<<
>>

Глава 9 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕДРАХ И НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ

Одним из средств, обеспечивающих рациональное и комплексное использование недр, является юридическая ответственность. Ее основная задача — предупреждение и пресечение правонарушений в области пользования недрами, устранение ущерба, причиняемого недрам, в результате нехозяйского к ним отношения, ответственность осуществляется в процессе реализации властных полномочий компетентных органов или должностных лиц.

Поэтому она применяется лишь органами государства, должностными лицами государственных предприятий, организаций и учреждений.

В целом юридической ответственности за нарушение законодательства о недрах и недропользовании присущи те же характерные черты, что и ответственности вообще. Она может наступать лишь в случаях, прямо предусмотренных законодательством.

Указ о недрах и недропользовании не содержит норм, предусматривающих конкретные виды правонарушений и меры ответственности за них. Это является существенным пробелом Указа. В Кодексе Республики Казахстан о недрах и недропользовании, который, на наш взгляд, должен быть принят взамен Указа, вопросы ответственности должны быть вынесены в самостоятельную главу. При этом желательно учитывать опыт Кодекса [175]

Республики Казахстан о недрах и переработке минерального сырья 1992 г. В нем были предусмотрены следующие виды ответственности: уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная и материальная. Такие же виды ответственности устанавливались ранее и в Законе «Об охране окружающей природной среды в Казахской ССР» 1991 г.

Закон Республики Казахстан от 15 июля 1997 г. «Об охране окружающей

184

среды» в самой общей форме определяет, что физические и юридические лица, виновные в совершении нарушений законодательства об охране окружающей среды несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Соответственно, речь идет о том, что вопросы назначения ответственности за нарушение законодательства о недрах и других природных ресурсах устанавливаются специальным законодательством.

Приведенная выше классификация видов юридической ответственности является традиционной. Наряду с ней существует предположение о существовании специальных (специфических) видов ответственности.

Перспективность разработки специальных видов ответственности у нас не вызывает сомнения, потому что в ее реализации непосредственно затрагиваются интересы не только самих природопользователей — субъектов правонарушения, но и природного объекта в целом, что не учитывается при наступлении уголовной, административной или дисциплинарной ответственности. Между тем, лишь теоретическое исследование этого вопроса без мероприятий, направленных на их практическое воплощение, конечно, не приведет к желаемому результату. Поэтому особое внимание следует уделить и определению системы органов, занятых привлечением к специальным видам ответственности, созданию механизма по реальному и действенному применению этих санкций. В самом деле, такие способы воздействия на нарушителей законодательства о недрах и недропользовании, как прекращение права пользования недрами; приостановка или запрещение работ при нарушении требований, предъявляемых при геологическом изучении недр, при разведке или добыче полезных ископаемых, и другие являются, на наш взгляд, не чем иным, как одной из мер горно-правовой ответственности.

Но, к сожалению, законодательство Республики Казахстан еще не дает право на четкое суждение по этой проблеме. Вопрос требует дальнейшего изучения и обобщения. Нужны дополнительные законодательные и практические материалы. Для четкого решения данной проблемы необходимо проникнуть в ткань экономических отношений, выявить их особенности, адекватно отразить характерные черты в законодательных актах. Ведь изъятие недр, приостановление и запрещение работ связано с пользованием природными ресурсами. Во многих случаях они проявляются в административно-правовом порядке. Наверно есть нюансы, [176] аспекты, связанные с особенностями природных объектов, но их надо найти.

Наиболее суровым видом ответственности за нарушение законо - дательства является уголовная ответственность, которая наступает за совершение нарушений, признанных законом преступлениями.

Специфическое содержание уголовной ответственности обусловливает ее сугубо личный характер, строгий процессуальный порядок осуществления и возложение этой ответственность только судом.

В связи с этим, уголовная ответственность имеет немаловажное значение в обеспечении рационального и комплексного использования недр. Мы сознаем, что ее роль в этом плане несколько ограничена. Тем не менее, при решении ряда конкретных проблем, уголовная ответственность может оказаться эффективной. Однако, пока еще мы не знаем ни одного случая привлечения к уголовной ответственности ни наших граждан, ни тем более иностранных инвесторов.

В уголовных кодексах бывших союзных республик не было ни одной нормы, которая предусматривала бы ответственность за нерациональное использование недр. В условиях перехода к рыночным отношениям в Уголовный кодекс Казахской ССР была введена одна статья 159-2, устанавливавшая ответственность за нарушение правил пользования недрами, повлекшее или могущее повлечь причинение ущерба населению,

185

окружающей среде, природным ресурсам . Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 г. содержит две статьи, специально посвященные нарушениям в области пользования недрами и их охраны. Это — ст. 245, согласно которой нарушение правил безопасности при ведении горных или строительных работ, если оно повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере от пятисот до одной тысячи месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до десяти месяцев либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, — наказывается лишением свободы на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Ст. 286 Уголовного кодекса РК предусматривает следующее:

1) нарушение правил охраны и использования недр при проекти - ровании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная [177] застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, — наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет;

2) нарушение общих экологических требований на всех стадиях недропользования, если это повлекло массовую гибель животного или растительного мира, причинение крупного ущерба государству, вред здоровью населения, — наказывается лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового;

3) деяние, предусмотренное частью второй настоящей статьи, повлекшее по неосторожности массовое заболевание людей или смерть человека, — наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет[178] [179]. Разумеется, в условиях рынка нельзя оставлять без четкой правовой регламентации отношения, связанные с использованием и охраной недр, так как их объектом является имущество, которое, в конечном счете, обеспечивает нашу независимость.

В юридической литературе неоднократно высказывались предложения о необходимости введения в Уголовный кодекс специальной главы, посвященной экологическим преступлениям, что нашло отражение в

187

уголовном законодательстве Республики Казахстан . 11 глава Уголовного кодекса РК так и называется "Экологические преступления", и включает в себя восемнадцать статей, устанавливающих наступление уголовной ответственности за причинение вреда природным объектам в частности и окружающей среде в целом, а также жизни или здоровью человека.

Среди составов преступлений, напрямую не связанных с пользованием недрами, но имеющих к ним самое непосредственное отношение, можно выделить еще два: загрязнение морской среды (ст. 283 УК РК) и нарушение законодательства о континентальном шельфе Республики Казахстан и об исключительной экономической зоне Республики Казахстан (ст. 284 УК РК). Применительно к разработке и использованию недр ст. 283 УК РК предусматривает наступление ответственности за загрязнение морской среды вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ или материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря. Что касается ст. 284 УК РК, то в ней устанавливается ответственность: за незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе Республики Казахстан, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне Республики Казахстан зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства; за исследование, разведку, разработку естественных богатств континентального шельфа Республики Казахстан или исключительной экономической зоны Республики Казахстан, проводимые без соответствующего разрешения.

В качестве сравнения следует отметить, что наряду с вышеуказанными аналогичными составами, Уголовным кодексом Российской Федерации, например, устанавливаются и такие как: незаконный оборот драгоценных

металлов, природных драгоценных камней или жемчуга, а также

188

нарушение правил сдачи их государству (ст. ст. 191, 192 УК РФ) . Данные статьи направлены на охрану установленного в законе порядка оборота драгоценных металлов и драгоценных камней и сделок с ними и, соответственно, предусматривают ответственность за уклонение от обязательной сдачи на аффинаж или обязательной продажи государству добытых из недр, полученных из вторичного сырья или поднятых и найденных драгоценных металлов и драгоценных камней, если это деяние совершено в крупном размере, а также совершение сделки, связанной с драгоценными металлами, природными драгоценными камнями либо с жемчугом, в нарушение правил, установленных законодательством РФ, а

189

равно их незаконное хранение, перевозка или пересылка .

В целом можно сказать о том, что уголовная ответственность в сфере недропользования, установленная действующим законодательством, на наш взгляд, недостаточно суровая. В принципе, понятно, что сейчас уголовное законодательство развивается в направлении гуманизации наказания, но все же не стоит недооценивать роль уголовной ответственности в повышении эффективности законодательства о недрах и недропользовании.

Важную роль в обеспечении рационального и комплексного пользования недрами всеми юридическими и физическими лицами призвана сыграть административная ответственность. По общепринятому мнению, административная ответственность наступает за административный проступок, то есть деяние, посягающее на госу- дарственный, общественный строй, на собственность, на жизнь и здоровье граждан. [180] [181]

Административная ответственность применяется органами госу - дарственного управления к лицам, виновным в совершении админи- стративных проступков в области пользования и охраны недр. Следует отметить следующие некоторые особенности данного вида наказания:

1) административная ответственность наступает за менее вредное общественно опасное деяние (проступок);

2) административная ответственность применяется по нормам административного законодательства;

3) административная ответственность носит профилактический характер, то есть она предупреждает совершение особо опасного деяния (преступления). Несомненно, важность последней особенно велика, поскольку данная ответственность применяется оперативно и множеством органов.

Надо отметить, что административная ответственность наряду с другими видами ответственности предусматривалась и в Кодексе о недрах Казахской 1976 г.[182], и, соответственно, в Кодексе об административных правонарушениях Казахской ССР 1984 г.[183] [184] Кодекс о недрах и переработке минерального сырья 1992 г. расширил перечень правонарушений, за совершение которых могла наступать административная ответственность. Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Казахской ССР об административных правонарушениях» от 12

192

апреля 1993 г. было введено семнадцать новых составов административных правонарушений в области использования и охраны недр. В частности, необоснованный отказ в производстве работ по геологическому изучению и предоставлению недр для добычи полезных ископаемых и пользования в иных целях; невыполнение требований по захоронению отходов производства и сброса сточных вод; нарушение требований по рациональному и комплексному использованию полезных ископаемых; нарушение требований по учету состояния недр и движения запасов полезных ископаемых; нарушение правил, норм и инструкций по хранению, использованию и учету взрывчатых материалов, нарушение требований по ликвидации и консервации объектов пользования недрами и др.

В новом Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 г. № 155-II нашли отражение следующие составы правонарушений в области использования и охраны недр:

1) проведение работ по геологическому изучению недр без заключения контракта (ст. 259 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях — далее КоАП РК);

2) нарушение права геологического изучения недр (ст. 260 КоАП РК);

3) нарушение правил размещения отходов производства и потребления, сброса сточных вод (ст. 261 КоАП РК);

4) нарушение правил при разработке проектов организаций по добыче и переработке минерального сырья (ст. 262 КоАП РК);

5) необеспечение правил охраны недр при строительстве и вводе в эксплуатацию организаций по добыче и переработке минерального сырья (ст. 263 КоАП РК);

6) несоблюдение проектных решений по добыче и переработке минерального сырья (ст. 264 КоАП РК);

7) нарушение экологических норм и правил при использовании недр и переработке минерального сырья (ст. 265 КоАП РК);

8) нарушение правил по рациональному и комплексному использованию полезных ископаемых (ст. 266 КоАП РК);

9) нарушение правил по учету состояния недр и наличия запасов полезных ископаемых (ст. 267 КоАП РК);

10) искажение первичной и государственной отчетности по учету добычи и переработке минерального сырья (ст. 268 КоАП РК);

11) нарушение правил достоверного определения количества и качества полезных ископаемых при их добыче и переработке (ст. 269 КоАП РК);

12) нарушение правил учета, утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления (ст. 270 КоАП РК);

13) нарушение правил по приведению горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее их сохранность и безопасность населения (ст. 271 КоАП РК);

14) нарушение правил по ликвидации и консервации объектов пользования недрами (ст. 272 КоАП РК);

15) отказ или уклонение от представления органам государственного контроля за охраной недр информации об использовании минерального сырья (ст. 273 КоАП РК);

16) дача должностными лицами указаний или разрешений, влекущих нарушение законодательства о недрах и переработке минерального сырья (ст. 274 КоАП РК);

17) нарушение правил проведения операций по недропользованию (ст. 275 КоАП РК).

В настоящее время наибольшее влияние на эффективность пользования недрами способна оказать гражданско-правовая ответственность, смысл которой заключается, прежде всего, в возмещении материального ущерба, причиненного государству или тем или иным лицам, и в обеспечении надлежащего исполнения взятых на себя обязательств. Гражданско- правовая ответственность за нарушение обязательств может выступать в форме: возмещения убытков; уплаты неустойки; потери задатка либо уплаты дополнительно суммы задатка сверх возвращенной суммы задатка; конфискации в доход государства всего полученного по сделке, направленной на достижение преступной цели; утраты права собственности на заложенное имущество, а также на имущество, удерживаемое в соответствии с правом удержания; и т.д.; при этом наиболее распространенные, хотя и не единственные формы ответственности за нарушение обязательства — возмещение убытков и

- 193

уплата неустойки.

Законом об охране окружающей среды предусматривается, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, здоровью граждан, имуществу организаций, граждан и государства вследствие совершения экологических правонарушений, обязаны возместить вред в соответствии с действующим законодательством добровольно или по решению суда на основе утвержденных в установленном порядке такс и методик исчисления вреда, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков.

Как следует из смысла закона, и не раз отмечалось в юридической литературе, полный ущерб, причиняемый охраняемым объектам природы, иногда не поддается определению из -за сложности количественного и стоимостного учета всего комплекса неблагоприятных факторов, а также вторичных последствий, проявляющихся в течение длительного времени. Принцип полного возмещения экологического вреда в отношениях природопользования не всегда может быть реализован в силу экономической или экологической нецелесообразности. Здесь должен быть разработан соответствующий механизм, который соответствовал бы требованиям законов рынка. Разумеется, экологические и экономические интересы всегда должны совпадать между собой. Мы не можем на данном этапе развития нашего государства обеспечить экологические интересы в ущерб экономическим интересам, и наоборот. Дело заключается в том, чтобы данная проблема решалась каждый раз с учетом конкретных обстоятельств.

Что же касается вреда, причиненного экологическими правона - рушениями физическим лицам, то здесь принцип полного возмещения вреда должен применяться неукоснительно. Так, законом прямо установлено, что вред, причиненный здоровью и имуществу граждан вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды, подлежит возмещению в полном объеме, с учетом степени потери трудоспособности потерпевшего, затрат на его лечение и восстановление здоровья, затрат по уходу за больным, иных расходов и потерь. Определение величины вреда здоровью и имуществу граждан производится в соответствии с действующим законодательством, а возмещение вреда — на основании решения суда. Кроме того возмещению [185] подлежит моральный вред, причиненный вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды, в порядке установленном гражданским законодательством.

В гражданском праве форма вины не имеет такого определяющего значения, как в уголовном праве, — причиненный вред должен быть возмещен в полном объеме независимо от того, было деяние умышленным или неосторожным. Также в гражданском праве, в отличие от других отраслей, возможно наступление ответственности без вины в отношении владельцев источников повышенной опасности. Это же правило получило отражение и в законодательстве об охране окружающей среды, в соответствии с которым юридические и физические лица,

осуществляющие деятельность, связанную с повышенной опасностью для охраны окружающей среды, обязаны возместить причиненный ими вред, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Взыскиваемые суммы возмещения вреда

перечисляются в фонды по охране окружающей среды, а в установленных законодательством случаях — потерпевшему юридическому или физическому лицу.

При этом специальными нормативными актами о недрах и не - дропользовании предусмотрено правило, согласно которому ни одна из сторон контракта на недропользование не будет нести ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение каких-либо обязательств по контракту, если такое неисполнение или ненадлежащее исполнение вызваны обстоятельствами непреодолимой силы (форс-мажор)[186]. К обстоятельствам непреодолимой силы отнесены чрезвычайные и непредвиденные при данных условиях обстоятельства, как, например, военные конфликты, природные катастрофы, стихийные бедствия (пожары и т.п.).

Вместе с тем гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения все еще недостаточно эффективна как с точки зрения ее превентивного, так и компенсационного действия. В этой связи, на наш взгляд, сегодня назрела необходимость принятия специального закона об ответственности за вред, причиненный окружающей природной среде. В этом законе можно было бы предусмотреть:

1) особенности возмещения ущерба, причиненного окружающей природной среде;

2) характер механизма воздействия права на экологические правонарушения;

3) механизм воздействия государства на экологические правонарушения;

4) методику возмещения причиненного вреда. Разумеется, при этом, надо иметь в виду характер и особенности самих природных ресурсов как самостоятельных объектов права.

В юридической литературе иногда смешиваются понятия гражданскоправовой и материальной ответственности. Между тем, это различные виды ответственности. Главные их отличия заключаются в следующем:

1) материальная ответственность наступает по нормам трудового законодательства, в то время как гражданско -правовая ответственность наступает по нормам гражданского законодательства;

2) материальная ответственность наступает в отношении лиц, связанных с предприятиями, организациями, учреждениями трудовыми правоотношениями. А гражданско-правовая ответственность таковое не предполагает, она может наступать в отношении любых лиц, в том числе и тех, кто заключил трудовые договоры или контракты;

3) материальная ответственность может быть ограниченной, а гражданско-правовая ответственность предполагает полное возмещение материального ущерба, а также в отдельных случаях и морального вреда.

Законом Республики Казахстан от 10 декабря 1999 г. «О труде в Республике Казахстан» устанавливается, что работники несут материальную ответственность в полном размере вреда, причиненного по их вине работодателю, в случаях, когда:

- между работником и работодателем заключен письменный договор о принятии на себя полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных работнику;

- в соответствии с законодательством на работника возложена полная материальная ответственность за вред, причиненный работодателю при исполнении им трудовых обязанностей;

- имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам;

- вред причинен работником в состоянии алкогольного, наркотического или токсикоманического опьянения;

- вред причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных работодателем работнику в пользование;

- вред причинен в результате разглашения коммерческой тайны;

- вред причинен действиями работника, содержащими признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке[187].

Конечно, материальная ответственность рабочих и служащих, как средство обеспечения рационального и комплексного использования недр, необходима, однако, применение ее, также как и дисциплинарной ответственности, в условиях развития рыночных отношений уже не столь распространено, как в условиях, когда недропользователями являлись

196

только государственные предприятия, учреждения и организации. Вместе с тем необходимо поднять на должный уровень эти виды юридической ответственности, так как они могут быть гораздо эффективнее, чем другие.

Дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка в области пользования недрами и их охраны. В ряде случаев она может оказаться более эффективной, чем другие виды юридической ответственности, поскольку она может быть применена оперативно и в отношении всех категорий рабочих и служащих, допустивших те или иные проступки.

Дисциплинарный проступок в области отношений по пользованию и охране недр — это, прежде всего, неисполнение или ненадлежащее исполнение должностными лицами и иными работниками предприятий, учреждений и организаций своих трудовых функций и обязанностей либо должностного положения по рациональному и комплексному использованию и охране недр.

Законом Республики Казахстан о труде устанавливаются следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; расторжение индивидуального трудового договора (увольнение). Дисциплинарное взыскание налагается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка (ст. 94). При применении дисциплинарного проступка работодатель должен учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства его совершения, предшествующее поведение работника, отношение к труду, а также соответствие дисциплинарного взыскания

197

тяжести совершенного проступка .

Вышеизложенное относится к регулированию трудовых правоотношений в предприятиях, учреждениях и организациях, независимо от форм собственности. Хотя, конечно, определенные особенности наложения дисциплинарных взысканий в негосударственных учреждениях и организациях, по сравнению с государственными организациями все же имеются. Например, возложение мер дисциплинарной ответственности на собственников (учредителей) коммерческих организаций возможно лишь по договоренности сторон (что вряд ли может произойти на практике). Что же касается рабочих и служащих негосударственных юридических лиц, то [188] [189] дисциплинарная ответственность может наступать в соответствии с заключенным трудовым договором либо контрактом.

Нарушение требований по рациональному, комплексному использованию недр и их охране влечет для нарушителей серьезные последствия. Их можно сгруппировать следующим образом: во-первых, лица, виновные в нарушении требований по охране недр, несут уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан (об этом уже говорилось выше); во-вторых, право недропользования может быть приостановлено или прекращено уполномоченными на то государственными органами.

Здесь мы сталкиваемся со своеобразным способом воздействия государства на недропользователей по обеспечению рационального и комплексного использования недр. Их правильное применение позволит не только наказывать нарушителей правил пользования недрами, но и успешно решать вопросы охраны недр. Приостановление или прекращение права недропользования, как способ обеспечения их рационального использования, нельзя рассматривать как обычный вид административной ответственности.

Административная ответственность, как правило, применяется в отношении должностных лиц горнодобывающих предприятий, геологических организаций. Субъектами же ответственности при при - остановлении или прекращения права пользования недрами являются сами недропользователи.

При наложении рассматриваемых мер происходит либо приостановление, либо прекращение права пользования недрами, которые влекут за собой временную или постоянную потерю имеющихся прав на недра. При административной ответственности в основном объем правомочий на недра недропользователей остается без изменений.

И, наконец, административные взыскания налагаются в соответствии и по нормам административного законодательства. А приостановление или прекращение права пользования недрами регулируется нормами законодательства о недрах и недропользовании.

Так, компетентный орган либо государственный орган по использованию и охране недр, вправе потребовать приостановления разведки, добычи, совмещенной разведки и добычи либо строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей, на срок до шести месяцев в случаях, когда подрядчик:

1) осуществляет деятельность, не предусмотренную контрактом, или с нарушением условий контракта;

2) осуществляет деятельность, не предусмотренную контрактом;

3) в процессе осуществления своей деятельности систематически или грубо нарушает законодательство в части охраны недр и окружающей среды, безопасного ведения работ.

В случае приостановления операций по недропользованию компетентный орган либо государственный орган по охране недр уведомляет недропользователя в письменной форме о причинах такого приостановления и устанавливает разумный срок для их устранения. По устранении этих причин, подрядчик уведомляется в письменной форме о возможности продолжения проведения разведки, добычи, совмещенной разведки и добычи либо строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей.

Компетентный орган вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке в следующих случаях:

1) при отказе подрядчика устранить причины, вызвавшие принятие решения о приостановлении проведения разведки, добычи, совмещенной разведки и добычи либо строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей, либо при неустранении этих причин в срок, достаточный для их устранения;

2) при необоснованном нарушении сроков начала проведения операций по недропользованию;

3) в случае невозможности устранения причин, вызвавших приостановление операций по недропользованию;

4) в случае существенного нарушения подрядчиком обязательств, установленных контрактом либо программой работ;

5) в случае признания подрядчика банкротом в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан, за исключением случая, когда право недропользования является предметом залога.

Компетентный орган вправе до принятия соответствующего решения о расторжении контракта потребовать незамедлительного прекращения проведения операций по недропользованию путем направления уведомления подрядчику, а подрядчик обязан незамедлительно исполнить такое требование.

Действующим законодательством также определяется, что условия контракта могут быть изменены только при наличии письменного согласия обеих сторон; что же касается прекращения действия контракта, то стороны могут прекратить его действие только по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательными актами и (или) контрактом. В частности, контракт на недропользование признается недействительным в следующих случаях:

1) при установлении в судебном порядке факта предоставления компетентному органу заведомо неверной информации, оказавшей влияние на его решение заключить контракт с данным лицом;

2) при установлении в судебном порядке факта сговора между должностными лицами, участвующими в проведении конкурса либо в заключении контракта, с выигравшим претендентом на получение права недропользования, с целью предоставления ему незаконных преимуществ перед другими претендентами, либерализации условий и снижения размера платежей в бюджет;

3) при отмене в судебном порядке договора, действие которого прямо повлияло на заключение контракта.

Основанием для признания контракта недействительным является вступление в законную силу решения или приговора суда, подтверждающего наличие вышеперечисленных фактов, при этом контракт считается недействительным с момента его заключения.

Здесь принципиальными являются два момента. Во-первых, законом прямо установлено, что основанием для признания договора (контракта) недействительным может быть только решение или приговор суда; во- вторых, закон четко определяет гражданско-правовую процедуру признания договора (контракта) недействительным (то есть административно-правовое воздействие в данном случае полностью исключается).

Таким образом, приостановление или прекращение права недропользования может применяться лишь в случаях, прямо указанных в законе. Специфика данных мер воздействия подтверждает высказанное нами ранее предположение о существовании такого специализированного вида юридической ответственности, как горно-правовая ответственность.

В качестве дополнительного аргумента можно привести мнение о существовании такого вида юридической ответственности, как финансовоправовая ответственность, которая характеризуется тем, что:

1) она установлена непосредственно финансовым законодательством, то есть меры этой ответственности выступают как элемент финансовоправовых норм;

2) данная ответственность выступает мерой наказания лица за неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих обязанностей в качестве субъекта (участника) финансового правоотношения;

3) привлечение лица к финансово-правовой ответственности осуществляется во внесудебном порядке соответствующим финансовым органом государства.

Данная ответственность отличается от административной ответственности такими признаками: во -первых, принято считать, что субъектом административной ответственности не может быть юридическое лицо, им является физическое лицо; здесь же субъектом ответственности может выступать и юридическое лицо (например, организация-налогоплательщик); во-вторых, составы административных финансовых правонарушений сформулированы в Кодексе об административных правонарушениях, а состав «чисто» финансовых правонарушений — в актах финансового законодательства; в-третьих, привлечение правонарушителя к административной ответственности производится по правилам производства дел об административных правонарушениях, установленных Кодексом об административных правонарушениях, привлечение же к финансово-правовой ответственности регулируется нормами финансового

198

законодательства . [190]

В принципе, аналогичным образом можно выделить еще один спе- циализированный вид юридической ответственности — налогово-правовую ответственность (хотя, очевидно, его следует рассматривать как подвид финансово-правовой ответственности). На наш взгляд, сказанное лишний раз подтверждает существование наряду с отраслевыми или традиционными видами юридической ответственности, специфических или специализированных видов юридической ответственности (в том числе и горно-правовой ответственности).

Таковы некоторые особенности ответственности за нарушение законодательства о недрах и недропользовании. Их дальнейшее изучение должно способствовать развитию общественных отношений в области использования и охраны недр.

141

150

<< | >>
Источник: Мухитдинов Нажмитдин. Избранные труды в 9 томах. -. Т.З.г Горное право Республики Казахстан.Учебное пособие. - Изд.2-ое, доп. Алматы, 2011-300 с.. 2011

Еще по теме Глава 9 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕДРАХ И НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ:

  1. Комментарий к главе 46. "Конкурсные обязательства"
  2. § 1. Состояние и проблемы правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами в законодательстве Российской Федерации
  3. Содержание
  4. § 2. Законодательство Республики Казахстан о недрах и недропользовании
  5. § 2. Виды источников горного права
  6. Глава 9 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕДРАХ И НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ
  7. Понятие и содержание правовой охраны
  8. Список использованных источников и литературы
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -