ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование по ряду проблем горного права позволяет сделать некоторые выводы.

Возникновение и развитие горного права в качестве самостоятельной отрасли права, прежде всего, связано с законодательным отделением недр от поверхности.

Вместе с тем по различным причинам науки горного, водного, лесного права развивались значительно медленнее, чем наука земельного права. В результате многие проблемы этих отраслей в течение ряда лет изучаются в составе земельного права. Тем самым затрагивается самостоятельность горного, водного и лесного права, нормы которых не помещались в земельное законодательство и развивались самостоятельно.

Структура предмета правового регулирования горного права сложна, потому что недра используются для различных целей (государственное геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, строительство и эксплуатация подземных сооружений и т.п.). Горное право, в этом заключается главная характерная черта его метода, предписывает участникам общественных отношений соблюдение определенных правил по использованию и охране недр и наделяет их правами в той мере, в какой это необходимо для выполнения возложенных на них обязанностей. Такой характер метода горного права в целом отражает социально-экономическое содержание горных отношений и соответствует целям государства как субъекта права собственности на недра. Особенности отраслевого метода следует искать не в его структуре, не в формальных признаках, хотя в определенных случаях для разграничения разнохарактерных отраслей это имеет значение, а в его проявлениях при регулировании конкретных отношений. В этом суть обусловленности метода предметом, влияния последнего на формирование средств воздействия.

В настоящее время есть полное основание рассматривать горное право, а также родственные ему отрасли: земельное, водное и лесное право в качестве самостоятельной группы в правовой системе, иначе говоря — семьей аграрно-правового цикла. Это дает возможность показать самостоятельность этих отраслей, их характерные особенности, как своеобразных общностей в системе права, которые существуют наряду с другими семьями (группами) отраслей. Выделение правовых норм, регулирующих отношения по пользованию различными видами природных ресурсов и охране, в особую семью необходимо также для правильного понимания генетических и функциональных связей в системе права.

Для обеспечения рационального и комплексного использования недр необходимо государственное управление в области использования и охраны. Материальной и юридической основой государственного управления недрами является государственная собственность на недра. При рассмотрении соотношения государственного управления недрами с административным и горным правом необходимо иметь в виду, что административным правом охватываются вопросы определения структуры и компетенции органов государственного управления недрами, горным правом охватываются отношения по управлению недрами, которые тесно связаны с организацией непосредственного использования и охраны недр; смежными являются отношения, возникающие из деятельности органов управления недрами по контролю и надзору за эксплуатацией недр. Горное право не может удовлетворить административно-правовое деление государственных органов управления на органы общей специальной компетенции, поскольку горное право имеет дело с конкретным объектом — недрами. В основу классификации органов государственного управления здесь должны быть положены признаки, характеризующие их, прежде всего как субъектов горных отношений, то есть, объем и характер компетенции по отношению к использованию и охране недр. Отсюда в горном праве следует различать органы общего управления; компетентные органы и органы ведомственного управления.

Таковы основные выводы нашего исследования. Дальнейший анализ теоретических и практических проблем горного права будет иметь важное значение для обеспечения рационального и комплексного использования недр и их правовой охраны. Не до конца решены проблемы правового понятия недр, о структуре предмета регулирования горного права, о содержании права государственной собственности на недра, о правовой природе отношений по предоставлению недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, об ответственности за нарушение законодательства о недрах и недропользовании и т.д. Правильное решение этих вопросов имеет важное значение для развития горных отношений.

В настоящее время горное право переживает период обновления. Оно становится одним из важнейших средств обеспечения рационального и комплексного использования недр — материальной основы суверенитета нашей страны. Значение законодательства о недрах и недропользовании будет все больше возрастать по мере развития рыночных отношений. Однако состояние изученности проблем горного права вызывает большую тревогу. Многие институты этой отрасли в достаточной мере не исследованы. Между тем, четкая правовая регламентация горных отношений невозможна без решения теоретических проблем функционирования законодательства о недрах и недропользовании. Для дальнейшего развития и совершенствования горных отношений мы считаем необходимым: усилить подготовку кадров по горному праву через магистратуру и аспирантуру и развертывать научно-исследовательскую работу по правовым вопросам использования и охраны недр.

Таким образом, существует еще немало проблем методологического и практического характера, требующих внимания ученых и сосредоточения их усилий на дальнейшем углублении теории горного права. Своевременное решение этих проблем важно для поднятия горного права до уровня развитых отраслей в системе права.

1. А к с е н е н о к А. Право государственной собственности на недра в СССР. М.: Госюриздат, 1950.

2. А х м а д и е в а Г.Д.

3. Б а ш м а к о в С. Право пользования недрами в СССР. М.: Наука, 1974.

4. Он же. Правовое регулирование разведки и разработки общераспространенных полезных ископаемых. М.: Наука, 1978.

5. Б о г а т ы р е в А.Г. Инвестиционное право. М.: Российское право, 1992.

6. Б о г д а н ч и к о в С.М., П е р ч и к А.И. Соглашения о разделе продукции. Теория, практика, перспективы. Право и экономика. М.: Нефть и газ, 1999.

7. Б о г о л ю б о в С.А. Экологическое право. М.: Норма, 1999.

8. Б о г у с л а в с к и й М.М. Иностранные инвестиции: правовое регулирование. М., 1996.

9. Б р и н ч у к М.М. Экологическое право. М.: Юрист, 1999.

10. Б у р д э А.И. Горные законы США и некоторые особенности аналогичного законодательства ряда других зарубежных стран. СПб.: АБС, 1993.

11. Вещные права в Республике Казахстан / Отв. ред. М.К. Сулейменов. Алматы: Жеті Жаргы, 1999.

12. В о з н е с е н с к а я Н.Н. Соглашения о разделе продукции в сфере нефтедобычи. М.: Информационное право, 1997.

13. В ы л е г ж а н и н А.Н. Морские природные ресурсы. М., 2 001.

14. Горное дело и окружающая среда: Мировой опыт правовой гармонизации. Словарь. М.: МО МАНПО, 2000.

15. Д е м и н А.В. Основные теории административного договора. Красноярск, 1998.

16. Д о р о н и н а Н.Г., С е м и л ю т и н а Н.Г. Правовое регулирование иностранных инвестиций в России и за рубежом. М., 1993.

17. Д р о з д о в А.И. Договоры на передачу в пользование природных ресурсов. М.: Проспект, 2001.

18. Е р о ф е е в Б.В. Экологическое право. М.: Высшая школа, 1992.

19. З а с л а в с к а я Л.А. О понятии объекта права государственной собственности на недра земли и пользование ими. М.: Ученые записки ВНИИСЗ, 1969. Вып. 16.

20. Земельное право России / Отв. ред. Боголюбов С.А. М.: Недра, 1999.

21. З ы к и н И.С. Договор во внешнеэкономической деятельности. М.: Международные отношения, 1994.

22. К а р а с c А.В. Право государственной, социалистической собственности. М., 1954.

23. К л е а н д р о в М.И. Нефтегазовое законодательство в системе российского права. Новосибирск: Наука, 1999.

24. К о л а н д а Л.В., С а л и е в а Р.К. Правовое обеспечение хозяйствующих субъектов в нефтегазовом секторе экономики. М.: Статус, 2001.

25. К л ю к и н Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М.: Городец-издат, 2000.

26. К у л а г и н М.И. Государственно-монополистический капитализм и юридическое лицо. М., 1987.

27. Л и с к о в е ц Б.А. Правовое регулирование разведок и разработок месторождений полезных ископаемых в СССР. М.: Госюриздат, 1960.

28. М а у л е н о в К.С. Правовое регулирование иностранных инвестиций в

Республике Казахстан. Алматы: Еылым, 1998.

29. М о р о з С.П. Инвестиционное право: учебное пособие. Алматы: Юрист, 2003.

30. М и р г а з и р о в а Р.Н. Правовое регулирование отношений собственности в сфере поиска, разведки и добычи минерального сырья в Российской Федерации. Новосибирск: Наука, 2001.

31. М у х и т д и н о в Н.Б. Правовые проблемы пользования недрами. Алма-Ата: Наука, 1972.

32. Он же. Основы горного права. Алма-Ата: Казахстан, 1983.

33. М у х и т д и н о в Н.Б., М о р о з С.П. Горное право: учебное пособие. Алматы, 1999.

34. М у х и т д и н о в А. Н. Контрактная форма регулирования трудовых отношений. Алматы, КазГУ им. аль-Фараби, 1994.

35. П е в з н е р М.Е. Горное право. М.: МГГУ, 1997.

36. П е р ч и к А.И. Основы горного права. М.: Недра, 1996.

37. Он же. Горное право. Словарь. Термины, понятия, институты. М., 2000.

38. Он же. Горное право: Учебник. Изд. 2-е. М.: Изд. дом «Филология три», 2002.

39. П е т р о в В.В. Экологическое право России. М.: БЕК, 1996.

40. П л а х у т а В.Г. Правовое обеспечение рационального и комплексного использования недр земли в СССР: Дис. ...канд. юр. наук. Свердловск, 1966.

41. Правовая охрана природы в Казахской ССР / Еренов А.Е.,Сахипов М.С., Мухитдинов Н.Б.

42. Право и внешнеэкономическая деятельность в Республике Казахстан / Отв. ред. М.К. Сулейменов. Алматы: КазГЮА, 2001.

43. Право и иностранные инвестиции в Республике Казахстан /Отв. ред. М.К. Сулейменов. Алматы: Жет i Жаргы, 1997.

44. С о с н а С.А. Комментарий к Федеральному закону о соглашении о разделе продукции. М.: Юрист, 1997.

45. Он же. Концессионное соглашение: теория и практика. М. 2002.

46. С т р у к г о в В.Г. Курс горного права. СПб., 1907.

47. С ы р о д о е в Н.А. Правовой режим недр. М.: Юридическая литература, 1969.

48. Т е п л о в О.М., К л ю к и н Б.Д. Недра и право. М., 1994.

49. Термины и понятия отечественного недропользования: словарь-справочник. М.: Геоинформмарк, 2000.

50. Т р у б е ц к о й К.Н. и др. Горное законодательство России. М.:АГН, 2000.

51. Ш т о ф А.А. Горное право. СПб., 1896.

52. Я н о в с к и й А.Е. Основные начала горного законодательства и пересмотр его в России. СПб., 1900.