§ 2. СУБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

В соответствии со ст. 6 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» субъектами экологических отношений являются:

• Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, специально уполномоченные республиканские органы государственного управления в области охраны окружающей среды, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, а также иные государственные органы, органы территориального общественного самоуправления в пределах их компетенции;

• общественные объединения, иные юридические лица Республики Беларусь, а также граждане Республики Беларусь, в том числе индивидуальные предприниматели.

Если иное не установлено Конституцией Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь, субъектами экологических отношений признаются также иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные юридические лица (организации, не являющиеся юридическими лицами), иностранные государства.

Государство как субъект экологических правоотношений. Органы государственной власти и управления, перечисленные в ч. 1 ст. 6 Закона «Об охране окружающей среды», компетенция которых определена в гл. 2 названного закона, представляют государство — Республику Беларусь — как субъект отношений, возникающих в области окружающей среды. Таким образом, характеристика правомочий данных государственных органов демонстрирует роль и место государства в экологических общественных отношениях. Так, в соответствии со ст. 13 Конституции Республика Беларусь является субъектом права исключительной государственной собственности на недра, воды и леса. Земли сельскохозяйственного назначения в соответствии с нормой этой статьи признаются объектом государственной собственности. Республика Беларусь реализует свои правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами через уполномоченные государственные органы.

На уровне органов государственной власти, таких как Президент и Совет Министров Республики Беларусь, определяются направления и принципы политики в области окружающей среды, обеспечивается реализация единой государственной политики Республики Беларусь в изучаемой области общественных отношений.

Государство в лице специально уполномоченных государственных органов осуществляет государственное управление в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, государственный экологический контроль, а также применение мер ответственности за нарушение законодательства.

К специально уполномоченным республиканским органам государственного управления в соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» относятся Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь и иные республиканские органы государственного управления.

Объем полномочий органов государственной власти и управления в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, в основе которого в соответствии с Конституцией Республики Беларусь лежит право государственной (исключительной государственной) собственности, показывает, что государство Республика Беларусь является ведущим субъектом экологических отношений, что, безусловно, должно быть отражено в ст. 6 Закона «Об охране окружающей среды», а равно и в Кодексе о земле, Кодексе о недрах, Водном кодексе, Законе «О животном мире», где также государство как субъект соответствующих экологических отношений не названо.

Республика Беларусь признается субъектом лесных отношений в соответствии со ст. 9 Лесного кодекса. Государство в лице государственных органов, действующих в пределах своей компетенции, называется также среди субъектов отношений в области обращения с объектами растительного мира в соответствии со ст.

Обратим внимание, что в Законе «Об охране атмосферного воздуха» круг субъектов отношений по охране атмосферного воздуха не определен, а в ст. 4 лишь перечислены государственные органы, осуществляющие регулирование и управление в области охраны атмосферного воздуха. Также не закреплен круг субъектов в Законе «Об охране озонового слоя». Такой подход законодателя представляется небесспорным, поскольку субъектный состав соответствующих экологических правоотношений (отношений по охране атмосферного воздуха, по охране озонового слоя) не исчерпывается государственными органами, осуществляющими управление в определенной области отношений по поводу окружающей среды, что вытекает из норм названных законов, в которых устанавливаются обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по охране атмосферного воздуха и озонового слоя.

Ряд правомочий от имени государства как субъекта экологических отношений осуществляют местные Советы депутатов и местные исполнительные распорядительные органы. Экономическую основу местного управления и самоуправления в соответствии со ст. 54 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» составляют, наряду с коммунальной собственностью и иными источниками, доходы от использования природных ресурсов.

Важную функцию — распоряжение природными ресурсами, находящимися в государственной собственности, от имени собственника (Республики Беларусь) осуществляют в соответствии со ст. 11 Закона «Об охране окружающей среды» и ст. 17, 41 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» местные исполнительные и распорядительные органы, которые также проводят контроль в области охраны окружающей среды и реализуют иные природоохранные функции.

Органы территориального общественного самоуправления как организационная форма осуществления гражданами территориального общественного самоуправления позволяют гражданам реализовывать инициативы по вопросам местного значения в границах соответствующей части административно-территориальной единицы.

Основной целью территориального общественного самоуправления в соответствии со ст. 26 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» являются развитие и содействие в реализации прав, свобод и законных интересов граждан; оказание помощи исполнительным и распорядительным органам, советам в работе с гражданами; изучение, анализ и учет мнения граждан по вопросам экономического и социального развития, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; содействие в осуществлении нормотворческой инициативы граждан по вопросам местного значения.

Физические лица как субъекты экологических отношений. Субъектами экологических отношений признаются физические лица, к которым относятся граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства. На физических лиц распространяются права и обязанности в области охраны окружающей среды, предусмотренные ст. 12 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», и в первую очередь конституционное право на благоприятную окружающую среду, которое принадлежит гражданину от рождения и подлежит защите как личное неимущественное право, не связанное с имущественным в порядке ст. 14 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».

Экологическое законодательство признает физических лиц также субъектами отношений по использованию природных ресурсов. Им гарантируется право общего пользования природными ресурсами для удовлетворения их потребностей безвозмездно, без закрепления этих ресурсов за ними и без получения соответствующих разрешений.

Физические лица признаются также субъектами права специального природопользования, осуществляемого в виде хозяйственной или иной деятельности, например землевладения в целях ведения крестьянского фермерского хозяйства, содержания личного подсобного хозяйства, аренды природных ресурсов и др.

В установленных законодательством случаях, например для осуществления видов деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности», физические лица наделяются правомочиями, только будучи зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии со ст. 16 Закона «Об охране окружающей среды» осуществление природопользования в процессе экономической деятельности (специальное природопользование) разрешается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Индивидуальный предприниматель согласно ст. 22 Гражданского кодекса — физическое лицо (гражданин), занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. К предпринимательской деятельности индивидуальных предпринимателей применяются правила Гражданского кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями.

Юридическим лицом согласно ст. 44 Гражданского кодекса признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, прошла в установленном порядке государственную регистрацию в качестве юридического лица либо признана таковым законодательным актом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определен Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности», юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ст. 45 Гражданского кодекса юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, а также предмету деятельности, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

В соответствии со ст. 46 Гражданского кодекса юридические лица как некоммерческие организации могут создаваться в том числе в форме общественных объединений, определяемых ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях» как добровольные объединения граждан, в установленном законодательством порядке объединившихся на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, социальных, культурных и иных прав.

Закон «Об охране окружающей среды» наделяет общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, правами и обязанностями:

• осуществлять мероприятия по воспроизводству природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности;

• организовывать и проводить общественную экологическую экспертизу;

• создавать общественные фонды охраны природы и расходовать их средства на проведение мероприятий по охране окружающей среды;

• оказывать содействие государственным органам в решении вопросов охраны окружающей среды;

• предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу своих членов в результате вредного воздействия на окружающую среду, о приостановлении либо прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, и иными правами.

Общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, также проводят работу по пропаганде и воспитанию у граждан бережного отношения к природе, повышению экологической культуры, взаимодействуют с территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами по вопросам охраны окружающей среды.

Субъектами отношений по охране окружающей среды признаются также международные организации (межгосударственные, межправительственные), созданные для выполнения определенных задач международного характера в соответствии с учредительным актом такой организации и обладающие международной правосубъектностью.

Перечень таких организаций (не являющихся юридическими лицами), признанных субъектами отношений в области охраны окружающей среды на территории Республики Беларусь, определен постановлением правительства. Так, согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 30 октября 2002 г. № 1504 «О сотрудничестве Республики Беларусь с международными организациями» в экологической сфере Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь осуществляет сотрудничество со Всемирной метеорологической организацией, Комитетом по экологической политике ЕЭК ООН, Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Министерство иностранных дел Республики Беларусь осуществляет сотрудничество с Организацией Объединенных Наций (ООН), Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ), Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Фондом охраны всемирного культурного наследия, Фондом по сохранению нематериального культурного наследия.

Министерство по чрезвычайным ситуациям осуществляет сотрудничество Республики Беларусь с Межгосударственным советом по промышленной безопасности, Межгосударственным советом по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, Международным техническим комитетом по предотвращению и тушению пожаров.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь сотрудничает с Международным советом по пшенице, Международным союзом по охране новых сортов растений, Международным эпизоотическим бюро, Организацией защиты растительного мира Европы и Средиземноморья, Продовольственной и сельскохозяйственной Организацией Объединенных Наций, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь — с Комитетом по лесоматериалам ЕЭК ООН.

Кроме названных международных организаций, с которыми Республика Беларусь осуществляет сотрудничество в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности через соответствующие органы государственного управления, в международных природоохранных отношениях также участвуют органы, созданные для имплементации природоохранных конвенций, таких как Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением; Венская конвенция об охране озонового слоя и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой; Договор по охране окружающей среды и одноименный протокол к Договору об Антарктике; Конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных; Конвенция и Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии; Конвенция и протоколы к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния; Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц; Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды; Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения; Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте; Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание (особенно в Африке); Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер; Рамочная конвенция и Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата; Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях.

Иностранные государства признаются субъектами экологических отношений в случаях, установленных законодательством, например, ст. 5 ВК включает иностранные государства в круг субъектов водных отношений в качестве водопользователей. Согласно ст. 9 ЛК иностранные государства выступают субъектами лесных отношений. Статья 4 КоЗ относит иностранные государства, наряду с другими лицами, к числу субъектов земельных отношений, например, иностранное государство может приобрести в собственность земельный участок для размещения дипломатического представительства, консульского учреждения в Республике Беларусь. Земельные участки могут быть также предоставлены в аренду иностранным государствам, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств.

Республика Беларусь осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды с иностранными государствами как субъектами экологических правоотношений в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Правовой основой для такого сотрудничества являются международные договоры Республики Беларусь.