов;

на территории курортов, зон санитарной охраны месторождений лечебных минеральных вод и лечебных сапропелей, иных земель, обладающих природными лечебными факторами и используемых или предназначенных для организованиого массового отдыха населения и туризма;

в зонах охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей;

в придорожных полосах (контролируемых зонах) автомобильных, железных дорог, а также в охранных зонах иных транспортных ком­муникаций;

в границах ботанических и дендрологических садов, их охран­ных зон;

187

в местах обитания объектов животного мира, произрастания объек­тов растительного мира, в обращении с которыми в соответствии с законодательными актами установлены ограничения и запреты;

в охранных зонах вокруг стационарных пунктов гидрометеоро­логических наблюдений государственной сети гидрометеорологичес­ких наблюдений;

в охранных зонах геодезических пунктов;

в пределах территорий перспективного развития населенных пунктов;

на иных территориях в соответствии с законодательными актами.

Законодательными актами могут устанавливаться и иные огра­ничения (обременения) прав на земельные участки.

Комментарий

Ограничения (обременения) прав на земельные участки могут устанавливаться в целях общественной пользы и безопасности, охраны окружающей среды и историко-культурных ценностей, защиты прав и защищаемых законом интересов граждан, инди­видуальных предпринимателей и юридических лиц. Часть пер­вая комментируемой статьи закрепляет случаи установления ограничений (обременении) преимущественно в публичных це­лях. Частные интересы обеспечиваются посредством установле­ния земельного сервитута (см. комментарий к ст. 19, 45).

Согласно ст. 1 Кодекса о земле ограничения (обременения) прав на земельные участки представляют собой условие или ограничение либо запрещение в отношении осуществления от­дельных видов хозяйственной или иной деятельности, других прав на земельный участок. Следует отметить, что в случаях, предусмотренных законодательством, государственные органы и иные организации, в связи с деятельностью которых на чужих земельных участках установлены ограничения, наделяются пра­вом ограниченного использования таких земельных участков. Так, организации электросвязи имеют право доступа к линей­ным и оконечным сооружениям электросвязи и радиофикации для проведения осмотра и ремонтно-восстановительных работ, проезда в охранные зоны линий, сооружений электросвязи и радиофикации, имеют право на устройство за счет собственных средств дорог, подъездов, мостов и других сооружений, необходи­мых для эксплуатационно-технического обслуживания линий, со­оружений электросвязи и радиофикации, на разрытие котлова­нов, траншей для ремонта линий, сооружений электросвязи и

188

радиофикации и т.д.1 Республиканские унитарные предприятия внутренних водных путей имеют право пользоваться береговой полосой для выполнения работ по обеспечению судоходства2.

Ограничения (обременения) прав на земельный участок, пе­речисленные в части первой комментируемой статьи, могут ус­танавливаться решением государственного органа, осуществля­ющего государственное регулирование и управление в области охраны и использования земель, а также постановлением суда. Если основания для сохранения ограничений (обременении) прав на земельные участки отпали, эти ограничения (обременения) прекращаются по решению государственного органа, осуществ­ляющего государственное регулирование и управление в облас­ти охраны и использования земель, либо по постановлению суда. Ограничения (обременения) прав на земельный участок сохра­няются при переходе права на земельный участок к другому лицу (см. комментарий к ст. 58, 65).

Ограничения (обременения) возникают и прекращаются с момента государственной регистрации, что удостоверяется сви­детельством (удостоверением) о государственной регистрации (см. комментарий к ст. 20, 21).

Убытки, причиняемые землепользователям ограничением (обременением) прав на земельные участки, подлежат возмеще­нию лицами, деятельность которых влечет за собой такие огра­ничения (обременения) (см. комментарий к ст. 75).

Ограничения (обременения) прав на земельные участки, рас­положенные на территории заказников и памятников природы, устанавливаются на основании решений государственных орга­нов, которыми объявлены указанные территории без изъятия земельных участков у землепользователей.

В соответствии с Законом от 20 октября 1994 г. № 3335-ХП «Об особо охраняемых природных территориях»3 (ст. 31, 34, 37, 38, 40) объявление без изъятия земельных участков у земле­пользователей :

1 Об утверждении Правил охраны линий, сооружений связи и радиофика­ ции в Республике Беларусь: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 августа 2006 г. № 1058 // НРПА. 2006. № 141. 5/22776.

2 Кодекс внутреннего водного транспорта Республики Беларусь от 24 июня 2002 г. № 118-3 // НРПА. 2002. № 76. 2/867; 2006. № 106. 2/1233; № 107. 2/1235; № 122. 2/1259; 2007. № 305. 2/1397; № 305. 2/1398; 2008. N° 14. 2/1414. 2 Ведамасщ Вярхоунага Савета Рэспублш1 Беларусь. 1994. № 36. Арт. 570; НРПА. 2000. № 52. 2/171; 2006. № 107. 2/1235; 2007. № 118. 2/1309.

189

- заказника республиканского значения осуществляется по решению Правительства Республики Беларусь;

- памятника природы республиканского значения — по ре­шению Министерства природных ресурсов и охраны окружаю­щей среды Республики Беларусь;

- заказника, памятника природы местного значения — по решению соответствующего местного исполнительного и распо­рядительного органа (если заказник расположен на территории нескольких административно-территориальных единиц - сов­местного решения местных исполнительных и распорядитель­ных органов).

При объявлении заказника утверждаются его границы, пло­щадь и состав земель, положение о заказнике. При объявлении памятника природы утверждаются границы, площадь земель и охранные документы памятника природы. В границах заказни­ка, памятника природы с учетом специфики расположенных на их территории особо охраняемых природных комплексов и объек­тов положением о заказнике, охранными документами памят­ника природы устанавливается единый или территориально диф­ференцированный режим их охраны и использования с ограни­чением отдельных видов деятельности и природопользования. Особенности режима охраны и использования каждого заказни­ка, памятника природы согласовываются с землепользователя­ми, земельные участки которых расположены в границах на­званных особо охраняемых территорий. Землепользователи обя­заны соблюдать установленный режим охраны и использова­ния заказника, памятника природы.

Любая деятельность, угрожающая сохранности памятника природы, запрещается. Реконструкция, перемещение, а также иное изменение природных комплексов и объектов, расположен­ных в границах памятника природы, а также размещение про­изводственных и иных объектов на прилегающих к памятнику природы территориях, их реконструкция и перепрофилирование осуществляются только по проекту, согласованному с Министер­ством природных ресурсов и охраны окружающей среды Рес­публики Беларусь или его территориальными органами и други­ми государственными органами в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

190

Следует отметить, что согласно Закону «Об особо охраняе­мых природных территориях» расходы землепользователей по обеспечению режима охраны памятника природы, расположен­ного в границах их земельных участков, возмещаются за счет средств республиканского и местного бюджетов.

Охранные зоны могут устанавливаться в случае необходимо­сти предотвращения или смягчения вредных воздействий на при­родные комплексы и объекты, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, на прилегающих к ним тер­риториях (ст. 14 Закона Республики Беларусь «Об особо охра­няемых природных территориях»).

Границы охранных зон определяются исходя из условия не­допущения отрицательного воздействия хозяйственной и иной деятельности физических и юридических лиц на природные ком­плексы и объекты, расположенные на особо охраняемых природ­ных территориях, которое может привести к нарушению и дегра­дации этих природных комплексов и объектов. Режим, границы и состав земель охранных зон особо охраняемых природных тер­риторий устанавливаются государственным органом, принявшим решение об объявлении или преобразовании особо охраняемой природной территории по согласованию с землепользователями, земельные участки которых расположены в границах охранных зон, и учитываются при разработке проектов и схем землеуст­ройства, лесоустройства и мелиорации земель, градостроитель­ных проектов и программ социально-экономического развития.

Следует отметить, что особо охраняемые природные террито­рии и зоны их охраны являются территориями, на которых осу­ществляется особое государственное регулирование архитектур­ной, градостроительной и строительной деятельности. Земле­пользователи, земельные участки которых расположены в гра­ницах охранных зон особо охраняемых природных территорий, обязаны соблюдать установленный режим охранных зон.

Так, согласно Положению о Национальном парке «Беловеж­ская пуща», утвержденному Указом Президента Республики Беларусь от 27 сентября 2004 г. № 4601, в охранной зоне Национального парка «Беловежская пуща» запрещаются:

1 НРПА. 2004. № 155. 1/5885.

191

проведение работ по интродукции и акклиматизации объек­тов растительного и животного мира, чуждых местной флоре и фауне и отрицательно действующих на природные комплексы и объекты Национального парка, кроме возвратной интродукции (реинтродукции);

выполнение работ, включая забор воды, вызывающих изме­нение естественного гидрологического режима, водотоков и грун­товых вод либо оказывающих влияние на природные комплек­сы Национального парка, кроме ренатурализации водоемов;

сброс в водоемы и водотоки неочищенных сточных вод и отходов;

проведение изысканий, проектирование и строительство ме­лиоративных систем и торфопредприятий;

осуществление других видов хозяйственной деятельности, которые могут оказать негативное воздействие на природные комплексы и объекты Национального парка.

Землепользователи, земельные участки которых расположе­ны в границах охранной зоны Национального парка, обязаны соблюдать ее правовой режим, установленный указанным По­ложением. Границы охранной зоны обозначаются на местности специальными информационными и иными знаками.

Цель установления ограничений прав на земельные участки, расположенные на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, — снижение радиационного воздействия на челове­ка и окружающую среду. Данные ограничения закреплены Зако­ном Республики Беларусь от 12 ноября 1991 г. № 1227-ХП «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС»1.

Территории в зависимости от плотности загрязнения почв радионуклидами и степени воздействия (величины эффектив­ной дозы) радиации на население подразделяются на зону эва­куации (отчуждения), зону первоочередного отселения, зону пос­ледующего отселения, зону с правом на отселение, зону прожи­вания с периодическим радиационным контролем. Постанов­лением Совета Министров Республики Беларусь от 23 декабря

1 Ведамасщ Вярхоунага Савета Рэспублш1 Беларусь. 1991. № 35. Арт. 622; Ведамасщ Нацыянальнага сходу Рэспубл1к1 Беларусь. 1999. М° 19-20. Арт. 339; НРПА. 2002. N° 87. 2/883; 2006. № 108. 2/1237, N° 122. 2/1259; 2007. № 117. 2/1309; 2008. № 3. 2/1396, № 170. 2/1464.

192

2004 г. № 1623 установлен перечень населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения *.

Характер и объем ограничений прав на земельный участок зависит от того, в какой зоне радиоактивного загрязнения он находится, и от его целевого назначения. Виды ограничений в отношении осуществления на земельном участке отдельных видов хозяйственной или иной деятельности установлены ст. 21—25 Закона «О правовом режиме территорий, подвергшихся радио­активному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыль­ской АЭС». Общее условие, обязательное для выполнения все­ми землепользователями, имеющими земельные участки на тер­риториях радиоактивного загрязнения, - это проведение комп­лекса специальных агрохимических, агротехнических, агроме­лиоративных, лесохозяйственных и других мероприятий, направ­ленных на снижение поступления радионуклидов в производи­мую продукцию. Затраты на проведение указанных мероприя­тий должны возмещаться в полном объеме за счет средств, вы­деляемых на преодоление последствий катастрофы на Черно­быльской АЭС.

В составе земель, расположенных на территориях радиоак­тивного загрязнения, указанный Закон (ст. 5) особо выделяет радиационно опасные земли, то есть земли, на которых не обес­печивается производство продукции, соответствующей респуб­ликанским допустимым уровням содержания радионуклидов или межгосударственным экономическим соглашениям. Под­черкнем, что земли выделяются именно в связи с ограниченной возможностью или невозможностью их использования для про­изводства продукции.

Радиационно опасные земли, в зависимости от плотности загрязнения почв радионуклидами и степени воздействия ради­ации на человека, исключаются из хозяйственного пользования (земли отчуждения) либо на них вводятся ограничения хозяй­ственной деятельности (земли ограниченного хозяйственного использования). Виды ограничений в отношении осуществле­ния хозяйственной деятельности предусмотрены ст. 21-25 ука­занного Закона.

1 Об утверждении Перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения: постановление Совета Министров Рес­публики Беларусь от 23 декабря 2004 г. № 1623 // НРПА. 2005. № 1. 5/15334; 2006. № 53. 5/22092; 2007. № 263. 5/26046; 2008. N° 261. 5/28591.

193

► Порядок отнесения земель к категории радиационно опас­ных и перевода их в разряд земель отчуждения либо ограничен­ного хозяйственного пользования устанавливается Советом Министров Республики Беларусь1.

Отнесение земель к категории радиационно опасных и пере­вод их в разряд земель отчуждения либо ограниченного хозяй­ственного пользования осуществляются Советом Министров Республики Беларусь по представлению республиканского орга­на государственного управления по проблемам последствий ка­тастрофы на Чернобыльской АЭС на основании предложений областных исполнительных и распорядительных органов и дан­ных о плотности загрязнения почв радионуклидами, радиомет­рических исследований получаемой на них продукции и об эф­фективных дозах облучения. Границы радиационно опасных зе­мель устанавливаются в зависимости от изменения радиацион­ной обстановки и с учетом других факторов и пересматривают­ся Советом Министров Республики Беларусь в установленном порядке.

Исключение земель из категории радиационно опасных и перевод их в хозяйственное пользование в соответствии с основ­ным целевым назначением, исключение земель из разряда зе­мель отчуждения и перевод их в разряд земель ограниченного хозяйственного пользования производятся по решению Совета Министров Республики Беларусь после их комплексного обсле­дования и экспертных заключений.

Для предотвращения загрязнения, засорения и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного мира и произрастания объектов растительного мира на территориях, прилегающих к водным объектам, Водным ко­дексом (ст. 75) предусмотрено установление водоохранных зон. В пределах водоохранных зон выделяются прибрежные полосы строгого охранного режима. В водоохранной зоне рек и водо-

1 Об утверждении Порядка перевода земель в категорию радиационно опас­ных и исключения этих земель из хозяйственного использования, а также исключения земель из категории радиационно опасных и перевода их в хозяйственное использование: постановление Совета Министров Респуб­лики Беларусь от 22 октября 1992 г. № 641 // СП Республики Беларусь. 1992. N° 30. Ст. 544; Собрание декретов, указов Президента и постановле­ний Правительства Республики Беларусь. 1997. N° 30. Ст. 968; НРПА. 2000. № 1. 5/2170; 2002. № 32. 5/10103; 2004. № 52. 5/13979.

194

емов устанавливается специальный режим хозяйственной и иной деятельности.

Цели использования водных объектов могут исключать (де­лать невозможным) достижение целей установления водоохран­ных зон и прибрежных полос. В связи с этим для технологичес­ких водоемов объектов сельского хозяйства, промышленности и энергетики, водоемов, используемых для очистки (доочистки) хозяйственно-бытовых, производственных и дождевых вод, от­крытых водоотводящих устройств (кюветов, каналов) дожде­вой канализации, временных водотоков, образованных отека­нием снеговых или дождевых вод, осушительных и ороситель­ных сетей водоохранные зоны и прибрежные полосы не уста­навливаются.

Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных полос и режим ведения в них хозяйственной и иной деятельности определен положением, утвержденным По­становлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 мар­та 2006 г. № 3771. В соответствии с названным положением размеры и границы (ширина) водоохранных зон и прибрежных полос, а также режим ведения в них хозяйственной и иной деятельности определяются в проектах водоохранных зон и при­брежных полос, разрабатываемых в соответствии с требования­ми, установленными Министерством природных ресурсов и ох­раны окружающей среды с учетом существующих природных условий, характера антропогенной нагрузки и границ запрет­ных полос лесов 2. Проекты водоохранных зон и прибрежных полос утверждаются областными, городскими или районными исполнительными комитетами.

1 Об утверждении Положения о порядке установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов и режиме веде­ ния в них хозяйственной и иной деятельности и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 марта 2006 г. № 377 // НРПА. 2006. N° 52. 5/22058; 2007. № 248. 5/25898; 2008. № 6. 5/26533; № 183. 5/28038.

2 О требованиях к разработке проектов водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов: постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29 октября 2007 г. № 78 // НРПА. 2008. № 43. 8/17991; № 136. 8/18907.

195

Для водных объектов, в отношении которых не утверждены проекты водоохранных зон и прибрежных полос, применяется значение минимальной ширины водоохранных зон и прибреж­ных полос или наибольшее значение минимальной ширины во­доохранных зон и прибрежных полос рек, прудов, водохрани­лищ, озер для межселенных территорий, установленные прило­жениями к названному положению 1. Границы водоохранных зон и прибрежных полос наносятся на генеральные планы заст­ройки городов и других поселений, планы границ земельных участков, а также иные планово-картографические материалы. Для ручьев, родников, каналов, а также водоемов с площадью зеркала до 3 гектаров разработка проектов водоохранных зон и прибрежных полос, как правило, не производится (действуют минимальные размеры (ширина) водоохранных зон и прибреж­ных полос).

Границы водоохранных зон и прибрежных полос, режим ве­дения в них хозяйственной и иной деятельности учитываются при разработке градостроительных и других проектов и отража­ются в Государственном градостроительном кадастре, земель­но-кадастровой документации и лесоустроительных материалах, а также в документах, удостоверяющих права на земельные участки. При принятии решений о предоставлении земельных участков в них указывают ограничения в использовании земель­ных участков в случае расположения их в водоохранных зонах или прибрежных полосах.

Запреты и ограничения хозяйственной и иной деятельности в водоохранных зонах и прибрежных полосах определены ст. 77 Водного кодекса и иными законодательными актами. В случаях, когда в пределах границ водоохранных зон и при­брежных полос расположены особо охраняемые природные тер­ритории, зоны санитарной охраны источников питьевого водо­снабжения, а также иные территории, для которых законода­тельством установлен иной режим охраны и использования, действует более строгий режим охраны и использования, уста­новленный для этих территорий.

1 Об установлении минимальных размеров водоохранных зон и прибреж­ных полос водных объектов на территории Слуцкого района: Решение Слуцкого районного исполнительного комитета от 27 ноября 2007 г. № 2934 // КонсультантПлюс-Беларусь [Электрон, ресурс] / ООО «ЮрСпектр». Минск, 2009.

19 несмотря на то, что используются данными лицами в соответствии с их правосубъ­ектностью и нормами законодательства (например, для оказа­ния услуг автомобильного, воздушного, Годного транспорта). '

Законом Республики Беларусь от 2 декабря 1994 г. № 3434-ХП «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»2, в ре-

1 Ведамасщ Нацыянальнага сходу Рэспубл1к} Беларусь. 1998. № 20. Арт. 221; НРПА. 2006. № 107. 2/1235; № 122. 2/1259; 2007. № 305. 2/1397.

2 Ведамасщ Вярхоунага Савета Республгт Бела^уСЬ. 1995. № 5. Арт. 31; НРПА. 2003. № 83. 2/975; 2006. № 122. 2/1259; 2007. N° 118. 2/1309; № 170. 2/1344; 2008. № 170. 2/1464. •

201

дакции от 22 июля 2003 г. № 228-3 предусмотрено создание придорожных полос (контролируемых зон) для обеспечения со­хранности автомобильных дорог общего пользования и созда­ния необходимых условий для их содержания, ремонта и разви­тия (строительства, реконструкции). Придорожные полосы (кон­тролируемые зоны) включают в себя земельные участки шири­ной до 100 метров в обе стороны от оси автомобильной дороги, в населенных пунктах - земельные участки до границы заст­ройки. В пределах придорожных полос (контролируемых зон) запрещено выжигать сухую траву и уничтожать древесную и кустарниковую растительность, а строительство зданий и со­оружений, прокладка коммуникаций1, разработка карьеров, раз­мещение объектов придорожного сервиса2 и иная деятельность осуществляются по согласованию с владельцами автомобиль­ных дорог.

Охранные зоны устанавливаются в целях обеспечения безо­пасности населения и безопасной эксплуатации железнодорож­ных путей, железнодорожных станций, подъездных путей и других сооружений железнодорожного транспорта, расположенных на землях, подверженных оползням, обвалам, размывам и иным опасным воздействиям природного характера (ст. 8 Закона Рес­публики Беларусь от 6 января 1999 г. № 237-3 «О железнодо­рожном транспорте»3).

Воздушный кодекс под контролируемой зоной понимает тер­риторию, находящуюся под охраной и контролем подразделе­ний авиационной безопасности авиационных организаций в целях предотвращения и пресечения актов незаконного вмеша-

1 См., например: Об утверждении Инструкции о порядке прокладки и пере­ устройства инженерных коммуникаций в пределах полосы отвода и на придорожных полосах (в контролируемых зонах) республиканских авто­ мобильных дорог, а также по искусственным сооружениям на них: по­ становление Министерства транспорта и коммуникаций Республики Бе­ ларусь от 7 декабря 2004 г. № 49 // НРПА. 2005. № 5. 8/11904; 2008. № 92. 8/18480; 2009. № 107. 8/20812.

2 О некоторых вопросах размещения объектов придорожного сервиса: По­ становление Совета Министров Республики Беларусь от 10 сентября 2008 г. № 1326 // НРПА. 2008. № 222. 5/28333.

3 НРПА. 1999. № 4. 2/12; 2002. № 59. 2/849; 2004. Кг 120. 2/1054; 2008. N° 157. 2/1441.

202

тельства в деятельность авиации. То есть земельный участок, на котором такая зона установлена, предоставлен авиационной организации для осуществления деятельности в области авиа­ции. Очевидно, что правовой режим рассматриваемой зоны су­щественно отличается от правовых режимов прочих зон, упомя­нутых в восьмом абзаце части первой комментируемой статьи (земельные участки в их пределах, как правило, предоставлены не транспортным организациям, а иным землепользователям, в отношении прав которых устанавливаются ограничения в це­лях, связанных с осуществлением транспортной деятельности на соседнем земельном участке).

По правовому режиму к зонам, перечисленным в комменти­руемом абзаце, ближе всего предусмотренное Воздушным ко­дексом понятие приаэродромной территории. Это ограниченная по размерам (определяются авиационными правилами) терри­тория вокруг аэродрома, над которой осуществляется маневри­рование воздушных судов. Она включает в себя прилегающую к аэродрому зону контроля и учета объектов и препятствий.

На приаэродромных территориях осуществляется особое го­сударственное регулирование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Проектирование и строительство населенных пунктов, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пре­делах приаэродромной территории должны осуществляться в соответствии с законодательством и по согласованию с владель­цем аэропорта (аэродрома) с соблюдением требований обеспече­ния безопасности полетов воздушных судов и с учетом возмож­ного причинения вреда оборудованием аэродрома и полетами воздушных судов организациям и гражданам, в том числе ин­дивидуальным предпринимателям, а также возможного вредно­го воздействия на окружающую среду. Размещение на приаэрод­ромной территории и за ее пределами, а также в зоне действия радиотехнических средств, обеспечивающих полеты, зданий, со­оружений, линий электросвязи и электропередачи, радиотехни­ческих и других объектов, которые могут угрожать безопаснос­ти полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнических средств, должно быть согласовано с владель­цем аэродрома и радиотехнических средств. Организации и граж-

203

дане, в том числе индивидуальные предприниматели, нарушив­шие требования безопасности полетов воздушных судов, вклю­чая требования, предъявляемые к строительству, размещению и эксплуатации объектов на приаэродромной территории, а также землепользователи, на земельных участках которых высота на­саждений превышает установленные законодательством преде­лы, обязаны по требованию владельца аэропорта (аэродрома) или уполномоченного им лица приостановить строительство или иную деятельность на этой территории и устранить допущен­ные нарушения.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 9 января 2002 г. № 87-3 «О магистральном трубопроводном транспор­те»1 с целью обеспечения промышленной, пожарной и экологи­ческой безопасности магистрального трубопровода устанавли­вается охранная зона магистрального трубопровода. При разме­щении нескольких магистральных трубопроводов в одном тех­ническом коридоре устанавливается единая для всех трубопро­водов охранная зона. Порядок установления, размеры охран­ных зон, режим использования земельных участков в их грани­цах определены Правилами охраны магистральных трубопрово­дов, утвержденными постановлением Совета Министров Респуб­лики Беларусь от 11 апреля 1998 г. № 5842 и Инструкцией по производству работ в охранных зонах магистральных трубо­проводов, утвержденной постановлением Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Рес­публики Беларусь от 29 мая 1998 г. № б3.

Территории ботанических и дендрологических садов не яв­ляются самостоятельными категориями особо охраняемых при­родных территорий, однако они могут быть объявлены памят-

1 НРПА. 2002. № 9. 2/836; 2006. № 107. 2/1235; № 122. 2/1259; 2007. № 118. 2/1309; 2008. № 170. 2/1464, № 275. 2/1541.

2 Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1998. № 11. Ст. 301; НРПА. 2007. № 274. 5/26094.

3 Бюллетень нормативно-правовой информации. 1998. № 18; НРПА. 2002. N° 49. 8/8011; 2008. № 110. 8/18733.

204'

никами природы1, что следует из ст. ст. 3, 36 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» (см. выше). Правовой ре­жим ботанических и дендрологических садов, не объявленных памятниками природы, и их охранных зон законодательством не установлен.

Закон о животном мире не раскрывает понятие обращения с объектами животного мира. Однако ст. 16 данного акта зак­реплены ограничения и запреты на пользование объектами жи­вотного мира и случаи, в которых они могут устанавливаться. Анализ статьи свидетельствует о том, что ограничения и запре­ты могут устанавливаться на пользование любыми объектами животного мира. В соответствии со ст. 19 Закона о раститель­ном мире ограничения или запреты могут устанавливаться в отношении любого дикорастущего растения, популяций любого вида, любого насаждения.

Согласно ст. 15 Закона о животном мире охрана объектов животного мира и (или) среды их обитания обеспечивается ус­тановлением ограничений и запретов на осуществление хозяй­ственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздей­ствие как на объекты животного мира, так и среду их обитания, или представляющей потенциальную опасность для них. Мера­ми по охране объектов животного мира и (или) среды их обита­ния являются:

— установление ограничений и запретов на осуществление хозяйственной и иной деятельности на участках угодий, имею­ щих значение для размножения, нагула, зимовки и миграции мигрирующих видов диких животных, в том числе в целях пре­ дотвращения возникновения препятствий на путях их мигра­ ции или обеспечения непрерывности среды их обитания;

- выявление мест обитания диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и передача этих мест под охрану пользователям земельных участ-

1 Об объявлении ботанических садов, дендрологических парков и произве­дений садово-паркового искусства ботаническими памятниками природы республиканского значения: постановление Министерства природных ре­сурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 8 мая 2007 г.* № 47 // НРПА. 2007. № 159. 8/16685.

205

ков и (или) водных объектов с установлением специального режима охраны и использования мест обитания.

В соответствии со ст. 17 указанного Закона местные Советы депутатов по представлению соответствующего территориально­го органа Министерства природных ресурсов и охраны окружа­ющей среды Республики Беларусь, согласованному с Националь­ной академией наук Беларуси, передают выявленные места оби­тания диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, под охрану пользовате­лям земельных участков и (или) водных объектов. Пользовате­лю земельного участка и (или) водного объекта, которому пере­дается под охрану место обитания диких животных, относя­щихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Бе­ларусь, выдаются паспорт места обитания диких животных, от­носящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и охранное обязательство, предусматривающее специ­альный режим охраны и использования этого места.

Порядок передачи мест обитания диких животных, относя­щихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Бе­ларусь, под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов, формы паспорта места обитания диких жи­вотных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и охранного обязательства, а также по­рядок и условия их выдачи устанавливаются Советом Мини­стров Республики Беларусь. Кроме того, в целях охраны диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, к видам, подпадающим под действие меж­дународных договоров, действующих для Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей сре­ды Республики Беларусь может устанавливать ограничения, зап­реты или другие меры в отношении охраны среды их обитания.

Необходимо отметить, что отношения, связанные с установ­лением специального режима охраны и использования мест про­израстания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов дикорастущих растений, до недавнего времени были уре­гулированы не так подробно: ст. 64 Закона об охране окружаю-

206

щей среды и ст. 24 Закона о растительном мире Министер­ству природных ресурсов и охраны окружающей среды Респуб­лики Беларусь предоставлено право устанавливать правила, со­держащие запреты, обязанность получения разрешения или другие специальные условия в отношении сохранения, охраны и восстановления среды произрастания таких растений.

Однако Закон Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. № 444-3 «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов» х, вступивший в силу через шесть месяцев после его официаль­ного опубликования, единообразно урегулировал отношения по установлению специального режима охраны и использования мест произрастания (обитания) редких и находящихся под уг­розой исчезновения видов дикорастущих растений (диких жи­вотных).

Так, указанным Законом ст. 64 Закона об охране окружаю­щей среды изложена в новой редакции, предусматривающей, что местные Советы депутатов по представлению соответствую­щего территориального органа Министерства природных ресур­сов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, согла­сованному с Национальной академией наук Беларуси, передают выявленные места обитания диких животных и места произрас­тания дикорастущих растений, относящихся к видам, включен­ным в Красную книгу Республики Беларусь, под охрану пользо­вателям земельных участков и (или) водных объектов с выда­чей паспорта места обитания диких животных и (или) места произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и охранно­го обязательства, предусматривающего специальный режим ох­раны и использования этих мест. Аналогичные изменения вне­сены и в ст. 24 Закона о растительном мире.

В целях обеспечения достоверности данных гидрометеороло­гических наблюдений решениями местных исполнительных и распорядительных органов, принятыми по представлениям Министерства природных ресурсов и охраны окружающей сре-

1 НРПА. 2008. № 275. 2/1541.

207

ды Республики Беларусь, вокруг стационарных пунктов наблю­дений государственной сети гидрометеорологических наблюде­ний устанавливаются охранные зоны *.

Порядок установления и обозначения границ охранных зон вокруг стационарных пунктов наблюдений государственной сети гидрометеорологических наблюдений, а также требования по их охране и использованию определены Советом Министров Рес­публики Беларусь2.

Охранная зона вокруг стационарного пункта наблюдений представляет собой территорию определенной протяженности, в центре которой располагается стационарный пункт наблюде­ний, в максимальной степени соответствующую естественному состоянию окружающей местности на протяжении всего перио­да проводимых гидрометеорологических наблюдений на стацио­нарном пункте наблюдений и устанавливаемую в целях полу­чения достоверных данных гидрометеорологических наблюдений для этой местности.

Размеры и границы таких охранных зон, а также требова­ния по их охране и использованию определяются в проектах охранных зон вокруг стационарных пунктов наблюдений, ут­верждаемых решениями местных исполнительных и распоряди­тельных органов по представлениям Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Местные исполнительные и распорядительные органы доводят до сведения землепользователей, земельные участки которых располагаются в охранных зонах стационарных пунктов наблю­дений, свои решения об утверждении проектов этих зон, а также требования по их охране и использованию. В решениях о предо­ставлении (передаче) земельных участков указываются требова-

1 О гидрометеорологической деятельности: Закон Республики Беларусь от 9 января 2006 г. № 93-3 // НРПА. 2006. № 9. 2/1190; 2007. № 170. 2/1344; 2008. № 170. 2/1464.

2 О реализации Закона Республики Беларусь «О гидрометеорологической деятельности»: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 января 2007 г. № 75 // НРПА. 2007. № 32. 5/24626; 2008. № 15. 5/26598; № 40. 5/26759.

208

ния по охране и использованию земельных участков в случае расположения их в охранных зонах стационарных пунктов на­ блюдений. Границы охранных зон вокруг стационарных пунк­ тов наблюдений отображаются на генеральных планах насе­ ленных пунктов в виде замкнутых линий вокруг стационар­ ных пунктов наблюдений, а на местности обозначаются специ­ альными информационными знаками. i

В охранных зонах стационарных пунктов наблюдений дол­жны соблюдаться требования по их использованию, направлен­ные на сохранность этих зон от воздействий хозяйственной и иной деятельности, которая может привести к нарушениям со­ответствия охранных зон вокруг стационарных пунктов наблю­дений естественному состоянию окружающей местности, ока­зывающих влияние на достоверность данных гидрометеорологи­ческих наблюдений. Так, например, в охранных зонах стацио­нарных пунктов наблюдений, на которых производятся метео­рологические радиолокационные и (или) аэрологические наблю­дения, запрещается прокладка и сооружение железных, автомо­бильных и других дорог, контактных линий трамвая, троллей­буса, строительство высоковольтных линий электропередач, мощ­ных силовых электроустановок; строительство зданий и соору­жений - на расстоянии от границ стационарного пункта на­блюдений менее 270 метров.

Выполнение ряда работ в охранных зонах стационарных пун­ктов наблюдений, результаты которых могут привести к нару­шению требований по охране и использованию этих зон, может проводиться только по согласованию с Минприроды1.

Отношения, связанные с охранными зонами геодезических пунктов, в настоящее время регулируются законодательством о геодезической и картографической деятельности.

1 Об утверждении Инструкции о порядке согласования производства работ в охранных зонах стационарных пунктов наблюдений государственной сети гидрометеорологических наблюдений: постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 20 апреля 2007 г. № 35 // НРПА. 2007. N° 17. 8/17803.

209

В соответствии со ст. 23 Закона Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 396-3 «О геодезической и картографичес­кой деятельности»1 в границах геодезических пунктов и в по­лосе шириной 1 метр вдоль этих границ устанавливаются ох­ранные зоны этих пунктов. В охранных зонах геодезических пунктов запрещается проводить без согласия Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь работы, не обеспе­чивающие сохранность геодезических пунктов и их доступность при проведении геодезических работ; складировать различные материалы, разводить огонь, осуществлять хранение и захоро­нение отходов, иные действия, способные привести к поврежде­нию или уничтожению геодезических пунктов.

Землепользователи, на земельных участках которых разме­щены геодезические пункты, а также собственники и арендато­ры зданий и сооружений, в которых заложены геодезические пункты, обязаны обеспечивать сохранность геодезических пунк­тов, соблюдать режим их охранных зон; уведомлять Государ­ственный комитет по имуществу Республики Беларусь или его областные, Минскую городскую землеустроительные и геодези­ческие службы обо всех случаях повреждения или уничтожения геодезических пунктов; предоставлять возможность подъезда (подхода) к геодезическим пунктам при проведении геодезичес­ких работ.

Земельные участки, входящие в охранные зоны геодезичес­ких пунктов, не изымаются у землепользователей и могут быть использованы для проведения сельскохозяйственных и иных работ с соблюдением запретов.

На территориях перспективного развития городов осуществ­ляется особое государственное регулирование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Данные тер­ритории и принятые для их развития градостроительные проек­ты подлежат учету в градостроительном кадастре.

Ограничения (обременения) также могут устанавливаться и в отношении прав на предоставленные земельные участки, рас-

1 НРПА. 2008. N° 175. N° 2/1493.

210

положенные на зарезервированных территориях, которые пла­нируется объявить особо охраняемыми природными террито­риями.

Резервирование территорий, которые планируется объявить заповедниками, национальными парками, заказниками респуб­ликанского значения, осуществляется решениями областных, Минского городского исполнительных и распорядительных ор­ганов. Резервирование территорий, которые планируется объя­вить заказниками местного значения, осуществляется решения­ми соответствующих местных исполнительных и распорядитель­ных органов. Режим, границы и состав земель зарезервирован­ных территорий устанавливаются государственным органом, принявшим решение об их резервировании, по согласованию с землепользователями, земельные участки которых расположе­ны в границах зарезервированных территорий, и учитываются при разработке проектов и схем землеустройства, лесоустрой­ства и мелиорации земель, градостроительных проектов и про­грамм социально-экономического развития. Земельные участки в границах зарезервированных территорий не изымаются у зем­лепользователей и используются по целевому назначению с со­блюдением режима охраны и использования этих территорий, установленного решением об их резервировании (ст. 13 Закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Законом Республики Беларусь от 2 декабря 1994 г. №. 3434-ХП «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», в ре­дакции от 22 июля 2003 г. № 228-31, предусмотрено создание резервных зон для перспективного развития или реконструкции автомобильной дороги. Решение об установлении резервных зон с определением их границ принимается Советом Министров Рес­публики Беларусь, о чем уведомляются землепользователи, чьи земельные участки расположены в таких зонах. Прокладка ком­муникаций, строительство зданий и сооружений в резервных зонах допускается только по согласованию с владельцами авто-

1 Ведамасщ Вярхоунага Савета Республиа Беларусь. 1995. № 5. Арт. 31; НРПА. 2003. № 83. 2/975; 2006. № 122. 2/1259; 2007. № 118. 2/1309; № 170. 2/1344; 2008. № 170. 2/1464.

211

мобильных дорог общего пользования, для перспективного раз­вития которых установлены резервные зоны1.

Для выполнения работ, связанных с судоходством, на внут­ренних водных путях вне населенных пунктов ст. 15 Кодекса внутреннего водного транспорта Республики Беларусь от 24 июня 2002 г.2 предусмотрено выделение полосы отвода земли (берего­вой полосы) шириной 20 метров от уреза воды или от бровки берега (на крутых берегах) в глубь материка или острова. В пределах береговой полосы деятельность может осуществляться только с соблюдением ряда ограничений (запрещена установка на береговой полосе источников светового излучения без ограж­дения их со стороны судового хода щитами, кроме огней нави­гационного оборудования и т.п.). Предоставление земельных участков в зоне действия навигационного оборудования и возве­дение на них каких-либо сооружений осуществляются по со­гласованию с республиканскими унитарными предприятиями внутренних водных путей.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 19 июля 2005 г. № 45-3 «Об электросвязи» 3 сохранность объектов свя­зи (кабельных, радиорелейных, воздушных линий электросвязи и радиофикации, а также сооружений электросвязи) обеспечи­вается посредством установления охранных зон, создания про­сек в лесах. Порядок установления границ охранных зон ли­ний, сооружений электросвязи и радиофикации, режим ведения в них хозяйственной деятельности, обязанности субъектов, осу­ществляющих хозяйственную деятельность в охранных зонах названных объектов связи, и права эксплуатационных органи­заций определены Правилами охраны линий, сооружений свя­зи и радиофикации в Республике Беларусь, утвержденными по-

1 Об утверждении Положения о порядке прокладки коммуникаций, строи­ тельства зданий и сооружений в резервных зонах: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 июля 2005 г. № 786 // НРПА. 2005. № 112. 5/16276.

2 НРПА. 2002. N° 76. 2/867; 2006. № 106. 2/1233; № 107. 2/1235; N» 122. 2/1259; 2007. № 305. 2/1397; № 305. 2/1398; 2008. № 14. 2/1414, № 175. 2/1494.

3 НРПА. 2005. № 122. 2/1142; 2007. № 196. 2/1374.

212

становлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 августа 2006 г. № 10581. Охранные зоны линий, сооруже­ний электросвязи и радиофикации представляют собой участки земной (водной) поверхности, примыкающие к этим линиям, сооружениям, для которых устанавливается специальный ре­жим хозяйственной деятельности и которые необходимы для обеспечения их безопасной эксплуатации.

Согласно ст. 28 Закона Республики Беларусь от 4 января 2003 г. № 176-3 «О газоснабжении»2 в целях обеспечения про­мышленной, пожарной и экологической безопасности объектов газораспределительной системы устанавливаются охранные зоны объектов газораспределительной системы. Землепользователи не вправе осуществлять строительство зданий, строений и соору­жений, ремонтные работы, складирование материалов и обору­дования в пределах охранных зон объектов газораспределитель­ной системы без соблюдения установленных минимальных рас­стояний до объектов газораспределительной системы и согла­сования с собственником объектов газораспределительной сис­темы и (или) уполномоченным им лицом. Землепользователи обязаны обеспечивать беспрепятственный доступ к объектам газораспределительной системы уполномоченным лицам для вы­полнения работ по обслуживанию и ремонту этих объектов, а также для локализации и ликвидации последствий аварии. Зда­ния, строения и сооружения, построенные ближе установленных минимальных расстояний до объектов газораспределительной системы, подлежат сносу за счет средств юридических и физи­ческих лиц, допустивших указанное нарушение.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 ноября 2007 г. № 1474 утверждено Положение о порядке установления охранных зон объектов газораспределительной системы, размерах и режиме их использования 3.

1 НРПА. 2006. № 141. 5/22776.

2 НРПА. 2003. № 8. 2/925; 2006. № 107. 2/1235; № 122. 2/1259; 2008. № 170. 2/1464.

3 НРПА. 2007. № 275. 5/26120.

213

<< | >>
Источник: Балашенко, С.А.. Комментарий к Кодексу Республики Беларусь о земле / С.А. Балашенко, Н.А. Шингель. – Минск: Дикта,2009. – 720 с.. 2009
Помощь с написанием учебных работ

Еще по теме Статья 18. Ограничения (обременения) прав на земельные участки:

  1. 1.3 Проблемы права ограниченного пользования чужим земельным участком в современной системе вещного права.
  2. § 1. Понятие резервирования и изъятия земельных участков
  3. § 2. Источники правового регулирования резервирования и изъятия земельных участков
  4. 10.3. Права на земельные участки граждан и юридических лиц — несобственников земли
  5. Статья 553. Права на недвижимость при продаже земельного участка
  6. Статья 3. Объекты земельных отношений
  7. Статья 10. Деление и слияние земельных участков
  8. Статья 18. Ограничения (обременения) прав на земельные участки
  9. Статья 20. Создание, изменение, прекращение существования земельного участка, возникновение, переход, прекращение права, ограничений (обременении) права на земельный участок
  10. Статья 21. Документы, удостоверяющие создание, изменение, прекращение существования земельного участка, возникновение, переход, прекращение прав, ограничений (обременении) прав на земельный участок
  11. Статья 65. Прекращение ограничений (обременении) прав на земельные участки, в том числе земельного сервитута
  12. Статья 75.Возмещение землепользователям убытков, причиняемых изъятием или временным занятием земельных участков, сносом расположенных на них объектов недвижимого имущества, ограничением (обременением) прав на земельные участки, в том числе установлением земельных сервитутов
  13. Статья 84. Содержание и ведение государственного земельного кадастра
  14. § 3. Ограничения прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов в интересах охраны земель
  15. Статья 37. Особенности купли-продажи земельных участков
  16. 7.1.2. Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности
  17. 7.2.1. Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения
  18. 7.2.3. Приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах)
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -