О ПРАВОВОЙ ПРИРОДЕ ИНСТИТУТА КОНЦЕССИИ НЕДР

203

основаниях — концессии, аренды и т.д. .

Вышеуказанным постановлением ЦИК СССР от 1923 г. устанавливались специальные сборы за пользование недрами, которые делились на

подесятичную плату и долевое отчисление с продукта добычи. Последнее, однако, не должно было превышать пяти процентов от его стоимости. Передача государственным предприятиям в эксплуатацию уже открытых месторождений полезных ископаемых осуществлялась Главным Управлением горной промышленности ВСНХ СССР с предоставлением таковым преимущественного перед другими соискателями права на их разработку. Вместе с тем предусматривалось, что за пользование отводами, предоставляемыми в аренду, с арендатора, помимо арендной платы, которая устанавливалась ВСНХ СССР, в каждом отдельном случае должна была взыскиваться ежегодная подесятичная плата за каждую десятину, вошедшую в состав отвода, предоставленного арендатору^[196], что, несомненно, способствовало сбережению земельных ресурсов.

С образованием Союза ССР Положение о недрах земли и разработке их перестало соответствовать характеру регулируемых отношений, и, как результат, в 1927 г. появился новый нормативный акт «Горное положение Союза ССР", утвержденный ЦИК и СНК СССР ^[197]. Это положение еще сохранило принцип горной свободы, предоставив всем гражданам и юридическим лицам право заниматься поисками, разведкой и разработкой месторождений полезных ископаемых. В нем подробно регламентировались права и обязанности первооткрывателя. Лицо, первым обнаружившее месторождение полезных ископаемых и подавшее заявку в установленном порядке соответствующим органам, получало исключительное право на разведку и разработку открытого им месторождения.

Продолжая оставаться собственником недр, государство пользовалось услугами иностранных предприятий для поиска, разведки и разработки недр на началах концессии. Концессионеры обладали относительной хозяйственной самостоятельностью в пользовании и распоряжении добытыми полезными ископаемыми. Действия собственника регламентировались соответствующим договором, который определял порядок управления концессионным предприятием, условия труда на нем и т.д. Это дало возможность молодому тогда государству в кратчайший срок открыть, разведать и вовлечь в хозяйственный оборот все новые месторождения, что было важно в период восстановления народного хозяйства.

Вышеуказанные нормативные акты, провозглашая принцип горной свободы, установили такие условия, которые не давали возможности частным горнопромышленникам производить беспорядочные поиски и разработку месторождений полезных ископаемых. Эти работы могли вестись в определенных рамках, исключающих частную собственность на недра и ограничивающих эксплуатацию человека человеком. При этом право распоряжения недрами и общее руководство горным делом были исключительной прерогативой государства, которое в необходимых случаях могло отказать в предоставлении месторождения под разработку.

Однако по мере укрепления тоталитарного режима и развертывания командно-административной системы управления хозяйством концессия как вид пользования недрами была полностью вытеснена из практики разработки месторождений полезных ископаемых, и если в период с 1921 г. по 1927 г. в горнодобывающей промышленности было создано и действовало двадцать пять концессионных предприятий ^[198], то в начале 30-х годов в стране не было уже ни одного концессионера.

Происшедшие за последние годы изменения: развал бывшего Союза, получение независимости республикой Казахстан и переход к рынку в корне изменили отношения к фигуре субъекта права пользования недрами.

Рыночный механизм диктует свои законы. Здесь важно не то, кто разрабатывает месторождения, а то, кто пользуется недрами и какие дивиденды собственнику он может дать.

Отражая переходный период от строго централизованного порядка регулирования горных и других отношений к подлинно рыночным отношениям, закон не решает все проблемы концессии. Однако в нем впервые более подробно получили свое отражение такие принципиальные изменения в хозяйственной жизни, как расширение круга субъектов права пользования недрами, платность природопользования, экономическое стимулирование рационального и комплексного использования недр и т.д. Закон определяет условия, на которых могут быть предоставлены недра иностранным юридическим и физическим лицам, права и обязанности сторон, пределы юридических возможностей государства и концессионера в отношении результатов труда. Уже видны первые положительные результаты. Об этом свидетельствует ряд соглашений, заключенных с иностранными компаниями (например, "Шеврон") по разработке нефтяных месторождений Казахстана.

Следует отметить, что до недавнего времени унитарный по своему характеру Союз ССР исключал всякую возможность признания республик собственниками недр. Речь могла идти лишь о разграничении компетенции между Союзом ССР и Союзными республиками в области регулирования горных отношений. Ни одна из конституций, ни один законодательный акт бывшего Союза, признавав объекты природы государственной собственностью, конкретно не указывал, о каком государственном образовании идет речь. При этом решение наиболее важных вопросов пользования и охраны природных ресурсов составляло компетенцию Союза

ССР. Только с получением подлинной независимости республики имели возможность выступать действительными хозяевами своих природных ресурсов. Так, в ст.19 Закона о собственности Казахской ССР говорится, что земля, ее недра, воды, воздушное пространство и другие природные ресурсы являются исключительной собственностью Казахской ССР.

Исключительность означает, что внутри республики Казахстан ему как единому собственнику не может противостоять ничье иное право собственности на недра. Все остальные субъекты права могут владеть недрами лишь на правах пользования. Вместе с тем, согласно действующему законодательству, иностранные инвесторы (концессионеры) вступают в отношения с государством как самостоятельные юридические или физические лица. Они несут перед собственником недр ряд обязанностей, вытекающих из факта предоставления им концессии и обладают соответствующими правами для выполнения этих обязанностей и ограждения сферы своей деятельности от неправомерного вмешательства третьих лиц. Правовые нормы, регулирующие отношения по владению и пользованию недрами, в своей совокупности создают особый правовой институт — институт концессии недр в республике Казахстан.

Недра как объект горных правоотношений выступают в разных качествах. В одних случаях они являются объектом права государственной собственности, а в других — объектом права пользования. В соответствии с этим в процессе использования недр возникают две группы правоотношений: во-первых, отношения собственности на недра земли, находящиеся в пределах республики Казахстан; во-вторых, отношения по владению и пользованию недрами в порядке концессии, которые имеют своим объектом территории и находящиеся в них возобновляемые и невозобновляемые природные ресурсы; акватории, в том числе внутреннего шельфа, и находящиеся в них и под ними природные ресурсы, а также те или иные конкретные месторождения полезных ископаемых ^[199].

Право государственной собственности на землю и ее недра лежит в основе всего действующего законодательства, в том числе и концессионного. Это выражается, в частности, в том, что никто не может получить недра во владение и пользование иначе как от государства или от его органов, которым государство дало право предоставлять недра во владение и пользование тех или иных иностранных инвесторов-концессионеров. Государство-собственник издает нормы, определяющие порядок использования недр иностранными инвесторами, создает правовой режим владения и пользования недрами и т.д.

и пользоваться недрами. Иностранные инвесторы могут реализовать свои правомочия лишь в порядке и в пределах, установленных государством.

Принцип права исключительной государственной собственности на недра является одновременно и принципом, характерным для горного права как отрасли права в целом и принципом, лежащим в основе такого правового института горного права как концессия недр; так как принцип исключительной государственной собственности обусловливает выведение недр из товарооборота и лежит в основе правового регулирования отношений, возникающих в связи с разработкой и добычей недр.

Предоставляемое государством концессионеру право пользования недрами включает в себя правомочия пользования, правомочия владения и полномочия по внутрихозяйственному управлению объектами концессии.

Для правомочий владения и пользования, предоставляемых иностранным инвесторам (концессионерам), характерно, что они тесным образом связаны с их обязанностями, так как государство разрешает создание концессионных предприятий прежде всего для обеспечения народного хозяйства страны минералосырьевыми ресурсами, а также для получения доходов от их деятельности. Плата за право пользования недрами должна осуществляться в порядке реализации права собственности республики Казахстан на недра и должна устанавливаться только для иностранного пользователя при заключении контракта или концессии на геологическое изучение недр или на их эксплуатацию. Имеются в виду разовые платежи (бонусы), являющиеся невозмещаемыми, хронологически первыми и производящиеся до начала инвестиционной деятельности концессионера, а также арендная, плата (рентлз), размер которой не зависит от получения концессионером дохода и устанавливается местным Советом народных депутатов в соответствии с действующим законодательством. Местные советы наделены правом устанавливать прогрессивные ставки арендной платы. В целях стимулирования быстрейшего начала функционирования концессии, арендная плата может устанавливаться только на ограниченный период времени (например, до начала добычи или экспорта).

Плата за пользование недрами реализует право собственника недр на часть фактического товара или его экономического эквивалента, полученного в процессе разработки месторождений полезных ископаемых, переработки минерального сырья и пользования недрами в иных целях. Это — прежде всего платежи с добычи или продукции (роялти), как базисный вид систематического платежа за использование недр, на который не распространяется система налоговых льгот и скидок; основой ее должна быть ставка, устанавливаемая на определенный срок на единицу конечной продукции, получаемой из этого полезного ископаемого, или на единицу конечного результата, содержащегося в этой продукции. И, наконец, платежи с дохода (прибыли), порядок и размеры налогообложения прибыли иностранных юридических лиц регулируются действующим налоговым законодательством, но могут устанавливаться и по взаимной договоренности сторон и отражаться в концессионном договоре.

Данный механизм взимания различных платежей, конечно, не совершенен, только длительная практика его применения может показать, какова жизнеспособность, обоснованность и взаимовыгодность вышеуказанных платежей. Но безусловно одно, что в уменьшении потерь минерального сырья при его добыче и переработке, существующий механизм заинтересовывает и самих концессионеров, и концессионные предприятия в целом.

Устанавливая перед концессионером обязательства материального порядка, государство как собственник тем самым обеспечивает полную реализацию своего исключительного права на недра. Ведь месторождения полезных ископаемых ограничены определенными запасами, и с полной отработкой этих запасов полезных ископаемых прекращается существование материальной и естественной основы для получения государством от концессионера различных платежей за использование недр, а также в зависимости от интенсификации разработки месторождений эти платежи могут быть получены в течение короткого или длительного времени.

Рыночный механизм несовместим с искусственной дешевизной природных ресурсов, культивируемой административно-командной системой. Законы рынка диктуют более высокий уровень цен на природное сырье относительно цен конечной продукции. Рыночный механизм расширяет границы прибыльных вложений в сбережение природных ресурсов с ростом их дефицитности, чем и объясняются достижения многих зарубежных стран с развитой экономикой в области снижения природоемкости общественного производства. Поэтому введение прямых фиксированных платежей объективно заинтересует

природопользователей в сохранении и улучшении качества окружающей природной среды, рациональном использовании и воспроизводстве ее ресурсного потенциала. Наделяя концессионные предприятия недрами, государство одновременно устанавливает прямую зависимость конечных результатов работы концессионных предприятий от эффективности

приводимых ими природоохранных мероприятий.

Таким образом, на первый план выступает проблема соотношения юридических возможностей государства как исключительного собственника недр и иностранного инвестора-концессионера как пользователя недрами. Правомочия государства-собственника не являются абсолютными и неограниченными, государство не управомочено совершать любые возможные акты владения, пользования и распоряжения природными ресурсами. Нормы о праве собственности только тогда могут направлять деятельность концессионных предприятий в желательном для общества направлении, когда осуществление их реально обеспечивается

экономическими условиями. В противном случае они будут просто декларативными и, в конечном счете, прекратят свое существование. Как собственник природных ресурсов государство может брать на себя столько право, сколько это необходимо для обеспечения рационального, комплексного использования и охраны этих богатств в сложившихся материальных условиях.

Концессия - это разрешение иностранному юридическому или физическому лицу на осуществление определенного вида хозяйственной деятельности. Она предусматривает сдачу концессионеру в аренду имущества, земли, природных ресурсов. Г осударство уступает концессионеру правомочия владения и пользования объектами концессии, оставляя за собой исключительное право распоряжаться ими. Иностранный инвестор - концессионер может выкупить арендованное имущество за исключением земли и других природных ресурсов, в том числе и недр. После выкупа имущества концессионное предприятие преобразуется в предприятие, полностью принадлежащее иностранному инвестору, то есть переходит в собственность концессионера.

Как видим, концессионное соглашение по своей природе является разновидностью договора аренды со всеми вытекающими отсюда последствиями. В соответствии с действующим законодательством, аренда представляет собой основанное на договоре срочное, возмездное владение и пользование землей, другими природными ресурсами, предприятиями (объединениями) и другими имущественными комплексами, а также иным имуществом, необходимым арендатору для самостоятельного осуществления хозяйственной или иной деятельности. При этом арендатор, приобретая право срочного владении и пользования землей, является собственником продуктов труда. И хотя арендатор не обладает правом распоряжения землей, но в

пределах срока аренды, он ограничивает доступ к данному участку земли

208

вообще для всех остальных землевладельцев и землепользователей .

Данное определение в полной мере применимо к концессионным соглашениям. Однако концессия, тем более концессия недр, в отличие от обычного договора аренды, имеет ряд характерных, присущих только ей, черт. Во-первых, одной из сторон концессионного договора всегда выступает иностранный инвестор, во-вторых, концессия по своей природе не может быть внутрихозяйственной. В-третьих, государство имеет право на получение доли продукции (квота). Этими особенностями обычная аренда не обладает. Она возникает в пределах границ страны и, как следствие — участниками арендных отношений являются предприятия, учреждения, организации, граждане. При этом на государственных, коллективных, общественных предприятиях может применяться внутрихозяйственный арендный подряд как форма организации и оплаты труда отдельных работников, коллективов, подразделений и групп работников. Вместе с тем, отмеченных выше положений не достаточно для признания концессионных соглашений самостоятельной группой договоров. Концессия — своеобразное проявление арендных отношений. При отсутствии должной ^[200] правовой регламентации отношений, вытекающих из концессий, данный вывод имеет важное практическое значение: он позволяет применять для упорядочения этих отношений нормы законодательства об аренде и нормы, регулирующие отношения по использованию конкретных объектов. Например, отношения по использованию и охране земель в настоящее время могут дополнительно регламентироваться земельным законодательством, месторождений — законодательством о недрах и т.д. Конечно, концессия по существу есть та же самая аренда, но следует помнить еще об одном: если земля сдается в аренду, то она не теряет своих природных качеств (хотя возможно ухудшение или улучшение ее свойств), но если земля отдается под концессию, то производимая добыча недр всегда приводит к ее ухудшению (так как происходит опустошение недр этой земли). Деятельность различных горнодобывающих предприятий приводит к необратимым явлениям в экологии ряда регионов — на огромных площадях, прилежащих к карьерным и шахтным полям, истощаются водные ресурсы и ухудшается качество подземных вод. Осушение и дренаж месторождений приводит к откачке сотен и тысяч кубометров воды в час, в результате чего вокруг горных выработок формируются депрессионные воронки радиусами в десятки километров. В этой связи в ряде стран намечаются тенденции к изменению действующего законодательства в сторону более эффективной охраны окружающей среды^[201]. В нашей стране также следует использовать этот опыт путем систематической и полной регистрации зон вероятного остаточного загрязнения окружающей среды, связанного с прошлой деятельностью горных предприятий. Так, при заключении концессионных договоров всегда следует определять обязанность концессионера, при полной выработке месторождения полезных ископаемых провести все необходимые мероприятия по предотвращению наступления негативных последствий для экологии данного региона.

Общественные отношения, которые возникают в процессе использования объектов концессии, едины в своей основе, ибо все они по своей природе являются арендно-концессионными отношениями. Но внутри этого единства имеются и существенные различия. Природные богатства, например, принадлежат государству и не могут переходить в собственность иностранного инвестора. Промышленные предприятия, в предусмотренных законом случаях, могут быть выкуплены и проданы концессионерами.

Особым правовой режим установлен для месторождений полезных ископаемых.

Земля (вместе с лесами и водами) — это собственность не только нынешнего, но и многих будущих поколений. При правильном обращении она постоянно улучшается и способна всегда служить человечеству. Полезные ископаемые подобными качествами не обладают, так как они не восстанавливаемы и не воспроизводимы. При этом право государственной собственности на недра не распространяется на полезные ископаемые лишь до тех пор, пока они находятся в непосредственной связи с недрами. Извлеченные (отделенные) полезные ископаемые являются продукцией иностранного инвестора и переходят (за вычетом квоты) в его собственность. Все это накладывает определенный отпечаток на порядок предоставления, сроки пользования и характер освоения недр концессионерами.

Иногда все арендные договоры рассматриваются как соответствующие

разновидности известного гражданскому праву договора имущественного

210

найма . С этим трудно согласиться.

Действительно, анализируя нормы арендного законодательства и соответствующие акты об имущественном найме, можно найти ряд сходных черт между ними. Эти сходства особенно заметны, когда речь идет об аренде промышленных предприятий, зданий, сооружений и т.д. В частности, права и обязанности сторон, ответственность и некоторые другие условия договора аренды и договора имущественного найма в ряде случаев формулируются одинаково. По мере перехода к рыночным отношениям и развертывания экономической реформы, различия между ними будут все больше стираться. Например, уже ставится вопрос о возможности передачи земель в бессрочное владение и пользование арендаторов^{[202] [203], что характерно для имущественного найма. Между институтами одной системы нет и не может быть четкой грани. Тем не менее, в реальной жизни договор аренды и договор имущественного найма — разные договоры.}

Одна из главных особенностей арендно-концессионных отношений заключается в особом порядке их возникновения.

Концессии на территории республики Казахстан предоставляются на конкурсной основе, то есть претендент на получение концессии обязан доказать, что обладает способностями, требуемыми для ведения работ по разработке месторождений, и средствами, необходимыми для оплаты связанных с этим расходов. Для этого концессионным законодательством предусматривается предварительная проверка подразделениями Государственного Комитета по государственному имуществу финансовой подготовленности претендентов и их гарантов. Также к проекту концессионного договора должны прилагаться

технико-экономическое обоснование и свидетельства финансовых органов, выступающих гарантами концессии, так как речь идет об иностранной частной собственности (инвестициях), статус которой кардинально отличается от статуса государственной или иной формы собственности^[204].

Подготовка и принятие решений по вопросам создания

концессий находятся в компетенции соответствующих органов

Государственного Комитета по государственному имуществу и областных Советов народных депутатов в зависимости от объема капитальных вложений в концессию:

до 1000 млн.руб. — областных Советов народных депутатов

свыше 1000 млн. руб — Государственного Комитета по государственному имуществу и Верховного Совета Республики Казахстан.

Следовательно, право выбора концессионера в каждом конкретном случае предоставляется представительным и специально уполномоченным на то органам. Так, в течение одного месяца соответствующий Совет народных депутатов проходит экспертизу концессионных договоров и прилагаемых к ним документов с привлечением для этой цели независимых отечественных и иностранных консультантов и экспертов, и решает вопрос об утверждении или неутверждении данного концессионного договора. Таким образом предусматриваются условия и определенный период времени для выбора из числа претендентов наиболее профессионально подготовленного и способного к проведению работ по разработке и добыче полезных ископаемых конкретного месторождения. Субъективные права концессионера на владение и пользование недрами возникают с момента утверждения концессионного договора соответствующим Советом народных депутатов и регистрации его в Министерстве Финансов Республики Казахстан, других оснований для возникновения концессионных правоотношений действующее законодательство не предусматривает.

Получив недра в установленном законом порядке, иностранные инвесторы (концессионеры) выступают как носители определенных правомочий и юридических обязанностей. Совокупность этих прав и обязанностей составляет содержание права пользования недрами.

Г осударству — собственнику недр — небезразлично, насколько правильно используют концессионеры месторождения полезных ископаемых, так как недра в отличие от земли и ряда других объектов природы относятся к числу потребляемых имуществ и в то же время их запасы в природе ограничены. Поэтому, предоставляя недра, государство создает концессионным предприятиям благоприятные условия для лучшего использования месторождений полезных ископаемых. Иностранным инвесторам приходится нести дополнительные расходы на транспорт, связь и многое другое, связанное с инвестированием не в своей стране. Для того, чтобы в какой-то мере их компенсировать и сделать прибыльными иностранные капиталовложения, законодательством республики предусматривается предоставление иностранным инвесторам своего рода льгот и привилегий, как то:

- право беспошлинного ввоза инструмента, оборудования, спецодежды, продовольствия и предметов первой необходимости (для обеспечения своих работников и производственного процесса) без права продажи или использования за пределами территории, определенной концессионным соглашением;

- право получении налоговых таможенных и других льгот при реализации долгосрочных капиталовложений и реинвестици,й прибылей в целях развития концессионных предприятий и инфраструктуры, подготовки кадров, оказания услуг и производства товаров народного потреблении, благотворительной деятельности;

- право создания консорциумов, позволяющих покрывать расходы одних концессионных предприятий за счет успешной деятельности других.

Г осударственные органы республики, предоставляющие концессию, могут предоставлять и другие льготы концессионерам, применяющим особо прогрессивные технологии, а также в случаях, если объект их деятельности имеет особую значимость для экономики республики.

Важнейшей особенностью арендно-концессионных договоров является также и то, что они предоставляют иностранным инвесторам полную хозяйственную самостоятельность в пользовании объектами концессии. Государство гарантирует концессионерам защиту вложенного в предприятие имущества, полное возмещение затрат инвестору в случае досрочного расторжения договора, возмещение всех убытков, причиненных как нарушением договора со стороны правительства, так и незаконными действиями его органов, невмешательство в административно-хозяйственную деятельность концессионных предприятий, возмещение концессионеру неамортизированной части затрат на имущество после прекращения концессии. Продукция и доходы, получаемые концессионером в результате хозяйственной деятельности, являются его полной собственностью. Также в собственности концессионера находятся не входящие в состав переданного в концессию имущества материальные и другие ценности, приобретаемые концессионером на его средства, и произведенные им затраты по улучшению арендованного имущества. Но государство оставляет за собой право на получение доли продукции (квоты), а также приоритетное право на приобретение остальной части этой продукции, если условия такой покупки удовлетворяют концессионера и достигнутая договоренность зафиксирована в соглашении.

Иностранный инвестор выступает в правовых отношениях от собственного имени. Его обязанности строго определяются условиями договора. Основные из них — рациональное и комплексное использование месторождений полезных ископаемых и других объектов, охрана природы, использование имущества по целевому назначению, соблюдение требований действующего законодательства республики и т.д. Важнейшей из них является обязанность иностранного инвестора своевременного внесения установленных платежей. Отказ от платежей влечет за собой расторжение договора со всеми вытекающими последствиями.

Концессионный договор заключается на срок ее менее 5 лет и не более 40 лет, хотя может быть и краткосрочным — до 5 лет, и возобновляться по истечении установленного срока при отсутствии возражений сторон. В течение этого срока никто из пользователей недр (концессионеров) не может быть лишен права пользования недрами иначе, как только на основаниях, указанных в законе или в концессионном договоре. Таким образом, устойчивость права пользования недрами концессионером ограничивается определенным сроком, что дает возможность для полного осуществления государством права распоряжения недрами и общего руководства горным делом в стране для того, чтобы в случае необходимости государство могло бы лишить концессионера этого права.

Следовательно, по своему содержанию право пользовании недрами, предоставляемое иностранным инвесторам (концессионерам), является единством правомочий владения, пользования и управления ими.

Право владения является основой, предпосылкой правомочия пользования, ибо, чтобы владеть объектами природы, надо прежде ими владеть. Вместе с тем, владеть объектами природы можно только на правах пользования. Получив недра, концессионеры, например, не могут уклониться от разработки месторождений полезных ископаемых. Поэтому, говоря о владении объектами природы, в частности недрами, мы имеем в виду фактическое обладание частью недр, месторождений полезных ископаемых тех или иных концессионных предприятий на условиях пользования. Если право владения дает возможность иностранным инвесторам закрепиться на отведенных им участках, месторождений, то посредством правомочия пользования они могут непосредственно приступить к эксплуатации недр. Иначе говоря, правомочие пользования недрами есть ни что иное, как права концессионеров на непосредственное извлечение полезных ископаемых. Следует различать недра как дар природы и недра, которые в результате приложения к ним человеческого труда оказались выделенными из природной среды. В первом качестве недра выступают объектом горных, а во втором — объектом гражданских правоотношений. В соответствии с этим различаются и правомочия пользования, которыми обладают концессионные предприятия в отношении недр. Если право пользования недрами, выделенными из природной среды (т.е. вещь в гражданско-правовом смысле), состоит в получении связанных с ними материальных выгод и в удовлетворении с их помощью производственных и других нужд концессионных предприятий, то право пользования недрами, выступающими в правовых отношениях как дар природы, состоит в разработке месторождений и тем самым в извлечении (отделении) полезных ископаемых. Закон запрещает уступку горного отвода в какой бы то ни было форме. Концессионные предприятия обязаны сами эксплуатировать недра, сами разрабатывать месторождения путем приложения своего труда. Они могут, например, продать, уступить, передать и т.д. полученные в результате воздействия на недра полезные ископаемые, но не могут производить эти же операции, пока полезные ископаемые продолжают существовать как составные части природной среды. Своеобразие в осуществлении правомочия пользования недрам, а также особенности недр как объекта права государственной собственности влияют на характер правомочия концессионера по внутрихозяйственному управлению недрами. Сущность управления недрами как самостоятельного правомочия концессионных предприятий заключается прежде всего в установлении порядка рациональной и комплексной разработки месторождений полезных ископаемых. Следовательно, если правомочие пользования дает возможность концессионерам производить непосредственную хозяйственную эксплуатацию недр, то право внутрихозяйственного управления позволяет им организовать эту эксплуатацию на рациональных началах.

Иначе говоря, во-первых, права и обязанности концессионеров подчинены одной задаче — правильному и рациональному использованию недр; во- вторых, предоставленное концессионеру право по использованию недр должно быть осуществлено, а обязанности выполнены; в-третьих, как бы ни был велик объем предоставленных правомочий на недра, он не превращает концессионеров в субъектов права собственности.

Таковы некоторые характерные черты правового института концессии недр. Четкая регламентация возникающих отсюда общественных отношений способствует его дальнейшему развитию и совершенствованию.

(Вестник КазГУ. Сер.юрид.1993.С 97-110)

205