Основания возникновения и прекращения права землевладения и землепользования

Земельные участки могут предоставляться в первичное владение и пользование на основании административно-правового акта решения соответствующего исполнительного и распорядительного органа или договора аренды земельного участка.

В соответствии со ст. 24 Кодекса о земле предоставление земельных участков во владение, пользование, передача в аренду осуществляется в порядке отвода.

Отвод представляет собой установление на местности границ участка, которые позволяют индивидуализировать этот участок как объект права землевладения и землепользования. Порядок установления и закрепления границ земельного участка определяется специально уполномоченным государственным органом по земельным ресурсам и землеустройству. Отвод земельных участков производится на основании решений исполнительных и распорядительных органов соответствующей компетентности в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. В решениях о предоставлении земельных участков в пользование, пожизненное наследуемое владение, о передаче их в аренду или собственность указываются цель, для которой они отводятся или передаются, и условия отвода.

Завершает процесс предоставления участка выдача правоустанавливающих документов. Право пожизненного наследуемого владения и право пользования регистрируются на листах государственной регистрационной книги и удостоверяются свидетельством о государственной регистрации, а право временного пользования - удостоверением на право временного пользования (ст. 31 Кодекса о земле). Эти документы выдаются региональными бюро (филиалами) областных агентств по государственной регистрации и земельному кадастру.

Основанием возникновения вторичного землепользования является решение органа управления предприятия или организации, которому предоставлено право передавать земельные участки во временное пользования другим лицам. В этом случае отвод не требуется, предоставление участка во вторичное пользование лишь согласовывается с исполнительным и распорядительным органом.

Если земельный участок находится в частной собственности, основанием возникновения вторичного права пользования на него является договор между собственником и землепользователем (в случаях аренды земли, использования под застройку и др.).

При переходе права собственности на строение или сооружение вместе с этими объектами переходит и право пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком (его частью). Размер земельного участка (его части) определяется в установленном порядке с учетом целей, для которых использовались эти строения и сооружения (ст. 55 Кодекса о земле).

Основанием возникновения права пожизненного наследуемого владения землей, кроме указанных, может быть ее наследование.

Таким образом, следует различать административно-правовые и гражданско-правовые основания возникновения права землевладения и землепользования. Так, право землевладения может возникнуть только по решению компетентного государственного органа. А при передаче земельных участков в аренду, при установлении земельных сервитутов и при передаче в пользование земель, находящихся в частной собственности, применяются в основном гражданско-правовые основания.

Гарантируя устойчивость права землевладения и землепользования, законодательство устанавливает единые основания его прекращения (ст. 49 Кодекса о земле). Ими являются юридические факты, которые можно классифицировать как события, правомерные действия, неправомерные действия.

В зависимости от оснований прекращения права землевладения и землепользования наступают различные имущественные и земельноправовые последствия.

Единственным событием, которое может быть основанием прекращения права землепользования, является истечение срока, на который был предоставлен земельный участок. Истечение срока временного землепользования, основанного на административном акте, является безусловным основанием прекращения этого права, дальнейшее использование земельного участка возможно после принятия нового решения органом, уполномоченным предоставлять земельный участок в пользование.

К правомерным действиям, которые служат основаниями прекращения права землевладения и землепользования, относятся:

• добровольный отказ от земельного участка или его части (возможен по письменному заявлению гражданина или ходатайству юридического лица без объяснения причин отказа;

• прекращение деятельности юридического лица;

• прекращение трудовых отношений, в связи с которыми был предоставлен служебный надел;

• изъятие земель для государственных и общественных нужд.

К неправомерным действиям, на основании которых может быть прекращено право землевладения и землепользования, относятся:

• использование земельного участка не по целевому назначению;

• нерациональное использование земельного участка (выражается для сельскохозяйственных земель в снижении уровня урожайности ниже нормативного);

• систематическое невыполнение мероприятий по охране и защите земель, сохранению плодородия и других полезных свойств земли;

• использование земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, их химическому и радиоактивному загрязнению, ухудшению экологической обстановки;

• систематическое невнесение земельного налога в течении сроков, установленных законодательством;

• неиспользование земельного участка в течение года.

Прекращение права землевладения и землепользования происходит

по решению исполнительных и распорядительных органов, предоставивших участок. При этом решаются вопросы о компенсации затрат, связанных с улучшением земель, или о возмещении ущерба, нанесенного собственнику при нерациональном использовании землевладельцем (пользователем) земельного участка.

70

5.