2. Конституционно-правовой статус политических партий

116 Глава VI. Конституционное положение негосударственных организации

выражалась, вопервых, в конституционном закреплении их статуса, | вовторых, в детализации этого статуса на обычном законодательном уровне. :

Законодательное регулирование на двух этих уровнях охватывало | следующие элементы политического статуса партий: определялись^ понятие политической партии, ее роль и место в политической системе;! закреплялся порядок создания и прекращения деятельности полити1 ческих партий; фиксировались основные принципы организацией J ного построения и порядка деятельности, определялась возможная! финансовоэкономическая база партийной деятельности; и, наконец,| устанавливались основы взаимоотношений с государственными ор1 ганами (участие в избирательном процессе, в работе представитель1 ных органов государственной власти) и органами местного самоуп| равления. 1

В конституциях зарубежных стран можно выделить следующие | важнейшие принципы, отражающие положение политических пар| тий. Вопервых, в конституциях закрепляется место и роль партии в j общественнополитической жизни. Главными функциями партий при1 знаются: участие в выборах, содействие формированию воли изби ' рателей. Иногда об этом говорится в более общей формулировке. Так,»| например, п.1 ст.21 Основного закона ФРГ говорит, что партии со1 действуют формированию политической воли народа. |

На конституционном уровне также гарантируются демократичес1 кие принципы образования и деятельности всех партий. В частности, | в ст. 4 Конституции Франции содержится положение, что «Полити1 ческие партии и группировки...

Одним из важных направлений регламентации деятельности пар'j тий являются законодательные требования, которые выдвигаются к| их структуре и внутренней деятельности — их членство, порядок при|1 нятия и содержание уставов, партийных программ, формирование! руководящих органов. Практика регулирования этих сторон жизни| политических партий осуществляется по трем направлениям. ВоперЦ вых, путем прямых предписаний, которые содержатся в различных! нормативноправовых актах, в которых выражена воля законодатели ля. В качестве примера этому можно сослаться на закон о политичесjj

117

2. Конституционноправовой статус политических партий

ких партиях ФРГ, который, например, требует, чтобы название партии отличалось от уже имеющихся названий других политических партий. Вместе с общей компетенцией партийных органов в этом законе устанавливается обязанность земельных партийных организаций проводить не реже одного раза в два года партийный съезд, заслушивать на нем отчеты партийных органов, принимать по ним решения, избирать руководство политических партий в лице председателя этой партии, его заместителей, членов советов. Закон также содержит требования, относящиеся к уставам и программам партий. В нем указывается, что каждая партия должна иметь свой письменный устав и письменную программу. Устав партии должен содержать название эмблемы организации, указывать на сферу ее деятельности, права и обязанности членов партии, меры партийного взыскания и поощрения, место расположения партийного руководства, состав и полномочия руководящих партийных органов, порядок принятия и отмены партийных решений. В законе имеется требование к уставу, чтобы этот или иной партийный документ предусматривал порядок разрешения внутрипартийных споров и преодоления разногласий.

Основные положения конституции и законодательства, посвященные деятельности партий, развиваются и конкретизируются также в избирательных законах.

В некоторых государствах существует система совмещения избирательных расходов политических партий. Она распространяется не на все партии, участвующие в выборах, а только на те, которые выполнили определенные условия: выставили своих кандидатов в необходимом количестве избирательных округов (Италия, Норвегия), либо собирают определенный минимум голосов в масштабе всей страны (Швеция — не менее 2%, ФРГ — 0,5%). Партии могут получать от государства средства и в зависимости от количества собранных на выборах голосов. Например, за каждый голос в ФРГ, отданный партии, она получает 3,5 марки. Помимо этого в некоторых странах партии могут получать от государства дополнительные средства на покрытие расходов, связанных с обеспечением работы молодежных ор^низаций, на партийную печать и др.

118 Глава VI. Конституционное положение негосударственных организации 3

Избирательное законодательство может определять порядок использования в период предвыборной борьбы таких средств массовой информации как радио и телевидение. !

Таковы важнейшие направления регламентации статуса политических партий.

В Российской Федерации конституционной основой правового статуса политических партий являются несколько статей Конституции РФ.

Прежде всего следует выделить ч.2 ст. 13 Конституции, в которой закрепляется не только возможность деятельности различных партий (многопартийность), но и их равноправие.

В соответствии со ст.

Правда, свобода вступления в партию ограничена законом для ;

судей и военнослужащих. 1

Конституция РФ (ч. 5 ст. 13) не допускает создание и деятельность политических партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, подрыв без ;

опасности государства, создание вооруженных формирований, раз і жигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Кроме того законодательство запрещает создание и деятельность структур политических партий в органах государства (за исключением органов представительной власти), на предприятиях, в воору :

женных силах, правоохранительных органах.

Запрет или приостановление деятельности политических партий на срок до шести месяцев возможен и отнесен к компетенции суда общей юрисдикции.

Более детальное правовое регулирование деятельности политических партий в России предусматривается урегулировать федеральным

законом.