3. Общий обзор законодательства Беларуси в 20 в.

Процессы, происходившие во всех сферах общественной жизни, получили правовое закрепление. В силу ускоренных процессов развития общества и государства резко активизируется правотворческая деятельность.

Наблюдается стремление царского правительства унифицировать законодательство и управление страной, лишить многие губернии, в том числе и губернии Беларуси, их особенных прав. На белорусские губернии было распространено общее российское законодательство с некоторыми оговорками, изъятиями. Право периода революции 1905-1907 гг. а) Система источников права этого периода пополнилась новыми элементами – постановлениями и положениями Совета Министров и мнениями Государственного Совета. В июне 1905 г. издано мнение Государственного Совета об изменениях и дополнениях в Закон 1904 г. « О порядке производства по делам о преступных деяниях государственных». В апреле 1906 г. было издано мнение Государственного Совета «О преобразовании Верховного суда». Ряд дел изымался из разряда административного производства и передавался на рассмотрение судам. В августе 1906 г. Совет Министров принял Положение об учреждении военно-полевых судов. Они вводились в местностях, объявленных на военном положении. Учредителями судов были генерал-губернаторы и командующие. Процесс происходил при закрытых дверях и в течение не более двух суток. Приговор был окончательным и приводился в действие не позже суток. Суду могли подвергаться и гражданские лица. б) На пути конституционного строительства России, в состав которой входила и Беларусь, важнейшими вехами стали Манифест 17 октября 1905г. и Основные законы 23 апреля 1906 г. Манифест 17 октября был издан Николаем Вторым с целью приостановить волну революционных выступлений. Согласно Манифесту объявлялись свобода слова, демонстраций, собраний, митингов. Думе предоставлялись законодательные права - по сути, права ограничения царской власти.

В новой редакции Основных законов прежнее определение 1832 г. «император российский есть монарх самодержавный и неограниченный» было заменено новым «императору всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть… повиноваться власти его не только на страх, но и на совесть». Термин «неограниченный» был исключен, но все прерогативы императорской власти сохранились. 20 февраля 1906 года вышел акт об учреждении Государственной Думы, в котором определялась ее компетенция: предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений; утверждение государственного бюджета, обсуждение вопроса о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ. Дума избиралась на пять лет. Депутаты Думы были подотчетны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сенатом. Одновременно вышло и Положение о Государственном Совете, который был реформирован и стал верхней палатой, обладавшей теми же правами, что и Дума. Все законопроекты, принятые Думой, затем должны были поступать в Государственный Совет и лишь в случае принятия их Советом, представляться на утверждение императора. Половина членов Государственного Совета избиралась, половина назначалась императором. Одно и то же лицо не могло быть одновременно членом Государственной Думы и Государственного Совета. Государство и право Беларуси в годы первой мировой войны. С началом войны в 1914 году западный регион был переведен на военное положение со всеми вытекающими последствиями. Военные получили огромные полномочия, права граждан ущемлялись донельзя, СМИ подвергались военной цензуре. Осень 1915 года немцы захватили половину территории Беларуси. Начались реквизиции, была введена жесткая система штрафов, налогов и принудительных работ. Из края вывозились материальные ценности, скот, лес, оборудование, а любая попытка сопротивления беспощадно каралась. На не оккупированной территории ситуация была тоже сложной. Огромное количество людей двинулись на восток. В тот момент на территории России было порядка 2-3 миллионов беженцев.

Население работал на военные нужды: ремонтировали и строили дороги и мосты, огромное количество производств было демонтировано и вывезено, около половины тягловой силы – лошадей и мужиков были мобилизованы, что сказалось на сельском хозяйстве. Правовое положение рабочих и условия труда ухудшились – возросла интенсивность и продолжительность рабочего дня. В городах был наплыв беженцев и военных, из-за чего не хватало жилья, возникали перебои с продуктами и топливом. Развитие права в 20-е годы XX века. Развитие права характеризуется: 1) введением в действие на территории БССР законодательных актов РСФСР – УК, УПК, ГК, ГПК; 2) изданием местными органами власти собственных НПА; 3) действием актов РСФСР, введенных в действие на всей территории РСФСР и всех союзных республиках. Гражданское право. Укрепление гос. собственности, неотчуждаемость гос. предприятий в частные руки, кроме недействующих в рамках политики НЭП; недействительность сделок, влекущих ущерб для государства; частникам разрешалось открывать кооперативы, торговые и промышленные предприятия; немного расширяются права при наследовании. Земельное право. Государство обладает правом собственности на землю и лишь передает во владение и пользование ее; расширение территории Беларуси привело к необходимости кодификации законодательства о земле и лесе – издаются земельный и лесной кодексы. Трудовое право. Правовая форма труда – коллективный и индивидуальный договор; 8-часовой рабочий день; ряд мер по охране труда; закреплена система обязательного страхования. Уголовное право. Виды преступлений: 1) государственные; 2) должностные; 3) хозяйственные; 4) против жизни и здоровья, свободы и достоинства; 5) имущественные; 6) воинские. Расстрел предусматривался за совершение контреволюционных действий, бандитизм и других особо опасных преступлений. Преступления подразделялись на: 1) преступления против новых порядка и признавались особо тяжкими и 2) все остальные. Меры наказаний: 1) лишение свободы со строгой изоляцией или без нее; 2) изгнание из страны; 3) принудительные работы; 4) поражение прав и др.

Вводятся послабления о неприменении смертной казни к лицам, на момент совершения преступления не достигшим 18-летия; снижаются наказания для лиц в возрасте от 14 до 16 лет и от 16 до 18 лет; запрет на применение смертно казни к беременным. Существует право на защиту, декларируются гласность и публичность. Однако все демократические принципы постоянно нарушались. Развитие права (1929 – 1941 гг. ) Период 1929-1941 гг. характеризуется переходом от политики НЭП к коллективизации и жесткой централизацией государственного аппарата, что не могло не отразится на всех отраслях права. Происходит ущемление республик в законодательстве и переподчинение наиболее крупных и стратегически важных предприятий. Широкое распространение получают нарушения прав, особенно имущественных, связанных с конфискациями собственности у кулаков, которые могли быть арестованы, высланы из страна или расстреляны. Признаются только две формы собственности – государственная и кооперативно-колхозная. Личная собственность граждан допускалась на их трудовые доходы, сбережения, жилой дом, подсобное хозяйство. Семейное право регламентировалось запретами абортов, усложнением разводов, повышением платы за развод, установлением алиментов в зависимости от доходов. Уголовное право также претерпело ряд изменений. Права человека существенным образом ограничивались и нарушались. Само право носило общесоюзный характер. Характеризуется особенной жестокостью в отношении врагов народа, диверсантов, расхитителей социалистической собственности. Начиная с 1936 года союзные республики лишились права принимать свои законы о судебном процессе, УК и ГК, а все эти вопросы были отнесены к компетенции СССР. Этот период характеризуется бесчинство правоохранительных органов и массовыми репрессиями. Государство и право Беларуси в период ВОВ. Руководство страны – Президиум Верховного Совета в эвакуации. Органы госуправления в период военных действий не осуществляли свои функции, сессии областных Советов не созывались. Состав исполнительных органов утверждался Президиумом.

Срок полномочий ВС истек, но был продлен ввиду военного положения. За время войны промышленности и хозяйству нанес огромный урон. В оккупационный период на территории Беларусь был установлен жесткий режим. Основной целью фашистов была тотальная экономическая эксплуатация, колонизация ее территории, выселение и в значительной степени уничтожение населения, германизация оставшейся части населения. Для оперативного управления территория подразделялась на округа. До сентября 1941 территория Беларуси подчинялась военной администрации, после - была установлена власть гражданской администрации, функции которой существенно ограничивались полицией и СС. Право в период военного времени самостоятельностью не отличалось. На территории Беларуси, в большинстве своем сражавшейся в партизанских отрядах, в которых были образованы свои суды. Сначала представитель командования или партийного органа докладывал собранию содержание дела, затем собрание выясняло обстоятельства, задавало вопросы подсудимому, свидетелям. Приговор выносился путем открытого голосования. После расширения партизанского движения оформились партизанские суды, состоявшие из председателя и заседателей, которых избирали на общем собрании партизанского отряда. Военные трибуналы были образованы в 1942-1943 гг. и рассматривали дела, касающиеся руководства партизанских отрядов. Рассмотрение проводилось коллегиально в составе трех человек. Чаще всего было совмещение партизанских судов и военного трибунала. Особо строгие санкции применялись к лицам, совершившим преступления против мирного населения, тем, кто занимались разбоем, грабежом, укрывали преступников. Государство и право в послевоенные годы (1945 – 1953 гг. ) В послевоенный период главной задачей было восстановление народного хозяйства. В сентябре 1946 утверждается план первой послевоенной пятилетки развития. В государственном управлении происходит оживление после вынужденного военного застоя. Совет народных комиссаров переименовывается в Совет Министров, проходят выборы в Верховный Совет БССР, который приступает к активной деятельности.

В июле 1947 года принимается закон о внесении изменений в Конституцию, в рамках которых за высшими органами государственной власти было закреплено право на принятие законодательства о браке и семье, заслушивание отчетов о выполнении бюджета БССР. В апреле 1945 года Беларусь и Украина получают приглашение стать членами-учредителями ООН. На конференцию отправляется делегация от Беларуси, которая во всем поддерживала позицию делегации СССР. Отмечается оживление на внешнеполитической арене – БССР вступает в международные союзы электросвязи, почтовый союз, всемирную метеорологическую организацию. Общественно-политическая жизнь характеризуется недоверием властей и правоохранительных органов к народам, находившимся под оккупацией немецких войск. Продолжаются репрессии. Право Беларуси развивается в русле союзного права. Развитие права в 1953 – начале 1960-х гг. После смерти Сталина начинается постепенный процесс демократизации, происходит активизация деятельности высших органов власти, в регулярном режиме в соответствии с Конституцией проходят сессии Президиума Верховного Совета, расширяется сфера деятельности Верховного Совета, в составе которого почти в 4 раза увеличивается количество постоянно действующих комиссий. В 1960 году утверждается положение о постоянных комиссиях, которым определяют два основных направления деятельности комиссий: 1) подготовка законодательства; 2) контроль за его исполнением. Исчезает опека республик со стороны СССР, что приводит к активизации законодательной деятельности – принимаются УК и УПК БССР, закон о судоустройстве БССР. Несмотря на все стремления и расширение полномочий Верховного Совета, он остается под пристальным вниманием партийного аппарата. Происходит замена отраслевого принципа управления хозяйством территориальным. Активизируется процесс реабилитации жертв репрессий. В правотворчестве происходят заметные сподвижки. 1961 – принимаются основы гражданского законодательства, 1964 – новые ГК и ГПК БССР (ГПК в частности отличался статьей, позволявшей возбуждать дела о признании человека без вести пропавшим или умершим). Происходят изменения в земельном праве, в большинстве своем в вопросах учета и распределения земель, позднее пересматривается вопрос землепользования. В 1960 принимаются новый УК и УПК БССР, в которых, например, впервые раскрывались понятия особо опасный рецидивист. УПК законодательно закрепил основы деятельности органов дознания, следствия, прокуратуры. Закон предусматривал участие защиты с момента объявления об окончании предварительного следствия. Основные изменения в государственном аппарате и праве (1965 – 1985 гг. ) Настоящий период характеризуется активной и результативной работой Верховного Совета как законодательного органа, что обусловливалось экономической и политической обстановки и, в частности, необходимостью обновления и систематизации законодательства. Верховный Совет в период с 1967 по 1970 принимает более полусотни законов, среди которых Кодексы о браке и семье, земельный, КЗоТ, исправительно-трудовой, КоАП. Работа Совета Министров – высшего исполнительного органа – отмечается ростом численности министров и министерств, государственных комитетов и постоянных комиссий. На постоянной основе действует Президиум Совета Министров. Высшим судебным органом является Верховный Суд, избираемый Верховным Советом сначала на 5 лет, затем на 10. Действует Прокуратура, Комитет народного контроля и другие органы. Однако истинной полнотой власти по-прежнему обладает ЦК Коммунистической партии. Законодательство развивается в направлении укрепления позиций государства во всех сферах правоотношений, направлено на сохранение и укрепление государственной собственности, охрану правопорядка. Законотворчество по прежнему основывается на указаниях Компартии, в связи с чем многие положения вводились в законодательные акты с пропагандистской целью и не имели реальных гарантий. Законодательство БССР строилось на основе законодательства СССР. Даже законодательные акты, принятые Верховным Советом БССР самостоятельно, повторяли положения союзных законов или соответствовали им. В редких случаях в них можно найти что-то свое, особенное. В этом время вносят дополнения и изменения в ГК и ГПК. Принимается земельный кодекс и кодекс о браке и семье. Вносятся изменения в УК и УПК. Советское государство и право в период перестройки (1985 – 1990 гг. ) С середины 70-х гг. намечается кризис во всех сферах общественной жизни, который к середине 80-х гг. достигает апогея, что требует вмешательства и проведения радикальных реформ. Основное характер реформ – демократический. Изменения избирательной системы: появляется право выдвигать кандидатов от собрания избирателей по месту жительства; появляется конкуренция между кандидатами, хотя большая часть все равно избирается от политических организаций и контролируется партией. Начинает зарождаться многопартийная система, в Беларуси появляются новые партии и организации, которые выступают за демонополизацию Компартии и децентрализацию госаппарата. Принимается закон «О гражданских объединениях». В республике к 1993 году действует более десятка партий и 7 общественно-политических организаций. Создается федерация профсоюзов Беларуси и свободные профсоюзы. В общественную жизнь входят плюрализм мнений и гласность. Право Беларуси развивается в рамках союзного.

<< | >>

↑

Источник: История государства и права Республики Беларусь. 2016

Еще по теме 3. Общий обзор законодательства Беларуси в 20 в.: