Общий обзор законодательства.

В Мексике, отличающейся относительной стабильностью своего конституционного развития, действует одна из старейших на латиноамериканском континенте Политическая конституция Мексиканских Соединенных Штатов 1917 г.

Политические партии, говорится в ней, «создают возможность для участия граждан в осуществлении публичной власти соответственно программам, принципам и идеалам посредством всеобщих, свободных и прямых выборов при тайном голосовании». В процессе федеральных выборов национальные политические партии, оговаривается в Конституции, должны располагать на справедливой основе минимумом средств на свою деятельность, направленную на получение голосов избирателей. Часть 6 ст. 41 Основного закона Мексики определяет право национальных политических партий участвовать в федеральных (штатных) и муниципальных выборах.

Последняя четверть XX в. в Мексике ознаменовалась реформированием избирательного законодательства, проходившим через ряд этапов и вписывавшимся в общую канву модернизации «мексиканской модели» политической системы. Политическая реформа сопровождалась пересмотром ряда статей Конституции. Одним из важнейших законов, регулировавшим деятельность политических партий и выборов, явился принятый в 1977 г. Федеральный закон «О политических организациях и избирательном процессе». Закон основывался на принципе политического плюрализма и существенно облегчал регистрацию политических партий. Так, он отменял прежнее требование о предоставлении в министерство внутренних дел (МВД) и избирательную комиссию списка всех членов партии с указанием их местожительства и рода занятий.

Следующим шагом в избирательной реформе стали нововведения 1986 г. Общее количество мест в Палате Депутатов было увеличено до 500, причем по пропорциональной системе стали распределять 200 мандатов. Вместе с тем было установлено, что партия, проведшая в депутаты наибольшее количество своих кандидатов в одномандатных избирательных округах, получает как минимум 50% мест плюс одно место в нижней палате парламента. Это мотивировалось необходимостью образования устойчивого парламентского большинства (что представлялось необходимым для сохранения политической стабильности и эффективного государственного управления) депутатами, представлявшими партию, пользовавшуюся наибольшим доверием избирателей. Одновременно с этим изменился порядок выборов в Сенат: если до этого все сенаторы избирались одновременно с избранием Президента страны, то теперь каждые три года стала переизбираться половина сенаторов. Также вводился специальный орган по рассмотрению избирательных споров, в первую очередь споров по итогам голосования.

В 1990 г. был принят Федеральный кодекс избирательных процедур и институтов. В соответствии с ним создавался Федеральный избирательный институт (ФИИ). Хотя общий контроль за выборами сохранялся за МВД, но определенный уровень профессионализации и деполитизации его Генерального Совета ФИИ достигался в результате назначения Конгрессом шестерых юридических советников в его состав. Также предусматривалось преобразование системы регистрации избирателей на основе новых (как полагали, более надежных) удостоверений личности. Вместе с тем предусматривалось, что партия, за которую подано наибольшее количество голосов избирателей, но не менее 50% от общего числа проголосовавших, получает абсолютное большинство мест в Палате Депутатов.

Новая редакция Федерального кодекса избирательных процедур и институтов была одобрена в 1993 г. Согласно новым положениям кодекса, в распределении 200 мест в Палате Депутатов по пропорциональной избирательной системе должны принимать все политические партии, участвовавшие в выборах путем Выдвижения списков в многомандатных округах, но устанавливался верхний предел количества депутатских мандатов, полагающихся одной партии: одна политическая партия была не вправе занимать более 63% мест в нижней палате Конгресса. Учреждался специальный квазисудебный орган по рассмотрению избирательных споров. Кроме того, укреплялась независимость ФИИ. Вводились ограничения партийного финансирования и расходов на избирательную кампанию, а также были урегулированы вопросы оплаты предвыборной агитации в средствах массовой информации.

В Федеральный кодекс избирательных процедур и институтов были внесены изменения в 1994 г. Шесть юридических советников в составе ФИИ были заменены на шесть гражданских советников. Наряду с ними в состав Генерального Совета ФИИ стали входить два представителя Палаты Депутатов и два представителя Сената (по одному от правящей партии и от крупнейшей оппозиционной партии), но возглавлялся Генеральный Совет по-прежнему министром внутренних дел.

В 1996 г. новые поправки были внесены в Федеральный кодекс избирательных процедур и институтов. Теперь Председатель Генерального Совета назначается Палатой Депутатов (и им больше не является министр внутренних дел). В состав Г енерального Совета Конгресс в настоящее время избирает восемь гражданских советников. Четверо представителей от палат парламента (представляющие крупнейшие правящую и оппозиционную партии) по-прежнему входят в состав Генерального Совета, но уже с правом совещательного (а не решающего) голоса. Рассмотрение избирательных споров перешло полностью к судебным органам (Верховному суду). Были введены прямые выборы главы исполнительной власти в федеральном округе.

Вместе с тем модернизация «мексиканской модели» политической системы продолжается. В 2001— 2002 гг. активно обсуждались различные варианты пересмотра Конституции Мексики. Очевидно, что конституционный пересмотр повлечет за собой дальнейшие изменения в избирательной сфере.