§ 2. Сущность и характерные черты права государственной собственности на недра

Право государственной собственности на недра, как всякое право, характеризуется в объективном и субъективном смысле. Это взаимосвязанные и друг друга дополняющие институты. Тем не менее, последовательное их разграничение имеет важное практическое значение.

Г осударство, как собственник природных ресурсов, находится несколько в ином положении, чем другие участники правовых отношений. Реализуя свое право собственности, государство остается политическим сувереном, и его правосубъектность имеет существенные особенности по сравнению с правосубъектностью других субъектов права собственности. Вывод юридической науки о том, что государство является особым субъектом права и не может быть поставлено в один ряд с юридическими лицами, в целом сохраняет свое значение до настоящего времени.

Тем не менее, в условиях становления и развития рыночных отношений значительно меняется роль и место государства в системе экономических отношений.

Однако необходимо иметь в виду, что все государства, в конечном счете, только исполнители экономической необходимости, вытекающей из положения страны. Они могут делать это по-разному - хорошо, плохо, посредственно. Государство может направлять деятельность природопользователей по желательному для них руслу, когда их осуществление обеспечивается реальными экономическими условиями, и оно действует строго в рамках законности. Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране недр, должны быть в одинаковой мере обязательными как для государства, так и для недропользователей.

Для характеристики правового положения государства как соб- ственника недр важное значение имеет провозглашение Республики Казахстан демократическим правовым государством.

Для построения правового государства необходимо создание такого положения, когда государство не может стоять над обществом, будет всецело ему подчинено, а право перестает выступать в качестве орудия государства, которое может произвольно им манипулировать, поставить на службу узкогрупповым интересам. Ценность права такого государства состоит вовсе не в том, что оно является инструментом государственного управления, но в его способности противостоять с помощью юридических механизмов чрезмерной концентрации власти в одних руках, произволу и беззаконию со стороны государственного аппарата, в закреплении широких возможностей для активных творческих действий участников общественных отношений, во взаимообеспечении их прав, обязанностей и ответственности.

Таким образом, равенство и взаимная ответственность государства и других участников общественных отношений являются основными критериями признания государства правовым. Поэтому важное значение приобретает четкое регулирование условий и форм вмешательства государства в отношения по использованию и охране природных ресурсов. Речь идет, прежде всего, о правовом регулировании взаимоотношений между министерствами, ведомствами, органами управления недрами и предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Недропользователям известно, что государство, как собственник, определяет общие правила владения и пользования недрами, предоставляет их, в законодательном порядке определяет обязанности недропользователей по эффективному использованию и охране недр. Однако эти вопросы иногда решаются не только органами власти, но и министерствами и ведомствами. Между тем, в правовом государстве нормотворческие полномочия должны протекать в строго определенных рамках. В положениях о министерствах и ведомствах должно быть ясно указано, какие нормативные акты они вправе принимать, а какие нет.

Подобными правами государство в условиях рынка не обладает. Воздействие государства на отношения по использованию и охране недр в настоящее время обусловлено особенностями недр и способом ведения хозяйства, основанного на праве государственной собственности на природные ресурсы, и оно призвано открыть широкий простор для недропользователей путем наделения их достаточно наполненных реальным содержанием объемом прав и обязанностей, охраняемых государством.

Воздействие государства на горные отношения, так же как и на любые другие, ныне должно быть направлено на создание реальных условий для оптимального действия законов рынка. Именно при таком воздействии, получающем организационное и правовое оформление, и осуществляемом соответствующими методами, более полно проявляется характер деятельности правового государства. Иное, другое регулирование горных отношений без учетов законов рынка привело бы к нежелательным последствиям.

Разрабатывая свою экономическую политику, правовое государство должно предвидеть действие законов рыночных отношений и возможность их использования в соответствии со сложившимися реалиями, выработать меры для обеспечения эффективности их взаимодействия. Иначе говоря, экономическая политика должна быть научно обоснованной, соответствующей возможностям государства и требованиям объективных экономических закономерностей.

Важнейшей особенностью экономической политики в современных условиях является все более глобальное проникновение в сущность экономических отношений, стремление к полному учету требований законов рынка.

Экономическая теория признает наличие четырех сфер материального производства: промышленность, сельское хозяйство, капитальное

строительство и транспорт, изменение задач государства, как субъекта права собственности в области использования природных ресурсов, позволяет согласиться с высказыванием в научной литературе о наличии в настоящее время пятой сферы материального производства — воспроизводства природных ресурсов. Такой вывод имеет важное значение для оптимизации взаимодействия общества и природы и совершенствования природоохранного законодательства.

Таковы сущность и характерные черты права государственной собственности на недра. Правильное осуществление правомочий владения, пользования и распоряжения недрами - необходимая гарантия повышения эффективности их использования и охраны.