§ 1.2. Основные принципы избирательного права

Под принципами избирательного права понимаются основополагающие нормы, по которым проводится правовое регулирование всех стадий избирательных правоотношений - от правотворческого процесса (избирательное законодательство обязано строится на таких принципах) до практического применения и реализации данных норм.

Таким образом, под принципами избирательного права понимаются такие условия его реализации, соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительно народным волеизъявлением. Следовательно, нарушение принципов подрывает легитимность как выборов, так и выборных органов власти.

Принципы избирательного права представлены в международно-правовых документах, а также в конституциях многих стран. Так, часть 1 статьи 38 Конституции Германии 1949 г. гласит о том, что «депутаты Германского бундестага избираются всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными выборами». В статьях 48, 56 и 57 Конституции Итальянской Республики говорится о всеобщих и прямых выборах в Палату депутатов и Сенат, голосование признается в качестве гражданского долга, осуществляется лично, является свободным, тайным и равным.

Аналогичные принципы установлены и в Конституции Республики Беларусь. Согласно статье 38, «граждане Республики Беларусь имеют право свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании».

Таким образом, исходя из содержания статьи 38 Конституции Республики Беларусь, можно сделать вывод о том, что основными принципами участия граждан в выборах признаются следующие правовые положения:

1) свободные выборы;

2) всеобщие выборы;

3) равные выборы;

4) прямые или косвенные выборы;

5) тайное голосование.

Рассмотрим эти принципы.

Принцип свободных выборов означает, что избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать (ст. 65 Конституции Республики Беларусь). Согласно этому принципу, подготовка и проведение выборов осуществляются открыто и гласно. Кроме того, из этого принципа следует, что никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Республики Беларусь с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его волеизъявление.

Из принципа свободных выборов следует вопрос: как же признаются выборы состоявшимися при низкой явке избирателей. Избирательное законодательство различных стран по-разному решает этот вопрос. В настоящее время превалирующим считается положение, предусматривающее признание выборов состоявшимися вне зависимости от явки избирателей. Этот принцип развит в странах с англо-саксонской системой права. Так, не установлен процент явки избирателей для признания выборов состоявшимися в Англии, США, Австралии и многих других странах. В Беларуси выборы депутатов Палаты представителей признаются состоявшимися, если на избирательные участки пришло более 50% от общего количества избирателей, зарегистрированных в избирательном округе. А при проведении голосования во втором туре выборов избирательный порог понижается до 25%.

Неучастие избирателей в выборах по тем или иным причинам получило название абсентизм (от лат. absens - отсутствующий). Различают политический, аполитический и иные виды абсентизма. При политическом абсентизме избиратель не участвует в выборах по политическим соображениям в том случае, если его не устраивают программы кандидатов или политических партий, участвующих в выборах. Политический абсентизм часто проявляется и в том случае, если избиратель считает, что выборы в сложившейся в стране ситуации не могут быть честными и справедливыми.

Высшей формой политического абсентизма является бойкот выборов избирателями. Так, в Республике Беларусь при проведении выборов в Палату представителей 2000 г. оппозиционные политические силы объявили этим выборам бойкот и призвали бойкотировать выборы население страны.

Аполитичный абсентизм проявляется в безразличном отношении избирателя как к политике, проводимой государствам, так, в частности, и к выборам. В этом случае выборы избирателя вообще не интересуют.

Высокий уровень абсентизма приводит к тому, что либо орган власти избирается незначительным количеством избирателей, что ставит под сомнение легитимность избранного органа, либо существенная часть депутатского корпуса не избирается вообще, если установлен высокий порог для признания выборов состоявшимися.

Для преодоления абсентизма используются различные механизмы: досрочное голосование, голосование по почте, голосование по доверенности. В ряде стран (Австралия, Аргентина, Италия, Бельгия, Греция, Турция) для преодоления абсентизма установлен так называемый обязательный вотум. Суть его заключается в том, что все избиратели страны обязаны принять участие в голосовании. Неучастие влечет наложение на них определенных санкций (от моральных — в Италии, штрафов — в Аргентине, Бельгии, Австралии до лишения свободы — в Греции и Турции). Использование обязательного вотума позволяет достичь более чем 90%-ного участия избирателей в голосовании.

Принцип всеобщности выборов предполагает, что в избирательном процессе могут принимать участие все совершеннолетние граждане страны за исключением тех, в отношении которых имеются конституционные ограничения их избирательных прав (ст. 64 Конституции). Принципу всеобщности не противоречит установление в законодательстве запрета на участие в выборах психически больных лиц (признанных недееспособными только по решению суда), а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.

Всеобщее избирательное право состоит из активного и пассивного избирательного права. Как было отмечено выше, активное избирательное право - это право граждан избирать депутатов и других лиц на государственные должности, а пассивное - это право граждан быть избранными на государственные должности.

Всеобщее избирательное право обычно ограничивается рядом дополнительных специальных условий, так называемых цензов.

Наиболее распространенным является возрастной ценз. Он подразумевает наличие у конкретного лица как активного, так и пассивного избирательного права только при достижении определенного возраста. Так, в большинстве стран активное избирательное право получают граждане старше 18 лет. В то же время в некоторых странах установлен возрастной ценз в 19-21 года, а в четырех странах (Бразилии, Никарагуа, Кубе и Ираке) - с 16 лет.

Ограничения для пассивного избирательного права являются более жесткими. Так, для избрания президентом в Италии необходимо быть старше 50 лет, в Чехии, Литве, Латвии, Эстонии, Болгарии - 40 лет, а в Польше, Венгрии, США, Беларуси - 35 лет. Возраст для получения мандата депутата или члена верхней палаты парламента обычно выше, чем для депутатов нижней палаты. Так, сенатор в Чехии не может быть моложе 40 лет, в США, Польше, Беларуси - 30 лет. Конгрессменом же в США и депутатом в Литве можно стать, достигнув 25-летнего возраста, а в Чехии, Польше, России и Беларуси - 21 года.

Возрастной ценз установлен и в Республике Беларусь. И если активное избирательное право граждане Беларуси получают с 18 лет, то для избрания Президентом Республики Беларусь необходимо быть старше 35 лет, членом Совета Республики — 30 лет, депутатом Палаты представителей - 21 года. Депутатом местного Совета депутатов можно стать после достижения 18-летнего возраста.

Смысл возрастного ценза ясен - для того чтобы занимать государственную должность, лицо должно обладать определенным уровнем зрелости и жизненным опытом. Понятно, что и зрелость, и жизненный опыт накапливаются с возрастом человека.

Право участвовать в выборах в большинстве стран предоставляется только гражданам этой страны (ценз гражданства). Отметим, что в последнее время наблюдается тенденция по приобретению активного (а иногда и пассивного) избирательного права негражданам при проведении местных выборов. Так, граждане стран Евросоюза независимо от места проживания могут избирать и быть избранными на местных выборах в странах Евросою- за. А граждане Беларуси и Российской Федерации в случае постоянного законного проживания на территории соседней страны в соответствии с договором об образовании Союзного государства получили как активное, так и пассивное право участия в местных выборах. В ряде случаев пассивным избирательным правом обладают только граждане по рождению (ценз происхождения). Так, в соответствии со статьей 79 Конституции Республики Беларусь Президентом Республики Беларусь может быть избран только гражданин Беларуси по рождению, постоянно проживающий в республике не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Необходимость проживания в определенной местности, где проводятся выборы, в течение определенного времени называется цензом оседлости.

В настоящее время практически не используются такие цензы, как имущественный, образовательный ценз или грамотности, ценз пола. Очень редко встречаются религиозный и моральный цензы.

В ряду отмеченных цензов находятся также такие специальные ограничения пассивного избирательного права как неизбираемость и несовместимость. Так, в соответствии с частью 6 статьи 60 Избирательного кодекса Республики Беларусь кандидатами в Президенты, в депутаты не могут быть выдвинуты граждане, не имеющие права в соответствии с законодательством страны занимать должности в государственных органах и иных государственных организациях в связи с наличием судимости. Признаки несовместимости установлены в статье 59 Кодекса, в соответствии с которой, например, не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей (нижней палаты белорусского Парламента) с одновременным занятием должности Президента.

Принцип равных выборов закрепляется в статье 66 Конституции. Он означает, что все избиратели участвуют в выборах депутатов или должностных лиц в государстве на равных основаниях. Равным образом не имеют каких-либо преимуществ друг перед другом кандидаты, избираемые на государственные должности. Голоса избирателей равны, как и возможности осуществлять избирательное право. Избиратель включается только в один список для голосования и участвует в голосовании только один раз. Избирательные округа образуются примерно равными по численности проживающих в них граждан (избирателей), что обеспечивает равный «вес» голосов избирателей. Обычно норма представительства в избирательном округе устанавливается по количеству жителей. В данном случае исходят из того, что депутат является представителем всех граждан, а не избирателей. Число избирателей обычно принимается в расчет в странах с наличием регионов с высоким уровнем рождаемости, для того чтобы минимизировать неравенство возникающего в этом случае «веса» голосов. В Республике Беларусь законодательно установлено при образовании округов учитывать проживающих в этом округе избирателей.

Конечно, издержки в реализации принципа равных выборов на практике существуют. В первую очередь это связано с невозможностью установления абсолютно равных по числу граждан (избирателей) округов, а также с различным процентом избирателей, принимающих участие в выборах в разных избирательных округах. Для уменьшения влияния этого фактора в избирательном законодательстве Республики Беларусь установлено, что численность избирателей в округах не должна отличаться более чем на 10%.

Искажением принципа равенства при образовании избирательных округов является джерримендеринг — специальная избирательная география. Такое название она получила по имени губернатора американского штата Массачусетс Э. Джерри, который для обеспечения победы республиканской партии на местных выборах, хотя бы с минимальным перевесом в большинстве округов, осуществлял «нарезку» округов таким образом, чтобы сосредоточить в большинстве из них хотя бы небольшое преимущественно республиканских выборщиков, а в меньшинстве - подавляющее преимущество демократических. В Беларуси своеобразное применение избирательной географии демонстрируется избирательными органами. Так, на протяжении суверенных лет не проходило ни одних выборов, в которых границы избирательных округов не изменялись бы значительным образом. Установление границ избирательных округов происходит в тайне от населения страны. Публикуются они не позднее чем на пятый день после объявления выборов, но всегда только после объявления выборов. Автор не склонен обвинять власти Беларуси в джерримендеринге, однако очевидно, что подобная практика препятствует работе потенциальных кандидатов в округах в преддверие выборов.

Отступление от принципа равных выборов также предопределяется и различным уровнем образования избирателей, разными возможностями их доступа к средствам массовой информации, их встреч с кандидатами в депутаты и т.д. Эти и иные обстоятельства объективно создают неравные возможности для избирателей и кандидатов.

Принцип прямых выборов депутатов получил закрепление в статье 67 Конституции. Согласно этому принципу, избиратель голосует на выборах «за» или «против» кандидатов непосредственно (прямо).

Наряду с этим Конституция Республики Беларусь установила принцип косвенных выборов. Суть их состоит в том, что граждане избирают выборщиков, а они — уже непосредственно депутатов или иных должностных лиц.

Мировой практике известны и косвенные выборы. Так, до 1936 г. в Советском Союзе применялись многостепенные выборы, когда депутаты вышестоящих представительных органов избирались нижестоящими представительными органами.

Косвенными выборами выбирается и Президент Соединенных Штатов Америки: сначала избиратели отдают свои голоса выборщикам. Последние непосредственно избирают Президента США. Верхняя палата Парламента Индии избирается законодательными собраниями штатов страны.

Принцип косвенных выборов применяется в Республике Беларусь при выборах членов верхней палаты Парламента — Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. Согласно статье 91 Конституции, от каждой области и г. Минска на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и г. Минска тайным голосованием избирается по восемь членов Совета Республики. Отметим, что восемь членов назначаются в состав Совета Республики без выборов — на основании указа Президента Республики Беларусь.

Принцип тайного голосования закреплен в статье 68 Конституции Республики Беларусь. Он означает, что контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается. В соответствии с этим принципом каждый избиратель голосует лично; голосование за других лиц не допускается. Избирательные бюллетени с целью обеспечения тайны голосования не нумеруются, не маркируются и не отмечаются каким-либо специальным образом. Избирательные бюллетени заполняются в кабине или в специально оборудованном месте, в которых не допускается присутствие кого бы то ни было, кроме самого избирателя.