§ 2. Правовые основы дифференциации условий труда несовершеннолетних и гарантии их трудоустройства

Специфическими чертами правового регулирования трудовых отношений являются единство и дифференциация. Проблема единства и дифференциации так или иначе свойственна и другим

отраслям российского права, однако для трудового права она имеет особенное значение.

В науке трудового права общепризнанно[199 - См.: Лушников А.М. Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда / Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и социального обеспечения: матер. Пятой междунар. науч. – практ. конф. (Москва, 27–30 мая 2009 г.) // Юридическое образование и наука. – 2009. – № 3.], что в противоположность иным общественным отношениям трудовое отношение представляет собой юридическое отношение по применению труда физического лица в качестве работника, которому противостоит другой субъект – работодатель. Трудовое правоотношение, отличаемое сложным составом прав и обязанностей его субъектов, в то же время является единым правоотношением, имеющим длящийся характер.

Общие правовые нормы, установленные государством, распространяются на всех работников и работодателей всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, закрепляют единство трудового права как самостоятельной отрасли российской системы права. ЕДИНСТВОосновано на равной трудовой правоспособности, предполагающей равенство возможностей без какой-либо дискриминации, что провозглашается в ст. 19 и ч. 2 ст. 37 Конституции РФ.

Однако в трудовом праве единство в установлении условий труда не исключает, а, напротив, предполагает учет особенностей, т. е. ДИФФЕРЕНЦИАЦИЮ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.Невозможно применение единых норм вне зависимости от физиологических особенностей организма человека (несовершеннолетних, женщин), характера труда, разных его условий (вредные, опасные условия) и другой специфики труда.

Дифференциация правового регулирования выражается путем установления специальных норм, учитывающих эту специфику.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ТК РФ вступать в трудовые правоотношения могут все лица независимо от пола, расы, национальности, языка, имущественного и должностного положения и т. п. (обеспечивается общими основаниями возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений), в то время как назначение норм, устанавливающих дифференциацию правового регулирования, заключается в том, чтобы обеспечить согласно общепризнанным международно-правовым нормам охрану здоровья и труда лицам, нуждающимся в повышенной социальной и правовой защите[200 - См.: Шестеряков И.А. Правовая политика в сфере труда и законотворчества // Социальное и пенсионное право. – 2008. – № 3.].

Следовательно, особенности регулирования труда – нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.

Статья 251 ТК РФ открывает раздел, посвященный так называемой ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ ТРУДОВОГО ПРАВА,представляющей собой определенные различия в правовом регулировании трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Эти различия обусловлены рядом обстоятельств (например, спецификой конкретного труда, субъектными особенностями какой-либо категории работников, местностью или отраслью экономики, в которой осуществляется труд, и т. п.)[201 - См.: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / отв. ред. Ю.П. Орловский. – С. 509.].

Правовое регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений исходит из общепризнанных принципов и норм международного права и осуществляется в соответствии с Конституцией РФ. Целью такого регулирования является создание благоприятных и справедливых условий труда, обеспечивающих равенство прав и возможностей работников, в том числе прав каждого работника: на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; ограничение рабочего времени; предоставление ежедневного отдыха, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска; заработную плату.

Дифференциация норм трудового права в отношении несовершеннолетних включает в себя то, что работники в возрасте до 18 лет в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда пользуются льготами, установленными ТК РФ и другими актами трудового законодательства. Так, объем трудовых прав подростков существенно больше, чем у совершеннолетних работников. Это достигается благодаря ряду льгот и гарантий , предоставленных несовершеннолетним в трудовом законодательстве, таких, в частности, как:

1) сокращенный рабочий день;

2) ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 31 календарный день;

3) право использовать ежегодный отпуск в любое удобное для подростка время;

4) ежегодный медицинский осмотр за счет средств работодателя;

5) установление пониженных норм выработки;

6) доплаты, которые работодатель вправе за счет собственных средств производить к заработной плате несовершеннолетних, допущенных к сдельным работам, до размера тарифной ставки за время, на которое сокращается продолжительность их ежедневной работы;

7) запрещение применять труд лиц моложе 18-летнего возраста на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда, некоторых других работах;

8) запрещение направлять в служебные командировки, привлекать к работе в ночное время и сверхурочным работам, в выходные и нерабочие праздничные дни работников моложе 18-летнего возраста (за исключением творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями профессий, устанавливаемыми Правительством РФ с учетом мнения

Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений);

9) ограничение предельных норм переноски и передвижения тяжестей;

10) запрет на расторжение трудового договора без согласия государственной инспекции охраны труда субъекта РФ и районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Таким образом, посредством дифференцированного (неодинакового) подхода к разным субъектам труда в зависимости от установленных законом общественно значимых обстоятельств создаются благоприятные, справедливые условия труда для всех категорий работников. Тем самым обеспечивается реализация одного из важнейших принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений – ПРИНЦИПА РАВЕНСТВА ПРАВ И ВОЗМОЖНОСТЕЙ ВСЕХ РАБОТНИКОВ.

Статья 5 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»[202 - СЗ РФ. – 1996. – № 17. – Ст. 1915; Российская газета. – 2010. -26 июля.] (далее – Закон о занятости) устанавливает, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет относятся к категории граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Органы исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством о занятости населения оказывают государственные услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; реализуют региональные программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; организуют и проводят специальные мероприятия по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан (ст. 7^1^ Закона о занятости).

Органы местного самоуправления наделены правом участвовать в организации и финансировании проведения оплачиваемых общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, ярмарок вакансий и учебных рабочих мест (ст.

Органы государственной власти субъектов РФ устанавливают квоту для приема на работу несовершеннолетних граждан[203 - Под квотой понимается минимальное число рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации, включая число рабочих мест, на которых уже работают граждане указанной категории.]. КВОТИРОВАНИЕ РАБОЧИХ МЕСТ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХявляется одним из средств обеспечения их трудоустройства.

Размер квоты в субъектах РФ зависит от численности работников организации. Например, Закон г. Москвы от 22 декабря 2004 г. № 90 «О квотировании рабочих мест»[204 - Ведомости Московской городской Думы. – 2005. – № 2. – Ст. 379; 2009. – № 4. – Ст. 58.] устанавливает для работодателей, у которых среднесписочная численность работников составляет более 100 человек, квоту в размере 4 % среднесписочной численности работников. Закон г. Москвы предоставляет работодателям альтернативную возможность трудоустраивать несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

Закон Кабардино-Балкарской Республики от 10 апреля 2008 г. № 19-РЗ «О квотировании рабочих мест для трудоустройства отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы» устанавливает квоту рабочих мест в размере 4 %, определяя ее именно для приема на работу несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (в том числе детей-сирот, выпускников детских домов, детей, оставшихся без попечения родителей)[205 - Официальная Кабардино-Балкария. – 2008. – № 16.].

Трудоустройство лиц моложе 18-летнего возраста в счет квоты производится работодателем по направлению органов службы занятости. Работодатель в соответствии с установленной квотой создает или выделяет определенное число рабочих мест, предусмотрев в случае необходимости специальное оборудование.

Введение квоты для несовершеннолетних свидетельствует о том, что работодатель не вправе принять на это рабочее место взрослого работника.

Если к работодателю одновременно обращаются несовершеннолетний с направлением от органа службы занятости и несовершеннолетний без такого направления, то работодатель вправе заключить трудовой договор с любым из них.

В случае отказа в приеме на работу несовершеннолетнего, направленного органом службы занятости, работодатель делает в направлении отметку о дне явки и причине отказа и возвращает его. Отказ в приеме на работу можно обжаловать в судебном порядке (ч. 6 ст. 64, ч. 3 ст. 391 ТК РФ).

В соответствии со сложившейся судебной практикой суд, признав отказ незаконным, выносит решение, обязывающее работодателя заключить с истцом трудовой договор. Такой договор должен быть заключен со дня обращения к работодателю по поводу приема на работу. Если в результате отказа в заключении трудового договора работник имел вынужденный прогул, его оплата производится применительно к правилам, установленным для оплаты времени вынужденного прогула незаконно уволенного работника.

Обеспечению рационального трудоустройства несовершеннолетних способствует гарантированный минимум бесплатных психолого-профориентационных услуг, включающий, в частности, оказание индивидуальной психолого-профориентационной помощи работающей молодежи первые три года трудовой деятельности, гражданам, имеющим статус безработных[206 - См. п. 9.1 Положения о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации, утвержденного постановлением Минтруда России от 27 сентября 1996 г. № 1 (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1996. № 10).].

Граждане, достигшие возраста 16 лет, на основании ст. 3 Закона о занятости могут быть признаны безработными. В целях обеспечения трудоустройства граждан, впервые ищущих работу, не имеющих профессии, специальности, служба занятости наравне с подходящей работой вправе предложить профессиональную подготовку. При этом гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды.

В приоритетном порядке право пройти профессиональную подготовку среди безработных граждан предоставлено выпускникам общеобразовательных учреждений, а также гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и при этом не имеющим профессии (специальности).

Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этой категории граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Пособие по безработице в первом и во втором (шестимесячных) периодах выплаты начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице. Проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента (ст. 30, 31, 34 Закона о занятости).

Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработных детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение шести месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе. Органы службы занятости в течение указанного срока осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории (и. 5 ст. 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон о поддержке детей-сирот)).

Органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья (и. 1 ст. 9 Закона о поддержке детей-сирот). Постановлением Минтруда России от 10 февраля 1998 г. № 5 утвержден Порядок работы территориальных органов Министерства труда и социального развития РФ по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей '.

Работникам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организации (и. 6 ст. 9 Закона о поддержке детей-сирот). [207 - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 1998. – № 12; Российская газета. – 2001. – 20 дек.]

Положения о содействии занятости молодежи содержатся в некоторых законах о занятости субъектов РФ. Так, в частности, Законом г. Москвы от 1 октября 2008 г. (в ред. от 7 апреля 2010 г.) № 46 «О занятости населения в городе Москве»[207 - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 1998. – № 12; Российская газета. – 2001. – 20 дек.] предусмотрено содействие временному трудоустройству:

1) обучающихся и студентов образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в свободное от учебы время и в период каникул;

2) несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, не являющихся учащимися;

3) обучающихся и студентов последних курсов образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 17 до 23 лет.

Порядок организации временного трудоустройства молодежи в г. Москве устанавливается правительством Москвы.

ГАРАНТИИ ПО ТРУДОУСТРОЙСТВУлиц моложе 18-летнего возраста закрепляются и в заключаемых отраслевых тарифных соглашениях. Так, предусматривается квотирование рабочих мест для лиц, окончивших общеобразовательные и специальные учебные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, не менее 1 % штатного расписания организации. Такие соглашения были заключены по машиностроительному комплексу Российской Федерации, организациям геодезии и картографии Российской Федерации, химической, нефтехимической, биотехнологической и химико-фармацевтической промышленности Российской Федерации.

Полагаем целесообразным принятие специального федерального закона об особенностях трудоустройства молодежи, лиц до 18-летнего возраста, в котором закреплялось бы трудоустройство выпускников вузов, средних специальных учебных заведений контрактной формой подготовки их по заявкам организаций и квотирование рабочих мест для окончивших или почему-либо не окончивших средние общеобразовательные школы и т. п. [208 - Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 2008. – № 57; 2010. – 4 мая.]