ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЛЯМИ
Государственное управление землями - урегулированная нормами права деятельность государственных органов по организации рационального использования и охраны земель. Объектом правовых отношений в этой области являются все земли страны, поэтому система государственного управления едина для всех категорий и видов земель, охватывает всех землевладельцев, землепользователей и собственников земли.
Государственное управление землями является межотраслевой деятельностью, не связанной с каким-то одним хозяйственным ведомством. Деятельность органов управления носит государственно-властный характер. При этом государство осуществляет свои полномочия и как собственник земли, и как политический суверен.Для того чтобы организовать рациональное использование и охрану земель, государственные органы управления должны выполнять следующие функции:
1) планирование и прогнозирование использования и охраны земель;
2) учет земель и ведение государственного земельного кадастра;
3) землеустройство;
4) мониторинг земель;
5) государственный контроль за использованием и охраной земель;
6) распределение и перераспределение земель;
7) разрешение земельных споров.
В условиях реформирования земельных отношений меняются методы государственного управления землями. Административное управление дополняется методами государственного регулирования с использованием экономических механизмов. Организационная структура и полномочия органов, которые осуществляют государственное управление в области земельных отношений, определены ст.ст. 5, 6 Кодекса о земле. Государственное управление землями организовано в трехуровневую систему, которая включает общее, специальное и ведомственное управление.
Общее государственное управление землями организовано по территориальному признаку. Его осуществляют:
• местные представительные органы государственной власти (местные Советы депутатов) в пределах компетенции, установленной Законом «О местном управлении и самоуправлении» и Кодексом о земле (ст.
6);• исполнительные и распорядительные органы власти - Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, в пределах полномочий по регулированию земельных отношений, предоставленных им законодательством;
• администрации свободных экономических зон в тех случаях, когда в соответствии с законодательством РБ местные исполнительные органы передают им свои полномочия в части изъятия и предоставления земельных участков, передаче их в аренду (Указ Президента РБ № 667).
Специальное государственное управление землями осуществляется на республиканском и местном уровне. На республиканском уровне его осуществляет Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь. На местном уровне специальное государственное управление землями осуществляет землеустроительная и геодезическая служба, которая является территориальной структурной единицей Госкомимущества, действующей при местных исполнительных и распорядительных органах. Комитет осуществляет методическое руководство деятельностью землеустроительных и геодезических служб исполнительных и распорядительных органов.
Компетенция специальных органов управления по регулированию земельных отношений определена Кодексом о земле (ст. 23). Органы специальной компетенции подотчетны исполнительным органам общей компетенции.
Ведомственное управление землями осуществляют различные министерства и ведомства, в чьем ведении находятся предприятия и организации, использующие земли различного целевого назначения.
5.1.