Порядок формирования публичных доходов и осуществления публичных расходов

Под доходами бюджета БК РФ понимает поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Публичные доходы формируют­ся в соответствии с бюджетным, налоговым законодательством, а также законодательством об иных обязательных платежах.

Виды доходов бюджетов определены ст. 41 БК РФ и включают в себя налоговые и неналоговые доходы, а также безвозмездные по­ступления.

К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от федеральных налогов и сборов (в том числе предусмотренных специальными нало­говыми режимами), региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

К неналоговым доходам бюджетов относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в государ­ственной или муниципальной собственности, после уплаты на­логов и сборов, за исключением имущества автономных учрежде­ний и унитарных предприятий;

• доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или му­ниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, за исключением имущества автономных учреждений и унитарных предприятий;

• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учрежде­ниями, после уплаты налогов и сборов;

• средства, полученные в результате применения мер гражданско- правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, по­лученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

• средства самообложения граждан;

• иные неналоговые доходы[51].

К безвозмездным поступлениям относятся:

• дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ;

• субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюд- жетные субсидии);

• субвенции из федерального бюджета или из бюджетов субъек­тов РФ;

• иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ;

• безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных госу­дарств, в том числе добровольные пожертвования.

Доходы от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, иных обязательных платежей, других поступлений, являю­щихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной си­стемы РФ, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством, между федеральным, региональными и местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюд­жетных фондов. Органы Федерального казначейства осуществляют учет доходов и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации РФ.

Распределение доходов между федеральным, региональными и мест­ными бюджетами регламентировано гл. 7-9 БК РФ.

Публичные расходы (расходы бюджета) представляют собой вы­плачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осу­ществляется в соответствии с расходными обязательствами, обуслов­ленными разграничением полномочий федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств соответствующих бюджетов. Расходные обязательства Российской Федерации, субъектов РФ и му­ниципальных образований определены гл. 11 БК РФ.

Предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответ­ствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, составляют бюджетные ассигнования. Согласно ст. 69 БК РФ к бюд­жетным ассигнованиям относятся ассигнования:

• на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполне­ние работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

• социальное обеспечение населения;

• предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учрежде­ниями;

• предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), ин­дивидуальным предпринимателям, физическим лицам — произ­водителям товаров, работ, услуг;

• предоставление межбюджетных трансфертов;

• предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

• обслуживание государственного (муниципального) долга;

• исполнение судебных актов по искам к РФ, субъектам РФ, му­ниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (госу­дарственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

В соответствии со ст.

Законом субъекта Российской Федерации (за исключением закона о региональном бюджете) может быть предусмотрено создание Резерв­ного фонда субъекта РФ, представляющего собой часть средств регио­нального бюджета, предназначенную для исполнения расходных обя­зательств субъекта РФ в случае недостаточности доходов бюджета субъекта РФ для финансового обеспечения расходных обязательств. Порядок формирования и использования средств указанного Фонда устанавливается законом субъекта РФ.

Федеральным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период также предусматривается создание резервного фонда Президен­та РФ в размере не более 1 % утвержденных расходов федерального бюджета. Средства резервного фонда Президента РФ используются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов. Их использование на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Пре­зидента РФ не допускается. Использование бюджетных ассигнований резервного фонда Президента Российской Федерации осуществляется на основании указов и распоряжений Президента РФ.

Порядок осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом, регламентируется ст. 83 БК РФ. В случае принятия закона либо друго­го нормативного правового акта, предусматривающего увеличение рас­ходных обязательств по существующим видам расходов или введение новых видов расходов, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и по­рядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости — порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходов в соответствующие бюджеты.

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходов или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходов может осуществляться только с на­чала очередного финансового года при условии включения соответ­ствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствую­щих источников дополнительных поступлений в бюджет или при со­кращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета[52].

6.2.2.