3. Развитие избирательного права в Российской Федерации

' Об этом см.: Конституционное право зарубежных стран.

З. Развитие избирательного права в Российской Федерации 265

Избирательное право этого периода характеризуется тщательным подбором круга избирателей. Положение о выборах в Государственную Думу от 3 июня 1907 г. предусматривало категории населения, которые лишались избирательных прав — женщины, молодежь до 25 лет, студенчество, военнослужащие. Не могли участвовать в выборах и кочевые народы. Значительные ограничения избирательных прав предусматривались для национальных меньшинств: в законе от 3 июня 1907 г. указывалось, что Государственная Дума должна быть «русской по духу»'. Были введены имущественные цензы. Закон подробно перечислял, какое имущество и какие доходы нужно иметь, чтобы получить право голоса. Отсутствие этих условий исключало участие в выборах. Устранению неугодных правящему режиму категорий населения способствовало установление куриальной системы выборов. Положение о выборах в Государственную Думу от 6 августа 1906 г. подразделяло избирателей на три курии: уездные землевладельцы, городские избиратели, крестьяне. Впоследствии была введена рабочая курия. Это сохранилось и в последующих избирательных законах. Каждая курия избирала определенное число выборщиков, которые потом избирали депутатов Государственной Думы. Число выборщиков не соответствовало числу социальных групп населения.

Установление такого порядка выборов способствовало сохранению оптимального баланса сил в российском парламенте того времени.

Конституция РСФСР (1918 г.), принятая после Октябрьской революции 1917 г., провозгласила совершенно иные принципы избирательного права.

' Государственная Дума в России в документах и материалах. М., 1957. С. 273.

266

Глава XIII. Избирательное право и избирательные системы

Конституция СССР, принятая в 1936 г., отказалась от указанных ограничений, отстранив от участия в выборах лиц, не являющихся гражданами СССР, несовершеннолетних, а также осужденных судом с лишением избирательных прав (последнее ограничение было отменено в 1958 г.). С вступлением в силу Конституции СССР (1936 г.) произошли изменения в процедуре проведения выборов: многостепенные выборы вышестоящих звеньев представительных органов власти были заменены прямыми.

В целом для избирательного права советского периода характерны следующие особенности: Конституцией бьши детально регламентированы не только принципы избирательной системы, но и порядок проведения выборов как на федеральном, так и на республиканском и местном уровнях. Эффективность выборов была достаточно высока, однако в то же время избирательная кампания проходила, как правило, формально, а итоги выборов зачастую были заранее предрешены.

Новый этап в развитии российского избирательного законодательства наступил в связи с прекращением деятельности Верховного Совета и Съезда народных депутатов (согласно Указу Президента РФ от 21 сентября 1993 г.), когда события 3—4 октября 1993 г.

Нормы избирательного права России находятся в следующих основных источниках:

1) Конституция РФ;

2) Федеральный Закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 17 мая 1995 г. (СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1924);

3) Федеральный конституционный закон «О референдуме в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г. (СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921);

4) Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных, прав граждан Российской Федерации» от 6 декабря 1994 г. (СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3406);

5) Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 21 июня 1995 г. (СЗ. 1995. № 26. Ст. 2398).

6) нормативные акты субъектов Российской Федерации о выборах в соответствующие представительные органы государственной власти;

267

§ 3. Развитие избирательного права в Российской Федерации

7) нормативные акты районных и городских органов государственной власти о выборах в органы местного самоуправления.

В этих нормативных актах находят свое отражение принципы избирательного права РФ: всеобщность; равенство граждан России при выборах; прямые выборы; тайное голосование.

Принцип всеобщности означает, что каждый гражданин Российской Федерации, достигший определенного возраста, независимо от пола, расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, социального происхождения и т. д. имеет право избирать и быть избранным в соответствующий представительный орган государственной власти.

Активным избирательным правом наделяются граждане по достижении ими 18 лет (т.

Право граждан быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право) предоставляется либо в 18 лет, либо позднее (21 год — для избрания в депутаты Государственной Думы (ч. 1 ст. 97 Конституции); 35 лет и постоянное проживание в РФ не менее 10 лет — для избрания в качестве Президента Российской Федерации (ч. 2 ст. 81 Конституции).

Однако принцип всеобщности не означает полного отсутствия ограничений, которые общество налагает на граждан, не способных по своему психическому или умственному состоянию в полной мере осуществлять свои гражданские права и исполнять гражданские обязанности (в этом случае недееспособность лица должна быть признана в судебном порядке). Также не имеют право избирать и быть избранными лица, находящиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда. Такое ограничение не распространяется на лиц, находящихся в местах заключения, если в отношении них еще не вынесен приговор суда и они не признаны виновными в том или ином преступлении, влекущем за собой лишение свободы.

Для реального осуществления данного принципа законодательством установлены организационные и правовые гарантии: определяемый законом порядок составления списков избирателей; организация и порядок работы избирательных участков; проведение выборов в нерабочий день; особый порядок приема бюллетеней для тех избирателей, которые вследствие болезни или физического состояния не могут явиться для голосования на избирательный участок; ежедневное оповещение избирателей о дне и месте голосования, которое проводят участковые комиссии в последние две недели перед выборами.

Осуществление принципа всеобщности обеспечивается также и мерами уголовноправовой защиты (Уголовный кодекс РФ устанав

268

Глава XIII. Избирательное право и избирательные системы

ливает уголовную ответственность за воспрепятствование путем насилия, обмана, угроз или подкупа реализации гражданином России своих избирательных прав).

Принцип равенства граждан Российской Федерации при выборах означает, что каждый избиратель имеет наравне с другими только один голос; все граждане участвуют в выборах на равных основаниях.

Этот принцип обеспечивается дополнительно организационными и правовыми мерами.

Каждый избиратель может быть внесен только в один список, может голосовать в данных выборах только один раз. Избирательный бюллетень выдается по документу, удостоверяющему личность; в списке избирателей делается отметка о выдаче бюллетеня.

Прямые выборы означают, что депутаты во все представительные органы государственной власти избираются гражданами непосредственно. Прямые выборы, в отличие от многостепенных, являются более демократичными, так как обеспечивают непосредственное волеизъявление избирателей.

Тайное голосование выражается в том, что на выборах исключается возможность какоголибо контроля за волеизъявлением избирателя и результаты голосования не могут быть известны другим лицам. Этот принцип обеспечивается тем, что в помещениях для голосования оборудуются специальные кабины для тайного голосования; избирательные бюллетени не нумеруются и не содержат никаких пометок, которые позволили бы установить личность голосовавшего. Нарушение принципа тайного голосования членами избирательных комиссий, должностными лицами влечет привлечение виновных к уголовной или административной ответственности.

Рассмотрим важнейшие особенности правового регулирования выборов в России.

Выборы Президента Российской Федерации осуществляются путем прямого голосования сроком на 4 года (ч. 1 ст. 81 Конституции). Дата выборов Президента России назначается Советом Федерации (п. «д» ч. 1 ст. 102 Конституции). Президентом РФ может быть избран гражданин не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд.

Кандидатов для избрания на должность Президента РФ имеют право выдвигать зарегистрированные в установленном законом порядке политические партии, общественные организации, собрания избирателей, политические движения.

269

3. Развитие избирательного права в Российской Федерации

получить поддержку не менее, чем 100 тысяч граждан. Для этого инициаторы выдвижения данного кандидата составляют и распространяют подписные листы, где граждане, поддерживающие данную кандидатуру, проставляют свою фамилию, место жительства, номер паспорта или документа, удостоверяющего личность, и расписываются.

Заполненные подписные листы направляются в Центральную избирательную комиссию не позднее, чем за 22 дня до выборов.

Выборы Президента России признаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее 50 процентов голосов избирателей. Избранным считается тот кандидат, который получил более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в выборах.

Четырехлетний срок пребывания в должности главы российского государства исчисляется со дня официального вступления Президента в должность (принятия им присяги) и прекращаются в момент принесения присяги вновь избранным Президентом.

Выборы в верхнюю и нижнюю палаты Федерального Собрания Российской Федерации осуществляются по различным правилам.

Избрание Государственной Думы, как палаты прямого народного представительства, осуществляется путем общенациональных выборов, которые проходят на основе сочетания мажоритарной системы по одномандатным округам (225 депутатов) и системы пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу (также 225 депутатов). Государственная Дума избирается сроком на 4 года (ч. 1 ст. 96 Конституции).

Списки кандидатов в состав Государственной Думы, избираемых по общефедеральному избирательному округу, вправе выдвигать избирательные объединения (политические партии и движения, зарегистрированные в установленном законом порядке), блоки общественных объединений. Каждое из избирательных объединений вправе выдвинуть не более одного общефедерального списка кандидатов в депутаты. В список своих кандидатов избирательные объединения вправе включить любое лицо, в том числе и не состоящее членом входящих в него политических партий и общественных движений. Для того, чтобы общефедеральный список был зарегистрирован, необходимо, чтобы в его поддержку было собрано не менее 100 тыс. подписей избирателей, причем из 100 тыс. подписей не более 15% должны приходиться на один субъект Российской Федерации.

Регистрация кандидатов в депутаты Государственной Думы по одномандатному избирательному округу происходит в следующем порядке: инициаторы выдвижения кандидатов или сам кандидат вносят подписные листы и заявление кандидата о выдвижении своей кандидатуры по данному избирательному округу на регистрацию в окружную избирательную комиссию не позднее, чем за 27 дней до выборов.

270

Глава XIII. Избирательное право и избирательные системы

Как уже было ранее рассмотрено, кандидат в депутаты Государственной Думы должен отвечать следующим критериям: вопервых, это лицо должно быть гражданином РФ; вовторых, депутатом может стать лишь гражданин, достигший 21 года (таким образом, возрастной ценз пассивного избирательного права на 3 года выше, чем активного избирательного права); и, втретьих, для того, чтобы быть избранньш в Государственную Думу, гражданин должен обладать активным избирательным правом.

Процесс выборов депутатов нижней палаты российского парламента проходит в несколько этапов.

I. Процедура назначения выборов в Государственную Думу и образования Центральной избирательной комиссии. В соответствии с п. а ст. 84 Конституции, выборы в Государственную Думу назначает Президент в связи с истечением срока ее полномочий, предусмотренного Конституцией, или в связи с ее роспуском. Очередные выборы нижней палаты назначаются не позднее, чем за три месяца до истечения срока полномочий Думы прежнего созыва.

Центральная избирательная комиссия создается в составе 15 членов. Пять членов Центральной избирательной комиссии назначаются Государственной Думой Федерального Собрания из числа кандидатур, предлагаемых депутатскими объединениями в Государственной Думе; пять членов — назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации; пять членов — назначаются Президентом Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия, в соответствии с Федеральным законом «Об основньїх гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан, осуществляет меры по организации единообразной системы подведения итогов голосования, оказывает помощь избирательным комиссиям, распределяет средства на финансовое обеспечение подготовки и проведение выборов и т.д.

II. Образование одномандатных избирательных округов и формирование окружных избирательных комиссий. Определение территории избирательных округов также является прерогативой Центральной избирательной комиссии. Они образуются в соответствии с численностью населения и необходимостью существования 225 округов. Схема избирательных округов утверждается и публикуется Центральной избирательной комиссией не позднее чем за 60 дней до выборов.

Центральная избирательная комиссия образует окружные избирательные комиссии. В каждую из них входят Председатель и 12—18 членов из числа кандидатур, предложенных представительными и ис

271

3. Развитие избирательного права в Российской Федерации

полнительными органами соответствующих субъектов РФ. В процессе работы избирательных комиссий всех уровней могут принимать участие представители избирательных объединений, зарегистрировавших свой список кандидатов по общефедеральному округу.

III. Образование избирательных участков и формирование участковых избирательных комиссий. Этот этап является гарантией реализации принципа всеобщности избирательного права. Избирательный участок — это часть избирательного округа; территория, на которой проживает от 100 до 3000 избирателей (в малонаселенных местностях законом допускается образование избирательных участков из расчета от 20 избирателей). Избирательные участки образуются не позднее, чем за 45 дней до выборов решениями глав администраций районов и городов. Избирательными участками для граждан РФ, имеющих постоянное место жительства за пределами России, являются консульские округа на территории страны проживания.

IV. Составление списка избирателей. Осуществляется участковыми избирательными комиссиями не позднее, чем за 30 дней до дня выборов. В список избирателей включается каждый гражданин, обладающий активным избирательным правом и имеющий постоянное место жительства на территории соответствующего избирательного участка.

V. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты Государственной Думы. Порядок выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы, как уже было рассмотрено выше, по одномандатным округам и по общефедеральному избирательному округу является различным. Для регистрации кандидатов инициаторы выдвижения либо сам кандидат вносят подписные листы и заявление кандидата о выдвижении своей кандидатуры в окружную избирательную комиссию не позднее, чем за 27 дней до выборов. Проверив в течение 5 дней соответствие выдвижения кандидата требованиям закона, окружная комиссия регистрирует его и выдает удостоверение о регистрации либо отказывает в регистрации.

Для регистрации кандидатов по общефедеральному избирательному округу подписные листы вместе с заявлениями кандидатов вносятся уполномоченными представителями избирательного объединения в центральную избирательную комиссию не позднее, чем за 35 дней до дня выборов. В течение 5 дней комиссия проверяет соответствие списка требованиям закона и принимает решение о регистрации либо об отказе в регистрации.

VI. Проведение предвыборной агитации. Законодательством предъявляются определенные требования к содержанию предвыборных программ и агитационных предвыборных материалов: они не должны содержать призывов к нарушению целостности Российской Фе

272

Глава XIII. Избирательное право и избирательные системы

дерации, разжигать социальную, расовую, национальную и религиозную рознь.

VII. Голосование и определение результатов выборов. Избранным по одномандатному избирательному округу считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов. Если же число голосов одинаковое, избранным считается депутат, зарегистрированный раньше. Повторное голосование по выборам депутатов не предусматривается. Выборы по одномандатному избирательному округу признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее 25% зарегистрированных избирателей.

Иной порядок действует в отношении определения результатов выборов по общефедеральному избирательному списку. Выборы в этом случае будут считаться несостоявшимися, если 5% действительных голосов не будут получены ни одним из общефедеральных списков кандидатов или будут получены только одним из них.

Каждое избирательное объединение, получившее более 5% действительных голосов, получает число депутатских мандатов, пропорциональное числу поданных за его список кандидатов голосов. Это число определяется по специальной методике'.

Общие итоги выборов не позднее чем через месяц после проведения выборов определяются и публикуется Центральной избирательной комиссией.

В заключение рассмотрения данного вопроса хотелось бы отметить, что избирательное право Российской Федерации находится в стадии своего развития.

Российская Федерация, следуя международным принципам и стандартам в области избирательного права, в своей Конституции зафиксировала, что «носителем суверенитета и единственным источником власти признается ее многонациональный народ...». «Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы» (ст. 3).

В настоящее время в Российской Федерации осуществляется реформа избирательного законодательства, целью которой является преобразование законодательной базы избирательного права и избирательной системы, включая референдум, до конституционноправового уровня. Значение таких преобразований состоит в том, что общество, стабилизировав основные институты и нормы избирательного права, приобретет устойчивость в политической жизни и обеспечит законную смену власти по итогам общенациональных конституционных выборов. Следовательно, реформа избирательного права в России включает в себя следующие аспекты:

' См.: Бюллетень Центральной избирательной комиссии РФ. 1993. 1. С. 33—34.

273

3. Развитие избирательного права в Российской Федерации

— обеспечение равенства прав избирателей — граждан Российской Федерации;

— достижение представительства в парламенте широкого спектра интересов различных социальных, этнотерриториальных и политических групп;

— использование всеми субъектами избирательного процесса демократических методов политической борьбы, исключающих доминирование отдельных политических групп и должностных лиц;

— обеспечение демократического общественного и судебного контроля в процессе организации и проведения выборов и референдума, в том числе и путем приглашения иностранных наблюдателей, создания условий для их работы'.

Бюллетень Центральной избирательной комиссии РФ. 1995. 3(29). С. 36—37.