8.2.2 Объекты и субъекты международного экологического права.

Объектом международно-правовой охраны является вся природа планеты Земля и околоземного космического пространства в пределах, в которых человек реально воздействует на материальный мир.

В природе как совокупности структурных подразделений (природные среды – атмосфера, гидросфера, геосфера) обычно выделяют отдельные элементы и ряд охраняемых объектов – мировой океан, материки, атмосферный воздух и др.

Понятие «Мировой океан» включает все четыре имеющиеся на земле океаны - Атлантический, Индийский, Тихий и Северный Ледовитый, а также все связанные с ними моря. Не относятся к Мировому океану изолированные моря, находящиеся внутри материков.

Под материками понимается весь природный комплекс, прочно связанный с сухопутной поверхностью Земли, т.е. почвы, недра земли, водные ресурсы, растительный и животный мир. В последние годы получили самостоятельное признание в качестве охраняемых объектов международные реки и другие материковые водоемы, мигрирующие животные, которые проводят отдельные периоды жизни на территории различных стран и в международных пространствах, другие природные богатства, принадлежащие двум или нескольким странам.

Атмосферный воздух — газообразная оболочка земного шара содержит кислород, азот, углекислый газ, благодаря чему обеспечивается одна из основных физиологических потребностей живых организмов — дыхание, а также ряд процессов обмена веществ в природе.

Космос — все материальное пространство, лежащее за пределами Земли и ее атмосферы. Космическое пространство бесконечно. При современном уровне развития производительных сил, который определяет характер проникновения человека в космос, в международно-правовой охране нуждается лишь часть космоса, а именно, околоземное космическое пространство, естественный спутник Земли — Луна, планеты Солнечной системы, поверхности которых достигают космические корабли.

Все природные объекты с учетом различий в их правовом режиме подразделяются на находящиеся под национальной юрисдикцией или контролем отдельных государств - внутригосударственные природные объекты и находящиеся вне национальной юрисдикции или контроля — международные, интернациональные природные объекты.

В системе объектов международного правового регулирования можно выделить несколько категорий: международные природные объекты и ресурсы, находящиеся за пределами национальной юрисдикции (открытое море, Антарктида, космическое пространство, морское дно за пределами континентального шельфа); природные объекты и ресурсы, разделяемые двумя и более государствами (пограничные реки и озера, пограничные природные комплексы или месторождения природных ископаемых, популяции мигрирующих животных); национальные природные объекты и ресурсы (например, озеро Байкал), которые имеют статус всемирного природного наследия в соответствии с Конвенцией об охране всемирного природного наследия.

Субъектом международных экологических правоотношений являются государства, международные правительственные и неправительственные организации, а также в предусмотренных международными правовыми нормами случаях юридические и физические лица, оказывающие воздействие на состояние окружающей среды в международных масштабах. В общем случае отдельные граждане государств не наделяются правами и обязанностями в рамках международного экологического права. Положения международного экологического права требуют переложения (трансформации) в национальное право, чтобы обрести непосредственное влияние на отдельных граждан. Обычно такая трансформация происходит на основе решений законодательных органов государств. Так, например, в Германии для этого необходимы санкции Бундестага.

Развитие и функционирование международного экологического права, как и любой отрасли международного права строится на определенных основополагающих положениях, которые являются своеобразными юридическими аксиомами в относительно подвижной материи международного права – принципах международного экологического права. Международное экологическое право имеет основные начала двух типов: основные и специфические принципы.

Основные принципы международного права изложены в Уставе ООН, Декларации о принципах ООН 1970 года, Заключительном листе Хельсинского саммита 1975 года.

Специфические принципы международного экологического права – категория развивающаяся. Эти принципы еще не получили отражения в каком-либо полном кодифицированном виде, они отражены во многих международно-правовых актах, имеющих как обязательный, так и рекомендательный характер.

В декларации по окружающей среде и развитию, принятой в 1992 г. в Рио-де-Жанейро изложены ряд принципов не только чисто экологического характера, но и социально-экологического, которые определяют комплексный подход к решению экологических проблем не только внутри отдельных государств, но и на межгосударственном уровне. В Декларации изложены 27 таких принципов:

1. Предметом основной заботы и главными проводниками устойчивого развития являются люди. Они имеют право на здоровый и продуктивный образ жизни в согласии с природой.

2. В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и принципами международного права государства имеют суверенное право использовать свои собственные ресурсы в осуществлении собственной политики в области окружающей среды и развития и несут ответственность за то, чтобы деятельность в пределах юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов, находящихся за пределами национальной юрисдикции.

3. Право на развитие должно осуществляться таким образом, чтобы справедливо удовлетворять потребности нынешнего и будущих поколений в области развития и окружающей среды.

4. В целях достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.

5. Все государства и все народы должны сотрудничать в осуществлении важнейшей задачи искоренения бедности как необходимого условия устойчивого развития, с тем чтобы сократить разрыв в уровнях жизни и лучше удовлетворять потребности большинства людей в мире.

6. Самое первоочередное внимание должно уделяться особому положению и потребностям развивающихся стран, в частности наименее развитых и наиболее уязвимых в экологическом отношении. Международные действия в области окружающей среды и развития должны также учитывать интересы и потребности всех стран.

7. Государства должны сотрудничать в духе глобального парт- нерства с целью сохранения, защиты и восстановления здоровья и целостности экосистемы Земли. С учетом различного вклада в ухуд­шение состояния глобальной окружающей среды государства несут общую, но дифференцированную ответственность. Развитые страны признают ту ответственность, которую они несут в международных условиях по обеспечению устойчивого развития, ввиду давления, ко­торое их общества оказывают на глобальную окружающую среду, и тех технологий и финансовых ресурсов, которыми они располагают.

8. В целях достижения устойчивого развития и более высокого качества жизни для всех людей государства должны сократить и ликвидировать нерациональные модели производства и потребле­ния и проводить в жизнь надлежащую демографическую политику.

9. Государства должны сотрудничать в целях укрепления эндо­генного потенциала для устойчивого развития путем улучшения на­учного понимания посредством обменов научно-техническими зна­ниями и путем содействия развитию, адаптации, распространению и передаче технологий, в том числе новых и новаторских.

10. Вопросы экологии лучше всего решаются при участии всех заинтересованных граждан на соответствующем уровне. На нацио­нальном уровне каждый человек должен иметь надлежащий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которой распола­гают государственные органы, включая информацию об опасных материалах и деятельности, проводимой в их общинах, а также иметь возможность участвовать в процессе принятия решений.

11. Государства должны ввести в действие эффективное законо­дательство в сфере экологии. Экологические стандарты, цели и приоритеты в сфере управления должны отражать условия в области окружающей среды и развития, к которым они применяются. Стандарты, применяемые в одних странах, могут быть непригодны или сопряжены с чрезмерными социально-экономическими издержругих странах, в особенности в развивающихся.

12. Государства должны сотрудничать с целью содействия соз­данию поддерживающей и открытой международной экономической системы, которая вела бы к экономическому росту и устойчи­вому развитию во всех странах, в целях более эффективного реше­ния проблем ухудшения окружающей среды. Меры в области торговой политики, принимаемые в целях защиты окружающей среды, затрагивающие транснациональные или глобальные эколо­гические проблемы, должны быть по возможности основаны на ме­ждународном консенсусе.

13. Государства должны разработать национальный закон, ка­сающийся ответственности за загрязнение и другой экологический ущерб и компенсации жертвам этого. Государства должны также эффективно и решительно сотрудничать в целях дальнейшего раз­вития международного права, касающегося ответственности и ком­пенсации за неблагоприятные последствия экологического ущерба, причиненного деятельностью в пределах их юрисдикции или кон­троля районам, находящимся за пределами их юрисдикции.

14. Государства должны эффективно сотрудничать, с тем чтобы не поощрять или предотвращать перемещение или передачу в дру­гие государства любых видов деятельности и материалов, которые ведут к серьезному ухудшению окружающей среды или оказывают­ся вредными для здоровья человека.

15. В целях защиты окружающей среды государства должны в соответствии со своими возможностями широко применять меры предосторожности.

16. Национальные органы должны стремиться способствовать интернализации экологических издержек и использованию эконо­мических механизмов, принимая во внимание тот подход, который отражен в принципе «загрязнитель платит», с должным учетом го­сударственных интересов и без ущерба для международной торгов­ли и инвестирования.

17. В качестве национального инструмента следует использо­вать оценку экологических последствий предполагаемых видов дея­тельности, которые могут оказать значительное неблагоприятное воздействие на окружающую среду и осуществление которых под­лежит решению компетентного национального органа.

18. Государства немедленно уведомляют другие государства о любых стихийных бедствиях или иных чрезвычайных ситуациях» могущих иметь внезапные пагубные последствия для окружающей среды этих государств. Международное сообщество должно принимать все меры для оказания помощи затронутым государствам - раздел II- «Международно-правовая охрана окружающей среды».

19. Государства предоставляют заблаговременно и своевременно потенциально затронутым государствам уведомление и информацию о деятельности, которая может иметь значительные неблагоприят­ные последствия для окружающей среды, и проводят консультации с такими государствами на ранней стадии и в духе доброй воли.

20. Женщины играют важнейшую роль в освоении окружающей среды и развитии. Следовательно, для достижения устойчивого раз­вития важное значение имеет их полное участие в этих процессах.

21. Для установления глобального партнерства в целях дости­жения устойчивого развития и обеспечения лучшего будущего для всех необходимо мобилизовать творческие возможности, идеалы и мужество молодежи мира.

22. Коренное население и его общины, а также другие местные общины играют жизненно важную роль в освоении окружающей среды и развитии в силу их знаний и традиционной практики. Госу­дарства должны признавать и должным образом поддерживать их самобытность, культуру и интересы и обеспечить их эффективное участие в деле достижения устойчивости развития.

23. Подлежат защите окружающая среда и природные ресурсы народа, живущего в условиях угнетения, господства и оккупации.

24. Война по своей сути пагубна для устойчивого развития. По­этому государства должны уважать международное право, преду­сматривающее защиту окружающей среды в период вооруженного конфликта, и сотрудничать в деле его дальнейшего развития по ме­ре необходимости.

25. Мир, развитие и защита окружающей среды взаимосвязаны и неделимы.

26. Государства разрешают все свои экологические споры мир­ными средствами и с помощью механизмов, предусмотренных Ус­тавом Организации Объединенных Наций.

27. Государства и народы сотрудничают в духе доброй воли и партнерства в осуществлении принципов, воплощенных в настоя­щей Декларации, и в дальнейшем развитии международного права в области устойчивого развития.

Подобное разнообразие вносит некоторую неопределенность в позиции юристов-международников по вопросу о количестве таких принципов. Обычно выделяют следующие принципы:

окружающая среда – общая забота человечества;

окружающая среда вне государственных границ является общим достоянием человечества;

свобода исследования и использования окружающей среды и ее компонентов;

рациональное использование окружающей среды;

содействие международно-правовому сотрудничеству в исследовании и использовании окружающей среды;

взаимозависимость охраны окружающей среды, мира, развития, обеспечения прав человека и фундаментальных свобод;

предосторожный подход к окружающей среде;

право на развитие;

предотвращение вреда;

предотвращение загрязнения окружающей среды;

ответственность государств;

отказ от иммунитета, от юрисдикции международных или иностранных судебных органов.

Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды дифференцируется по компонентам окружающей среды: охрана вод; воздуха; почв; лесов; флоры; фауны и т.д. Соответственно в рамках международного экологического права выделяются международно-правовые институты: международно-правовая охрана воздуха, международно-правовая охрана животных и т.д.

По правовому и смысловому значению декларируемые принципы охраны окружающей среды можно подразделить на девять групп, во главу которых необходимо поставить те из них, которые утверждают право граждан на благоприятную окружающую среду, хотя еще двадцать лет назад приоритет отдавался суверенитету государств на использование природных ресурсов и охрану окружающей среды.

Первая группа включает принципы, закрепляющие приоритеты прав человека на благоприятную окружающую среду и устойчивое развитие. Забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой. Право на развитие должно быть реализовано, чтобы обеспечить справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений в области развития и защиты окружающей среды. Для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.

Вторая группа принципов провозглашает суверенитет государств на использование природных ресурсов. Государства имеют суверенное право использовать собственные ресурсы в соответствии со своей национальной политикой в подходе к проблемам окружающей среды, и именно на них лежит ответственность за то, чтобы деятельность в пределах их юрисдикции или контроля не причиняла ущерба окружающей среде в других государствах или районах, лежащих за пределами национальной юрисдикции.

Третья группа принципов характеризует обязанности граждан в области охраны окружающей среды.

Четвертая группа декларирует ответственность за охрану окружающей среды.

Пятая группа устанавливает приоритеты в использовании природных ресурсов.

Шестую группу составляют принципы, сориентированные на предотвращение загрязнения окружающей среды и других вредных воздействий на природу.

Седьмая, наиболее обширная группа принципов охраны окружающей среды предполагает тесное и эффективное международное сотрудничество в этой области. Государства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления здорового состояния и целостности экосистемы Земли. Вследствие своей различной роли в ухудшении состояния глобальной окружающей среды государства несут общую, но различную ответственность. Развитые страны признают ответственность, которую они несут, в контексте международных усилий по обеспечению устойчивого развития с учетом стресса, который создают их общества для глобальной окружающей среды, технологий и финансовых ресурсов, которыми они обладают.

Восьмая группа характеризует принципы, обеспечивающие право на информацию.

Девятая группа устанавливает обязательства охраны окружающей среды в случаях вооруженных конфликтов. Война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов, и при необходимости должны сотрудничать в деле его дальнейшего развития.