Общий обзор избирательного законодательства.

Конституция Итальянской Республики, 1947 г. установила парламентскую форму правления, согласно которой должно существовать постоянное сотрудничество между исполнительной и законодательной властью.

По Конституции Италии именно на выборах определяется, какой, с партийно-политической точки зрения, будет в конечном счете исполнительная власть, поскольку от результатов выборов становится ясно, чьим доверием надо заручиться исполнительным органам. Два закона от 4 августа 1993 г. (принятые после референдума 18 апреля 1993 г., по результатам которого было отменено законодательством о выборах в Сенат) внесли свои коррективы в действующую Конституцию 1947 г. и существенным образом изменили избирательную систему страны. Так, Закон № 276, касающийся выборов в Сенат, и Закон № 277, относящийся к выборам в Палату депутатов, повлияли не только на избирательную формулу (механизм превращения голосов в парламентские мандаты), но и на способ формирования списков, представления кандидатур на выборные должности и их возможности в разных избирательных округах, на определение мест в многомандатных округах, на границы этих округов, на способ замещения вакантных мест и т. д. Закон № 515 от 1 декабря 1993 г.

Надо отметить, что реформе избирательной системы 90-х гг. XX в. предшествовали неоднократно

проводившиеся в Италии референдумы. Тем не менее в начале 1991 г. Конституционный суд разрешил провести лишь один из них, в котором речь шла о преференциальном голосовании при выборах в депутаты нижней палаты, это касалось лишь положения об обязательном указании фамилии кандидата, а не только его номера по списку, что не было столь принципиальным. Поэтому последовал ряд других референдумов. Результатом кризиса пропорционализма в Италии стали выборы нового парламента с нарушенным, но все еще сохраняющимся политическим равновесием. Указанный кризис

связывается с наличием двух избирательных систем, имеющих различия в активном и пассивном избирательном праве граждан в зависимости от возраста, в избирательной формуле (состязание между списками в избирательных округах, в среднем посылающих 20 депутатов в нижнюю палату, с пропорциональным распределением мест в округе и получением остальных мест в национальном масштабе, а также состязание между кандидатами из 238 одномандатных избирательных округов и кандидатами, проходящими по пропорциональной системе в пределах той же области). Отсюда и большее отклонение в соотношении «голос—мандат» в Сенате и Палате депутатов, что ведет к меньшему распылению голосов при формировании верхней палаты по сравнению с нижней. Данные расхождения были заложены в свое время законами (и поправками к ним) о выборах в Палату депутатов от 30 марта 1957 г., и в Сенат Республики от 6 февраля 1948 г., символизировавшими две избирательные формулы пропорционального типа, отражающими связь между процентом полученных партией голосов на выборах и квотой мест в палатах.

Первым избирательным законом, содействующим преодолению пропорционализма в избрании высших должностных лиц в органы власти коммун и провинций, стал Закон № 81 1993 г.

Совершенствование законодательства, регулирующего различные аспекты выборов, продолжилось и в конце 90-х гг. XX в. Так, в 1999 г. были внесены изменения в Конституцию и законодательство относительно прямых выборов председателей областных джунт, финансирования политических партий, а й 2000 г. — относительно участия в выборах итальянских граждан, находящихся за границей.

Вместе с тем необходимо отметить, что на рубеже XX и XXI вв. Италия сделала несколько шагов в сторону федерализации. Если и дальше будет продолжаться превращение этого государства в федеративное, то это, очевидно, повлечет за собой и изменения избирательного законодательства.