Тема 4. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

Понятие, виды и задачи экологического контроля

Экологический контроль, это часть общего государственного контроля Экологический контроль — важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, функция государственного управления и правовой институт экологического права.

Под экологическим контролем понимается деятельность уполномоченных субъектов по проверке соблюдения и исполнения требований экологического законодательства.

Экологический контроль как правовая мера выполняет ряд функций - предупредительную, информационную и карательную. Объектами экологического контроля выступают:

- состояние и степень изменений, окружающей среды и ее отдельных объектов под влиянием хозяйственной и иной деятельности;

- соблюдение экологического законодательства;

- деятельность юридических и физических лиц по выполнению природоохранных мероприятий, а так же предписаний государственной экологической экспертизы;

- выполнение экологических требований по охране окружающей среды, условий, предусмотренных в договорах (контрактах), лицензиях на специальное природопользование и другие объекты.

Эти объекты экологического контроля в Экологическом кодексе РК в ст. 114 определены как «Направления государственного экологического контроля» о чем будет изложено в разделе государственный контроль.

В зависимости от объектов различают формы экологического контроля:

- интегрированный, охватывающий всю окружающую

среду;

- комплексный, связанный с охраной группы объектов и комплексов;

- дифференцированный, направленный на охрану отдельных объектов природы.

К методам экологического контроля следует отнести:

- наблюдение за качественным состоянием окружающей среды и отдельных объектов природы;

- проверка исполнения предписаний экологических и санитарных органов;

- проверка соблюдения норм и требований экологического законодательства;

- ограничение, приостановление, прекращение экологически вредных производств;

- привлечение виновных лиц к ответственности.

В ЭК РК выделен государственный контроль, включающий инспекторские проверки, производственный контроль, общественный контроль, к видам государственного специального контроля отнесены:

- экологический контроль;

- контроль за использованием и охраной земель;

- контроль в области использования и охраны водного фонда;

- контроль в области изучения и использования недр;

- контроль в области лесного законодательства Республики Казахстан;

- контроль в области охраны, воспроизводства и использования животного мира;

- контроль в области особо охраняемых природных территорий (ст. 111 ЭК).

Задачей государственного экологического контроля является обеспечение выполнения правовых требований по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения всеми государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, которым такие требования адресованы.

Целью государственного контроля в области охраны окружающей среды, охраны, воспроизводства и использования природных ресурсов являются обеспечение экологической безопасности, экономия природных и энергетических ресурсов, устойчивое использование биологических ресурсов, повышение конкурентоспособности национальной продукции. (Ст.111 ЭК).

Государственный контроль носит, надведомственный характер.

Государственный экологический контроль проводится в форме предупредительного и текущего. Государственный экологический контроль можно подразделить на общий и специальный. Подразделение государственного экологического контроля на общий и специальный предопределяет специфику форм и способов его проведения

Государственный контроль за соблюдением правил экологопользования имеет сложную структуру, в которой можно выделить следующие элементы: прокурорский надзор, осуществляемый за соблюдением экологического законодательства и государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляемый органами общий компетенции который осуществляют общий экологический контроль.

Местный контроль, т.е. контроль за соблюдением законодательства об экологопользовании со стороны органов местной исполнительной власти, которые, в отличие от прокурорских органов, вправе не только признавать незаконность тех или иных действий, но и непосредственно отменять их. Специальный государственный контроль осуществляемый - органами специальной компетенции.

Правовые основы организации и осуществления государственного экологического контроля установлены Конституцией РК, законами, регулирующими статус Правительства РК и других исполнительных органов, Экологическим кодексом РК, природно- ресурсовыми кодексами, законами, а также рядом специальных подзаконных актов.

Некоторые государственные органы осуществляют одновременно и контроль, и надзор. Различие между этими видами деятельности уловить трудно.

Например: Министерство здравоохранения Республики Казахстан - является центральным исполнительным органом, осуществляющим, специальные исполнительные, контрольные, надзорные функции и межотраслевую координацию в сфере охраны здоровья граждан.

Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил метрологии и сертификации.

Комитет лесного и охотничьего хозяйства МСХ, областные территориальные управления лесного и охотничьего хозяйства осуществляют специальные исполнительные и контрольнонадзорные функции, а также межотраслевую координацию в области лесного и охотничьего хозяйства, особо охраняемых природных территорий.

Органами, осуществляющими государственный Специальный контроль в области охраны окружающей среды, охраны, воспроизводства и использования природных ресурсов, являются:

- уполномоченный орган в области охраны окружающей среды;

- уполномоченный государственный орган в области использования и охраны водного фонда;

- центральный уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами;

- уполномоченный государственный орган в области лесного хозяйства;

- уполномоченный государственный орган в области охраны, воспроизводства и использования животного мира;

- уполномоченный государственный орган в области особо охраняемых природных территорий;

- уполномоченный государственный орган по изучению и использованию недр;

- уполномоченный государственный орган в области промышленной безопасности;

- уполномоченный государственный орган в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- уполномоченный государственный орган в области ветеринарии;

- уполномоченный государственный орган в области защиты и карантина растений;

- уполномоченный государственный орган в области использования атомной энергии;

- органы транспортного контроля - МВД (ст.112 ЭК).

Как видим круг органов, уполномоченных на проведение государственного надведомственного экологического контроля, широк. Назовем эти органы:

Комитет природоохранного контроля Министерства охраны окружающей среды РК, Агентство РК по управлению земельными ресурсами, Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан, Комитет по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства РК, Комитет лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства, Министерство энергетики и минеральных ресурсов РК, его Комитет по геологии и недропользованию, Комитет по атомной энергетике, Министерство здравоохранения Республики Казахстан и его Комитет государственного санитарно-эпидемиологического надзора, Министерство внутренних дел РК.

Указанные органы осуществляют государственный контроль в области охраны окружающей среды, использованием и охраной отдельных природных объектов в соответствии со своей компетенцией.

Государственный экологический контроль служит выполнению следующих задач:

формирование ответственного отношения природопользователей к окружающей среде;

предупреждение нарушений в области экологического законодательства Республики Казахстан (ст. 113 ЭК).

К должностным лицам, осуществляющим государственный экологический контроль, относятся:

Главный государственный экологический инспектор Республики Казахстан, являющийся по должности руководителем подразделения государственного экологического контроля центрального исполнительного органа в области охраны окружающей среды;

заместитель Главного государственного экологического инспектора Республики Казахстан, являющийся по должности заместителем руководителя подразделения государственного экологического контроля центрального исполнительного органа в области охраны окружающей среды;

старшие государственные экологические инспекторы Республики Казахстан, являющиеся по должности начальниками и заместителями начальников управлений и начальниками отделов подразделения государственного экологического контроля центрального исполнительного органа в области охраны окружающей среды;

государственные экологические инспекторы Республики Казахстан, являющиеся по должности главными и ведущими специалистами подразделения государственного экологического контроля уполномоченного органа в области охраны окружающей среды;

главные государственные экологические инспекторы областей (города республиканского значения, столицы), являющиеся по должности заместителями начальников территориальных органов уполномоченного органа в области охраны окружающей среды областей (города республиканского значения, столицы);

старшие государственные экологические инспекторы областей (города республиканского значения, столицы), являющиеся по должности начальниками подразделений государственного экологического контроля территориальных органов уполномоченного органа в области охраны окружающей среды областей (города республиканского значения, столицы);

государственные экологические инспекторы областей (города республиканского значения, столицы), являющиеся по должности главными и ведущими специалистами подразделений государственного экологического контроля территориальных органов уполномоченного органа в области охраны окружающей среды областей (города республиканского значения, столицы);

государственные экологические инспекторы городов областного значения и районов.

Решения государственных экологических инспекторов, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами и могут быть обжалованы в вышестоящий государственный орган и (или) должностному лицу или в суд (ст.

Должностные лица, осуществляющие государственный экологический контроль, вправе:

взаимодействовать с природопользователями, физическими лицами и общественными объединениями;

беспрепятственно посещать проверяемые объекты, в том числе военные и оборонные, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

входить на территорию физических и юридических лиц с измерительными приборами и оборудованием для отбора проб и, при необходимости, с привлечением специалистов и представителей общественности делать необходимые измерения, брать пробы (в том числе образцы товаров и материалов) и анализировать их;

запрашивать и получать документацию, результаты анализов и иные материалы, необходимые для осуществления государственного экологического контроля;

в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, инициировать отзыв лицензий и (или) расторжение договора (контракта) на использование и изъятие природных ресурсов и (или) приостановление и аннулирование экологических и иных разрешений на природопользование в случае нарушений природопользователем экологических норм и требований, повлекших значительный ущерб окружающей среде и (или) здоровью населения;

выносить предписания физическим и юридическим лицам об устранении нарушений экологического законодательства Республики Казахстан;

предъявлять в суд иски об ограничении, приостановлении и запрещении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства Республики Казахстан;

рассматривать дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды, направлять в соответствующие органы материалы о привлечении лиц к административной или уголовной ответственности;

определять или принимать участие в определении размера ущерба, нанесенного окружающей среде в результате нарушения экологического законодательства Республики Казахстан, выносить предписания о возмещении вреда и предъявлять иски в суд;

обращаться в прокуратуру и правоохранительные органы за оказанием содействия для предотвращения или пресечения действий нарушителей экологического законодательства Республики Казахстан;

вносить компетентному органу предложения о прекращении действия контракта на проведение операций по недропользованию в случаях отказа подрядчика устранить причины, вызвавшие принятие решения о приостановлении проведения разведки, добычи, совмещенной разведки и добычи либо строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей, либо при неустранении этих причин в срок, достаточный для их устранения; непринятие недропользователями мер, предусмотренных экологическим законодательством Республики Казахстан; невозможность устранения причин, вызвавших приостановление операций по недропользованию; существенное нарушение подрядчиком обязательств, установленных контрактом либо программой работ в пределах своей компетенции.

Должностные лица, осуществляющие государственный экологический контроль, в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, имеют право на хранение, ношение и применение специальных средств (специализированных средств связи, фото-, видеоаппаратуры, средств измерений) (ст.ст.117-118 ЭК).

Понятие, виды и организация инспекторских экологических

проверок

Инспекторская экологическая проверка - комплекс мероприятий, посредством которых должностными лицами, осуществляющими государственный экологический контроль, проводятся сбор и анализ информации о соблюдении природопользователями экологического законодательства Республики Казахстан.

Инспекторские экологические проверки подразделяются на следующие виды:

Плановая, внеплановая проверка, встречная - проверка, проводимая в отношении третьих лиц в случае, если при проведении проверок возникает необходимость в получении дополнительной информации, связанной с указанными лицами;

рейдовая - одновременная проверка нескольких хозяйствующих субъектов по вопросам соблюдения ими отдельных требований экологического законодательства Республики Казахстан;

комплексная - проверка, проводимая уполномоченным органом в области охраны окружающей среды совместно со специально уполномоченными государственными органами.

Запрещается проведение иных видов инспекторских экологических проверок, кроме установленных настоящим Кодексом.

Плановые инспекторские экологические проверки проводятся не чаще одного раза в год.

После проведения плановой или комплексной проверки у природопользователя проведение у него других видов инспекторских экологических проверок, за исключением внеплановых и встречных, в течение текущего календарного года не допускается.

Срок проведения инспекторских экологических проверок, указываемый в акте о назначении проверки, не должен превышать тридцать рабочих дней с момента его вручения для субъектов частного предпринимательства. Инспекторские экологические проверки природопользователей, которые в течение трех лет выполняют производственные экологические программы, не допускают нарушений экологического законодательства Республики Казахстан, своевременно, полно и качественно предоставляют отчетную документацию, проводятся не чаще одного раза в три года, за исключением случаев аварийного загрязнения окружающей среды.

При проверке вопросов особой сложности срок проведения инспекторской экологической проверки может продлеваться уполномоченным органом в области охраны окружающей среды с уведомлением органа по правовой статистике на срок не более тридцати календарных дней (ст. 120 ЭК).

Порядок проведения инспекторских экологических проверок определен в ст.ст.121 -124ЭК.

Вспомогательными инструментами инспекторской экологической проверки являются аналитический и камеральный контроль.

Камеральный контроль осуществляется на основе изучения и анализа представленной природопользователем отчетности и других документов непосредственно по местонахождению уполномоченного органа в области охраны окружающей среды.

Выявление ошибок и противоречий между сведениями, содержащимися в отчетности и других документах природопользователя, является основанием для оформления акта о назначении проверки (125 ЭК).

Производственный экологический контроль

Содержание производственного контроля зависит, прежде всего, от специфики предприятия. Экологический контроль проводит руководитель предприятия, руководители функциональных служб (главного инженера, энергетика, технолога, механика и др.) и производственных подразделений Производственный экологический контроль ставит своей задачей обеспечение выполнения планов и мероприятий по охране окружающей среды в пределах отдельного производства или предприятия. Данный вид контроля производится в случаях, если деятельность предприятия оказывает вредное воздействие на окружающую среду и ее отдельные компоненты.

Порядок проведения производственного экологического контроля права и обязанности природопользователей при проведении производственного экологического контроля определены в ст. ст. 129 -133 ЭК.

Природопользователь принимает меры по регулярной внутренней проверке соблюдения экологического законодательства Республики Казахстан и сопоставлению результатов производственного экологического контроля с условиями экологического и иных разрешений.

Внутренние проверки проводятся работником (работниками), в трудовые обязанности которого входят функции по вопросам охраны окружающей среды и осуществлению производственного экологического контроля (ст.134).

Общественный контроль завершает систему видов экологического контроля. В отличие от государственного, он не имеет обязательной силы, его заключения носят рекомендательный характер общественных экологических организаций.