§ 3. ОБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Объектами экологических отношений в соответствии со ст. 5 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» являются: земля (включая почвы), недра, воды, атмосферный воздух, озоновый слой, околоземное космическое пространство, леса, растительный и животный мир в его видовом разнообразии, особо охраняемые природные территории и природные территории, подлежащие специальной охране, национальная экологическая сеть, биосферные резерваты, типичные и редкие природные ландшафты, климат, естественные экологические системы, иные природные объекты, а также право природопользования.

Часть перечисленных выше объектов, такие как земля, недра, воды, атмосферный воздух, озоновый слой, околоземное космическое пространство, растительный и животный мир, представляют собой в соответствии со ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды» компоненты природной среды, другие — леса, особо охраняемые природные территории, природные территории, подлежащие специальной охране, типичные и редкие природные ландшафты, — природные объекты или комплексы.

Компоненты природной среды представляют собой составную часть природы и обладают устойчивыми естественными признаками, которые закреплены в природоресурсном законодательстве и определяют их физическое состояние, качество, местоположение и позволяют отграничивать один компонент от другого.

Естественные признаки компонентов природной среды и природных объектов, как правило, определены в соответствующем природоресурсном законодательстве.

Земля (земли) согласно ст. 1 КоЗ — земная поверхность, включая почвы, рассматриваемая как компонент природной среды, средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственная материальная основа хозяйственной и иной деятельности.

Недра согласно ст. 1 КоН — часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности, дна водоемов, водотоков.

Воды согласно ст. 1 ВК — вся вода, находящаяся в водных объектах и в недрах.

Животный мир согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь «О животном мире» — охраняемый компонент природной среды, возобновляемый природный ресурс, представляющий собой совокупность всех диких животных, постоянно обитающих на территории Республики Беларусь или временно ее населяющих, в том числе диких животных в неволе.

Растительный мир по ст. 1 Закона Республики Беларусь «О растительном мире» — совокупность произрастающих дикорастущих растений, образованных ими популяций, растительных сообществ и насаждений.

Атмосферный воздух согласно Закону Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» — компонент природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Озоновый слой на основании ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об охране озонового слоя» — слой атмосферного озона, расположенный в стратосфере, который поглощает биологически опасное ультрафиолетовое солнечное излучение.

Лес согласно ст. 1 ЛК — совокупность естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности, напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, образующая лесной биоценоз и используемая в хозяйственных, рекреационных, оздоровительных, санитарно-гигиенических, научно-исследовательских и других целях.

Согласно теории экологического права компонент природной среды, природный объект, чтобы быть признанными объектами экологических правоотношений, должны обладать следующими юридически значимыми признаками: а) естественное происхождение; б) естественная связь с окружающей средой или нахождение в цепи экологических (естественных) связей природной среды³⁶.

В отдельных законодательных актах природоресурсного содержания объект отношений определяется без учета вышеназванных признаков. Так, к животному миру в соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «О животном мире» наряду с дикими животными, постоянно обитающими на территории Республики Беларусь или временно ее населяющими, отнесены и дикие животные, находящиеся в неволе; в соответствии со ст.

Следует также обратить внимание, что на международном уровне в качестве объекта правовой охраны рассматривается биологическое разнообразие, которое в соответствии с Конвенцией о биологическом разнообразии определено как «вариабельность живых организмов из всех источников, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются. Это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем».

Вовлеченные в хозяйственную деятельность компоненты природной среды рассматриваются экологическим законодательством в качестве природных ресурсов, т. е. веществ, полезные свойства которых используются в качестве продуктов производства, предметов потребления, источников энергии и которые имеют потребительскую ценность. Основные компоненты природной среды подразделяются на виды или категории природных ресурсов, что позволяет осуществлять целевое их использование.

Так, земли Республики Беларусь делятся на следующие категории:

• земли сельскохозяйственного назначения;

• земли населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов; ^[39]

• земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения;

• земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;

• земли лесного фонда;

• земли водного фонда;

• земли запаса.

Ресурсами недр согласно КоН признаются полезные ископаемые, подземные пространства и геотермальные ресурсы недр, промышленное и иное хозяйственное использование которых технологически возможно и экономически целесообразно.

Водные ресурсы согласно ст. 1 ВК — запасы поверхностных и подземных вод данной территории. Среди водных ресурсов законодатель выделяет воду минеральную лечебную (как природную подземную воду, обладающую биологически активными свойствами и оказывающую физиологическое воздействие на человеческий организм вследствие повышенного содержания химических компонентов, в том числе радиоактивных, органических веществ, газов или вследствие повышенной температуры).

Лесные ресурсы — запасы древесины, других компонентов и продуктов жизнедеятельности леса в сочетании со средообразующими, водоохранными, защитными, санитарно-гигиеническими, рекреационными и иными функциями леса (ст. 1 ЛК).

Ресурсы растительного мира согласно Закону «О растительном мире» — объекты растительного мира или их свойства, которые используются или могут быть использованы при осуществлении экономической и иной деятельности и имеют потребительскую ценность.

Биологические ресурсы включают генетические ресурсы, организмы или их части, популяции или любые другие биотические компоненты экосистем, имеющие фактическую или потенциальную полезность или ценность для человечества.

Атмосферный воздух и озоновый слой рассматриваются законодательством Республики Беларусь в качестве объектов правовой охраны, но не использования, что вытекает из названий законов, устанавливающих их правовой режим и круга регулируемых ими отношений.

Как самостоятельный объект отношений в области охраны окружающей среды выступает климат. Выделение климата в качестве объекта правовой охраны связано с подписанием Республикой Беларусь Рамочной конвенции ООН об изменении климата и присоединением к Киотскому протоколу. В приведенных международных документах, равно как и в национальном законодательстве, понятие «климат» не определено.

Компоненты природной среды, сохранившие свои природные свойства, объединяются в природный объект — естественную экологическую систему, или природный комплекс — функционально и естественно связанные между собой природные объекты, объединенные географическими и иными соответствующими признаками (ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»). Природными комплексами, т. е. функционально и естественно связанными между собой природными объектами, объединенными географическими и иными соответствующими признаками, являются особо охраняемые природные территории, природные территории, подлежащие специальной охране, типичные и редкие природные ландшафты. Законодатель раскрывает понятие «природный комплекс» через другое — «природный объект», рассматриваемый как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их компоненты природной среды, сохранившие свои природные свойства, которое, в свою очередь, определяется через понятие «естественная экологическая система» — объективно существующая часть природной среды, имеющая пространственно-территориальные границы, в которой живые и неживые ее компоненты взаимодействуют, как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией.

Правовое регулирование природных комплексов в большей степени обусловлено их уникальным природным характером, позволяющим выделять их в качестве особо охраняемых природных территорий. Законом Республики Беларусь от 6 мая 2010 г. №127-З «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» введены понятия «биосферный резерват» и «национальная экологическая сеть». Биосферный резерват — это часть территории Республики Беларусь, включающая отдельные особо охраняемые природные территории (их части) и (или) природные территории (их части), подлежащие специальной охране, а также иные территории, на которых целенаправленно стимулируется рациональное (устойчивое) использование природных ресурсов путем применения элементов экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования при осуществлении природоохранных мероприятий, отдельных видов хозяйственной и иной деятельности.

Окружающая среда как интегрированный объект правовой охраны представляет собой совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов (ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»). Это сложный природно-социальный комплекс, который возникает в процессе взаимодействия общества с природной средой и который испытывает на себе всю нагрузку хозяйственной деятельности.

Как объект правовой охраны окружающая среда обладает следующими особенностями:

1) это качественно новая структура, в которой соединяются естественные природные элементы с результатами человеческой деятельности;

2) если качество природной среды обеспечивается самой природой, то качественное состояние окружающей среды достигается средствами ее защиты, охраны и оздоровления;

3) в области естественной природной среды центральный объект охраны — экосистема природы, в сфере окружающей среды объект охраны — экологическое благополучие человека, а охрана окружающей среды — средство его достижения.

Следует обратить внимание на наличие в составе окружающей среды не только объектов, имеющих естественное происхождение, таких как компоненты природной среды и природные объекты (комплексы), но и объектов, которые таким признаком не наделены, но которые, находясь в составе окружающей среды, подлежат эколого-правовому регулированию — природно-антропогенные объекты и антропогенные объекты.

Согласно Закону Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» природно-антропогенный объект — природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение. Таким образом, выделяют два типа природно-антропогенных объектов: а) природный объект, имеющий естественное происхождение и измененный в результате хозяйственной деятельности, например городской лес, преобразованный в городской парк; б) объект, созданный человеком и обладающий свойствами природного объекта, например парк или сквер.

Антропогенный объект рассматривается как объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов. Включенные в состав окружающей среды, они рассматриваются как элементы, которые воздействуют и изменяют состояние самой окружающей среды.

В качестве одного из объектов отношений в области охраны окружающей среды ст. 5 указанного закона называет околоземное космическое пространство. Правовой режим космического пространства регулируется космическим правом — отраслью международного публичного права. Статья 1 Договора о запрещении ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой, не давая понятия «космическое пространство», обозначает его как пространство, находящееся за пределами атмосферы. Договор о принципах деятельности государства по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, устанавливает, что исследование и использование космического пространства должны осуществляться на благо и в интересах всех стран, независимо от степени их экономического или научного развития и являются достоянием всего человечества. Космическое пространство открыто для исследования и использования всеми государствами без какой бы то ни было дискриминации, на основе равенства и в соответствии с международным правом, при свободном доступе во все районы небесных тел. Оно не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на небесные тела суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами. Государства — участники Договора осуществляют деятельность по исследованию и использованию космического пространства, в том числе Луны и других небесных тел, в соответствии с международным правом, включая Устав Организации Объединенных Наций, в интересах поддержания международного мира и безопасности и развития международного сотрудничества и взаимопонимания. Государственная юрисдикция и контроль распространяются только на космические объекты, как технические устройства. Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, устанавливает абсолютную ответственность запускающего государства в виде выплат компенсации за ущерб, причиненный космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете.

В качестве самостоятельного объекта отношений в области охраны окружающей среды в Законе «Об охране окружающей среды» названо право природопользования. Это положение достаточно спорно. Право природопользования в теории права рассматривается как объективное и как субъективное право. Право природопользования как объективное право — это институт права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок и условия рационального использования природных ресурсов. На основании этих норм возникает право природопользования как субъективное право, т. е. право, принадлежащее отдельному лицу (физическому или юридическому) и реализуемое через определенные правоотношения. Эти правоотношения есть само природопользование, которое рассматривается ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» как хозяйственная и иная деятельность, в процессе которой используются природные ресурсы и оказывается воздействие на окружающую среду. И если объектом права являются общественные отношения, которые поддаются нормативно-организационному воздействию (правоотношения), то объектом правоотношения могут быть только реальные блага (явления, предметы окружающего нас мира), на которые направлены субъективные юридические права и обязанности³⁷. Эти субъективные юридические права и обязанности (право в субъективном смысле) есть не что иное, как содержание правоотношения, а не его объект.

В гражданском законодательстве в качестве самостоятельного объекта правоотношений называют имущественные права (ст. 128 ГК), к которым, в частности, относятся права на земельные участки, такие как: право государственной и частной собственности, право собственности иностранных государств, международных организаций; пожизненное наследуемое владение; постоянное пользование; временное пользование; аренда (субаренда). При этом следует отметить, что природоресурсным отношениям свойственна своя специфика, выражающаяся в том, что реализовать право на использование природных ресурсов без соответствующего участка природного ресурса невозможно.