Введение

В условиях демократии выборы выполняют функцию реального механизма формирования органов власти. Избирательные органы, в свою очередь, обеспечивают процесс создания выборных государственных и муниципальных органов, без которых в современных условиях невозможно осуществление народовластия.

В этой связи важная роль института выборов в демократических государствах не вызывает сомнения. Как показывает исторический опыт многих стран, в особенности в XX в., и недемократические режимы не отказываются от проведения выборов вообще, хотя последние и превращаются в простую формальность, некий ритуал с заранее известными результатами. При отсутствии демократии, но с намерением сохранить видимость выборов на избирательные органы оказывается определенное давление, для того чтобы они обеспечили нужные руководителям государства итоги голосования. Тем не менее попытки имитации выборов свидетельствуют о том, что значимость института выборов признана всеми государствами, даже теми, в которых выборность государственного руководства в принципе не требуется. Таким образом, институт выборов стоит на довольно высокой ступени в иерархии ценностей политической культуры в современном мире.

Вместе с тем формирование государственных органов посредством голосования народа далеко не всегда в истории государства и права считалось атрибутом демократии. Так, еще Аристотель отмечал, что замещение должностей по жребию служит одной из основ демократического строя, тогда как замещение должностей по избранию — олигархического. Этот вывод относился к историческим условиям греческих полисов (в которых представители родовой знати издавна пользовались авторитетом; в результате они имели серьезное преимущество на выборах перед менее именитыми и зажиточными согражданами), но и в те времена сторонники демократии полагали, что на должности, требующие особых личных качеств и специальных знаний, должны назначаться лица не в силу случая, как при жеребьевке, а на основе осознанного волеизъявления граждан, как при выборах.

Известно, что в Древних Афинах стратеги избирались, но большинство должностей в VI—V вв. до н. э. замещалось по жребию. Примечательно, что и во многих современных странах Тропической Африки можно определить заранее, каков будет расклад политических сил после выборов. Подавляющее большинство избирателей в этих странах голосует за лидеров своих этнических группировок, которыми, как правило, являются либо представители родовой знати, либо люди, выдвинувшиеся в результате собственных усилий, но воспринимаемые населением как вошедшие в состав родовой знати благодаря своим особым качествам и заслугам. Сколь консервативной и замкнутой ни была бы группировка знати, она во все времена вынуждена была допускать пополнение своих рядов пришельцами извне, обладающими выдающимися способностями. Выборность органов даже в таких условиях очевидна, и она играет определенную роль при существовании демократического режима.

Итак, характерной чертой демократии всегда является использование выборов для формирования органов власти. Однако для того чтобы выборы были действительно демократическими, требуется наличие, во-первых, избирательного закона, закрепляющего нормы, обеспечивающие в полной мере реализацию свободных и честных выборов; во-вторых, реально автономных и самостоятельных избирательных органов; в-третьих, электората, достаточно осведомленного о своих правах и обязанностях; в-четвертых, административных процедур, гарантирующих всем избирателям свободное выражение своей воли. Для действенности же административных процедур необходима слаженная работа соответствующих государственных органов, в том числе и избирательных.

В демократических государствах органы, проводящие выборы, играют на самом деле весьма существенную роль при формировании институтов государственной власти и местного самоуправления. В результате выборов власть, принадлежащая народу, передается его представителям. Организацией же процесса волеизъявления народа, подсчетом голосов, подведением и обнародованием результатов голосования занимаются избирательные комиссии. Поэтому, с одной стороны, от эффективности работы избирательных комиссий, слаженности функционирования всех звеньев системы избирательных органов во многом зависят нормальная организация и проведение выборов, а с другой стороны, их честность в значительной степени определяется добросовестностью работников избирательных органов, прозрачностью процедурной стороны избирательного процесса, открытостью избирательных органов для взаимодействия с негосударственными и немуниципальными организациями и средствами массовой информации.

<< | >>

↑

Источник: В.В. Маклаков. Зарубежное избирательное право: Учебное пособие.2003. — 288 с.. 2003

Еще по теме Введение:

- Виборче право України - Избирательное право Р. Беларусь - Избирательное право России -