Структура бюджетных доходов и расходов

Понятие и структура бюджетной классификации

Финансовое законодательство РФ устанавливает единую для всех бюджетов классификацию доходов и расходов, именуемую бюджетной классификацией.

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, а также группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгал­терской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

а) классификацию доходов бюджетов;

б) классификацию расходов бюджетов;

в) классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

г) классификацию операций публично-правовых образований.

Понятие, состав и виды доходов бюджета

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозме­здном и безвозвратном порядке в распоряжение органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Состав доходов бюджета:

1) налоговые доходы (налоги и сборы, штрафы и пени за нарушение налогового законодательства);

2) неналоговые доходы (к таковым, в частности, относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в государ­ственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государ­ственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

- доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собствен­ности, за исключением движимого имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

- доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско- правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в

возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

- средства самообложения граждан;

- иные неналоговые доходы);

3) безвозмездные поступления (к безвозмездным поступлениям относятся:

- дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

- субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

- иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования);

4) государственные займы;

5) остаток средств на бюджетных счетах на конец предыдущего (завершившегося) финансового года.

Иные классификации видов доходов бюджетов:

I. От времени на которое установлен доход:

а) закрепленные - закреплены законодательно на постоянной основе, к указанным доходам относятся собственные доходы, которые полностью закреплены за бюджетом;

6) регулирующие - доходы, по которым устанавливаются процентные отчисления в бюджеты субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее 3-х лет).

II. По методам взимания:

а) налоговые;

б) неналоговые.

III. По источникам мобилизации

а) от физических лиц;

б) от юридических лиц.

IV. По объектам:

а) налоги с имущества;

б) налоги с прибыли.

V. В зависимости от групп и подгрупп доходов бюджетов:

а) налоговые и неналоговые доходы:

налоги на прибыль, доходы;

налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации;

налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;

налоги на совокупный доход;

налоги на имущество;

налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;

государственная пошлина;

задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

страховые взносы на обязательное социальное страхование;

доходы от внешнеэкономической деятельности;

доходы от использования имущества, находящегося в государ­ственной и муниципальной собственности;

платежи при пользовании природными ресурсами;

доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государ­ства;

доходы от продажи материальных и нематериальных активов; административные платежи и сборы;

штрафы, санкции, возмещение ущерба;

поступления (перечисления) по урегулированию расчетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

прочие неналоговые доходы;

б) безвозмездные поступления:

безвозмездные поступления от нерезидентов;

безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной систе­мы Российской Федерации;

безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций;

безвозмездные поступления от негосударственных организаций; безвозмездные поступления от наднациональных организаций; доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;

возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;

прочие безвозмездные поступления.

Понятие, состав и виды расходов бюджетов

Расходы бюджета - денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоу­правления.

Принципы расходов бюджета:

1) состав расходов бюджета должен соответствовать компетенции органов государственной власти, принимающих бюджет;

2) учет подчиненности предприятий при формировании расходов;

3) учет значения определенных мероприятий, их масштабов и последствий на развитие общества;

4) самостоятельность субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в определении расходов своих бюджетов.

Бюджетные расходы определяются в соответствии с расходами бюджетной классификации.

Классификация расходов бюджета:

I. В зависимости от направленности:

а) текущие (часть расходов бюджета, обеспечивающая функцио­нирование органов государственной власти и местного самоуправления, а также бюджетных организаций; оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики; иные расходы бюджета, не включенные в капитальные расходы);

б) капитальные (часть расходов бюджета, обеспечивающая инвести­ционную деятельность государства; расходы на проведение капитального ремонта; расходы, связанные с расширенным воспроиз-водством; расходы, увеличивающие имущество Российской Федерации, субъектов РФ, муни­ципальных образований; иные расходы).

II. От формы собственности:

а) государственные;

б) муниципальные.

III. От источников получения расходных средств:

а) централизованные;

б) децентрализованные.

IV. В зависимости от разделов и подразделов классификации расходов бюджетов:

а) общегосударственные вопросы:

функционирование Президента Российской Федерации;

функционирование высшего должностного лица субъекта Россий­ской Федерации и муниципального образования;

функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований;

функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;

судебная система;

обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;

обеспечение проведения выборов и референдумов;

международные отношения и международное сотрудничество; государственный материальный резерв;

фундаментальные исследования;

резервные фонды;

прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;

другие общегосударственные вопросы;

б) национальная оборона:

Вооруженные Силы Российской Федерации;

модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований;

мобилизационная и вневойсковая подготовка;

мобилизационная подготовка экономики;

подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;

ядерно-оружейный комплекс;

реализация международных обязательств в сфере военно-техничес­кого сотрудничества;

прикладные научные исследования в области национальной обороны; другие вопросы в области национальной обороны;

в) национальная безопасность и правоохранительная деятельность: органы прокуратуры и следствия;

органы внутренних дел;

войска национальной гвардии Российской Федерации;

органы юстиции;

система исполнения наказаний;

органы безопасности;

органы пограничной службы;

органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природ - ного и техногенного характера, гражданская оборона;

обеспечение пожарной безопасности;

миграционная политика;

модернизация войск национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формирований федерального органа исполни­тельной власти, уполномоченного на решение задач в области граждан­ской обороны, а также правоохранительных и иных органов;

прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

другие вопросы в области национальной безопасности и право - охранительной деятельности;

г) национальная экономика:

общеэкономические вопросы;

топливно-энергетический комплекс;

исследование и использование космического пространства; воспроизводство минерально-сырьевой базы;

сельское хозяйство и рыболовство;

водное хозяйство;

лесное хозяйство;

транспорт;

дорожное хозяйство (дорожные фонды);

связь и информатика;

прикладные научные исследования в области национальной экономики;

другие вопросы в области национальной экономики;

д) жилищно-коммунальное хозяйство:

жилищное хозяйство;

коммунальное хозяйство;

благоустройство;

прикладные научные исследования в области жилищно-комму­нального хозяйства;

другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;

е) охрана окружающей среды:

экологический контроль;

сбор, удаление отходов и очистка сточных вод;

охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды;

другие вопросы в области охраны окружающей среды;

ж) образование:

дошкольное образование;

общее образование;

дополнительное образование детей;

среднее профессиональное образование;

профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квали - фикации;

высшее образование;

молодежная политика;

прикладные научные исследования в области образования;

другие вопросы в области образования;

з) культура, кинематография:

культура;

кинематография;

прикладные научные исследования в области культуры, кинема­тографии;

другие вопросы в области культуры, кинематографии;

и) здравоохранение:

стационарная медицинская помощь;

амбулаторная помощь;

медицинская помощь в дневных стационарах всех типов;

скорая медицинская помощь;

санаторно-оздоровительная помощь;

заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донор­ской крови и ее компонентов;

санитарно-эпидемиологическое благополучие;

прикладные научные исследования в области здравоохранения; другие вопросы в области здравоохранения;

к) социальная политика:

пенсионное обеспечение;

социальное обслуживание населения;

социальное обеспечение населения;

охрана семьи и детства;

прикладные научные исследования в области социальной политики;

другие вопросы в области социальной политики;

л) физическая культура и спорт:

физическая культура;

массовый спорт;

спорт высших достижений;

прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта;

другие вопросы в области физической культуры и спорта;

м) средства массовой информации:

телевидение и радиовещание;

периодическая печать и издательства;

прикладные научные исследования в области средств массовой информации;

другие вопросы в области средств массовой информации;

н) обслуживание государственного и муниципального долга:

обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга;

обслуживание государственного внешнего долга;

о) межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации:

дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

иные дотации;

прочие межбюджетные трансферты общего характера.

2.4.