Экологические правоотношения и правонарушения

Основу существования любого общества и государства состав­ляют характер и содержание возникающих в них общественных от­ношений, посредством которых происходит удовлетворение разнооб­разных потребностей и интересов человека.

В правовом государстве всякая социально значимая деятельность осуществляется на основе права и в соответствии с установленными им предписаниями. Правовые нормы, закрепляя в своих установках правила поведения людей в обществе, придают им тем самым пра­вовую форму, реализация которой в рамках социальных отношений получила название правоотношение.

Правоотношение — это общественное отношение, в котором участвующие в нем стороны связаны между собой субъективными правами и обязанностями, закрепленными в правовых нормах и обес­печенными системой мер государственных гарантий и мер юриди­ческой ответственности.

В силу исключительной значимости для настоящего и будущих поколений отношения, возникающие в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, урегулированы нормами права, а их реализация возможна не иначе, как в форме правоотношения.

Экологические правоотношения — это общественные отношения, урегулированные нормами экологического права, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы по рациональному и эффективному использованию природных ресурсов и охране окру­жающей среды.

К ним относятся отношения, связанные с использованием и ох­раной земель, недр, вод, лесов, атмосферного воздуха, животного мира и других природных объектов, основания возникновения кото­рых, порядок осуществления и прекращения урегулированы нормами экологического права.

Состав экологических правоотношений представлен сочетанием группы необходимых элементов, при наличии которых возможно существование экологического правоотношения.

Субъекты экологических правоотношений — лица, которые яв­ляются участниками отношений, урегулированных нормами эколо­гического права. Ими являются физические и юридические лица, наделенные соответствующими правами и обязанностями эколого­правового содержания.

Объекты экологических правоотношений — это то, по поводу чего возникают и существуют общественные отношения, урегулиро­ванные нормами экологического права.

Выделяют следующие виды объектов экологических правоотно­шений:

• первичные объекты права природопользования (сосредоточение вод на поверхности суши, участок лесного фонда, недр и др.);

• интегрированные объекты экологических правоотношений (жи­вотный мир, лесной фонд, водный фонд, атмосферный воздух, земля и др.).

Содержание экологических правоотношений — это совокуп­ность субъективных прав и обязанностей участников экологических правоотношений, установленных действующим законодательством.

Юридические факты — это обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение экологических правоотношений. Для экологических правоотношений свойственно наличие «сложного» юридического состава, совокупности юридиче­ских фактов (победа в конкурсе, заключение договора комплексного природопользования, получение лицензии и т.д.).

В данных условиях особую актуальность представляет рассмотре­ние вопросов, связанных с юридической ответственностью и ее осно­ваниями в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Юридическая ответственность — это специфическая обязан­ность лица, совершившего правонарушение, претерпевать установ­ленные законодательством лишения и ограничения различного ха­рактера, предусмотренные нарушенной нормой права.

Существуют следующие виды юридической ответственности:

• по характеру и содержанию: уголовная; административная; гражданско-правовая; дисциплинарная; материальная;

• по привлекающему субъекту: реализуемая в административном порядке; реализуемая в судебном порядке;

• по субъекту привлечения: физических лиц (граждан РФ, ино­странных граждан, лиц без гражданства); юридических лиц (коммерческих и некоммерческих организаций);

• по источнику правового установления: устанавливаемая норма­ми закона (федерального или субъекта РФ); устанавливаемая нормами подзаконных актов;

• по характеру принудительного воздействия: морально-нравствен­ная; правоограничительная; имущественная.

Основанием всякой юридической ответственности является со­вершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения.

Правонарушение — это виновное, противоправное деяние (действие или бездействие) лица (физического или юридического), за соверше­ние которого действующим законодательством или иными правовыми актами предусмотрена юридическая ответственность. Bсякое право­нарушение посягает (негативно воздействует) на установленные ценности и интересы (материальный признак правонарушения), по­этому и закрепляется в действующих правовых актах как недопус­тимое, запрещенное (формальный признак правонарушения).

Правонарушение характеризуется признаками: материальным, который выражается в общественной опасности (вредности); фор­мальными — противоправностью, виновностью, наказуемостью.

Под опасностью правонарушения понимается способность причи­нять вред или создавать угрозу причинения вреда общепризнанным нормам и стандартам поведения, сложившимся на данном этапе исто­рического и социально-экономического развития общества. B связи с этим опасность некоторых правонарушений может меняться, т.е. признаваться таковой или отменяться.

Под противоправностью правонарушения понимается его запре- щенность действующим нормативным материалом. Она выражается в том, что лицо, совершившее правонарушение, своими действиями осуществило акт пренебрежения какими-либо нормативами, нару­шило установленный запрет, либо не выполнило возложенную на него обязанность.

Виновность — это свойство правонарушения, которое выражается в том, что в совершенном лицом деянии (действии или бездейст­вии) нашли свое отражение внутренние (субъективные) моменты его психической деятельности (интеллектуальные или волевые).

Наказуемость определяется как свойство правонарушения, ха­рактеризующееся тем, что за его совершение предусмотрено какое- либо негативное принудительное воздействие (наказание), необхо­димо применяемое в отношении лица, его допустившего.

Состав правонарушения — это совокупность установленных за­конодательными и иными нормативными актами объективных и субъ­ективных признаков деяния, характеризующих его как правонару­шение.

В структуру состава правонарушения входят его элементы (объ­ективные и субъективные), представляющие совокупность различ­ных свойств деяния, характеризуемого как правонарушение (обяза­тельные или факультативные).

Объект состава правонарушения — это то, на что направлено пра­вонарушение, на что оно посягает, чему причиняет вред или создает угрозу причинения вреда.

Объективная сторона состава правонарушения — это внешняя сторона правонарушения, его проявление в объективном мире, то, что подлежит восприятию органами чувств при его совершении.

Субъективная сторона состава правонарушения — это внутренняя сторона правонарушения, состояние субъективного (внутреннего) мира лица, совершившего правонарушение, в момент его соверше­ния и те процессы, происходящие в нем при этом, которые нашли отражение и явились условием совершения общественно опасного (вредного), противоправного деяния.

Субъект состава правонарушения — это законодательная харак­теристика признаков лица, совершившего правонарушение.

Юридическая ответственность в сфере природопользования и ох­раны окружающей среды — это установленная нормами права обя­занность лица, совершившего экологическое правонарушение, под­вергнуться предусмотренному нарушенной при этом эколого­правовой нормой наказанию.

Специфика правонарушения, совершенного в области природо­пользования и охраны окружающей среды, позволяет определить его как экологическое правонарушение.

Экологическое правонарушение — это виновно совершенное проти­воправное деяние (действие или бездействие) физического или юри­дического лица, нарушающее природоохранительное законодательст­во и причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека.

Объектом экологического правонарушения выступают общест­венные отношения в сфере рационального природопользования и ох­раны окружающей среды.

Для объективной стороны экологического правонарушения ха­рактерно наличие трех элементов: противоправности деяния, при­чинения вреда или наступления реальной угрозы его причинения и существования причинной связи между противоправным поведе­нием и наступающим вредом.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 258 УК РФ обязательным призна­ком объективной стороны такого преступления, как незаконная охота, является причинение крупного ущерба. Большинство экологи­ческих правонарушений имеет формальные составы, которые преду­сматривают наступление ответственности за сам факт совершения правонарушения независимо от наступления общественно опасных последствий.

Субъективная сторона состава экологического правонарушения выражается в наличии вины, которая существует в двух формах: умысла (прямого и косвенного) и неосторожности (по легкомыслию и небрежности). Так, незаконная охота (ст. 258 УК РФ) и незаконная добыча морского зверя и иных водных животных (ст. 256 УК РФ) могут быть совершены только в форме прямого умысла.

Субъектом экологического правонарушения могут быть гражда­не — вменяемые физические лица, достигшие определенного воз­раста, и юридические лица, а также некоммерческие объединения. В некоторых случаях необходимо говорить о специальном субъекте, т.е. лицах, специально названных в соответствующих статьях зако­нов. Специфика привлечения к ответственности специального субъ­екта, в частности должностных лиц, заключается в том, что они в зависимости от совершенного правонарушения могут нести ответ­ственность за соответствующее должностное преступление, либо пра­вонарушение экологическое, либо по совокупности проступка.