<<
>>

5.5. Основание, порядок возникновения и прекращения права природопользования

Право природопользования возникает и прекращается на основании юридических фактов, представляющих сложный юридический состав.

Общая характеристика оснований и порядка возникновения природопользования содержится в главе 3 настоящего пособия.

В то же время в законодательстве закреплены особенности предоставления в пользование отдельных природных ресурсов.

Так, порядок продажи предоставления в постоянное (бессрочное) пользование из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентируется главой V Земельного кодекса РСФСР и дополняющими его нормативными правовыми актами.

Продажа, предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду производится из земель, находящихся в государственной федеральной собственности, - федеральными органами исполнительной власти, находящихся в государственной собственности субъектов РФ, - органами исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления

Поскольку процедуры продажи, предоставления земельных участком однотипны, рассмотрим, как они регламентируются в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности.

Продажа земельных участков, права на заключение договора аренды земельных участков для строительства может производиться без предварительного согласования места размещения объекта в следующей последовательности.

I этап – проведения работ по формированию земельного участка, включающих подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного пользования; определение технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения; принятия решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставления земельных участков без торгов (конкурсов или аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

II этап – государственный кадастровый учет земельного участка.

III этап – проведение торгов (конкурсов, аукционов). Протокол проведения торгов подписывается победителем.

IV этап – принятие решения органом местного самоуправления о продаже земельного участка или передаче в аренду по результатам торгов.

Возможна передача в аренду земельного участка, в аренду без проведения торгов (конкурса, аукциона) при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предполагаемых для такой передачи земельного участков в случае, если имеется только одна заявка.

V этап – заключение договоров купли-продажи или аренды земельного участка.

VI этап – отвод земельного участка в натуре на местности с обозначением границ, составлением карты (плана) и оформлением акта передачи собственнику или арендатору.

VII этап – регистрация перехода права собственности на земельный участок с выдачей Свидетельства о государственной регистрации права частной собственности на земельный участок, регистрация договора аренды земельного участка с нанесением на него штампа регистрационной подписи.

Предоставление земельных участков для строительства в аренду или постоянное (бессрочное) использование государственным, муниципальным унитарным предприятиям или учреждениям производится с предварительным согласованием места размещения объекта в следующем порядке: подача заявления в орган местного самоуправления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта; составление акта выбора земельного участка и принятие решения органом местного самоуправления о предварительном согласовании месте размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка будущим землепользователем (арендатором); государственный учет земельного участка; принятие решения органа местного самоуправления о предоставлении в пользование предварительно согласованного земельного участка; отвод земельного участка на местности с обозначением границ и оформлением акта передачи; государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования или договора аренды в Управлении Федеральной регистрационной службы.

Земельные участки из муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, могут продаваться или передаваться в аренду в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса РФ, который может быть детализирован нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Заявление о продаже или передаче в аренду земельного участка подаются в орган местного самоуправления, который в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждают его.

Следующий этап – принятие решения о продаже земельного участка или о передаче в аренду.

Покупатель или арендатор обеспечивает подготовку кадастровой карты (плана) земельного участка и представляет ее в орган местного самоуправления.

Между органом местного самоуправления и покупателем, и арендатором заключается договор купли-продажи или аренды с земельного участка соответственно.

После заключения договора производится передача земельного участка в натуре с обеспечением границ на местности оформлением акта передачи с последующей государственной регистрации перехода права собственности или договора аренды.

Порядок предоставления участков недр в пользование регламентируется законом РФ «О недрах», Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. № 33/4-1 [167] и состоит из нескольких этапов:

1 этап - подготовительный, включающий выбор участка недр для предоставления в пользование и согласование условий недропользования, объявление о проведении конкурса или аукциона.

2 этап - проведение конкурса или аукциона.

3 этап - принятие решения о выдаче лицензии.

4 этап - выдача лицензии на пользование недрами и ее регистрация территориальными органами Роснедра.

5 этап - предварительное определение границ горного отвода.

6 этап - разработка технического проекта разработки недр и его согласование.

7 этап - выдача горноотводного акта и определение границ горного отвода территориальным органом Ростехнадзора.

Водные объекты предоставляются в пользование на основании договора или решения о предоставлении водного объекта в пользование (ст.11 ВК РФ) Водные объекты предоставляются в пользование на основании договора водопользования для: забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использование водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства энергии.

В развитии положений ст. 16 ВК РФ постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007г. №230 [168] утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и Правила проведения аукциона на приобретение права договора водопользования.

Подготовку и заключение договора водопользования проводят аукцион по продаже права на заключение договора водопользования Федеральное агентство водных ресурсов и его территориальные органы в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, перечень которых утверждается Правительством РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ - в отношении водных объектов находящихся в собственности субъекта РФ, а также водных объектов, полномочия по распоряжению которыми переданы субъектам РФ; органы местного самоуправления - отношении водных объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Лицо (юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель) заинтересованный в предоставлении в пользование акватории водного объекта направляет заявление в один из указанных ранее уполномоченный орган. В заявлении указывается сведения о заявителе, наименование водного объекта, месторасположение акватории и ее размеры. Орган, получивший заявление, разрабатывает проект договора, который подписывается сторонами.

Если предметом договора является использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда предусматривается разметка границ акватории водного объекта, размещение на нем зданий, строений, плавательных средств, других объектов, а также когда предусматривается иное обустройство водного объекта в соответствии с водным, градостроительным законодательством, то проводится аукцион.

Уполномоченный орган (организатор аукциона) организует проведение аукциона. На первом этапе организатор аукциона принимает решение о проведении аукциона, в котором указывается предмет аукциона, дата, время и место его проведения; информация о том, что аукцион является открытым, требования к участнику аукциона, начальная цена предмета аукциона, размер задатка и размер «шага аукциона», осуществляется публикация извещения об аукционе; документы предоставляемые участнику аукциона, формирует аукционную комиссию; организует прием, рассмотрение, регистрацию заявок, обеспечивает заявителей документацией, необходимой для заключения договора; принимает решение об допуске (либо об отказе) к участию в аукционе, заключает с участниками договоры о задатке и совершает иные действия по организации аукциона.

До проведения аукциона заявители должны быть ознакомлены с водным объектом с оформлением акта осмотра.

Второй этап- проведение аукциона и выявление победителя, которым признается участник, предложивший наиболее высокую плату за использование водным объектом.

Результат аукциона оформляется протоколом, который подписывается победителем. Протокол аукциона имеет силу договора, по которому организатор и победитель обязаны подписать договор водопользования.

Внесенный победителем задаток засчитывается в счет платежей по договору. При уклонении победителя от подписания договора или заключения договора внесенный им задаток не возвращается. При отказе организатора аукциона от заключения договора с победителем, последнему возвращается задаток в двойном размере.

Аукцион считается несостоявшимся, если в нем участвовал 1 участник, или после трехкратного объявления начальной цены предмета аукциона никто из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене.

Третий этап- заключение договора водопользования между организатором аукциона и победителем аукциона. Договор водопользования заключается также с единственным участником аукциона.

Четвертый этап- передача акватории водного объекта водопользователю по акту.

Пятый этап- регистрация договора водопользования в государственном водном реестре, с даты которой договор вступает в силу.

Водные объекты предоставляются в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование для: обеспечения обороны и безопасности государства; сброса сточных и (или) дренажных вод; размещения причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; размещение стационарных и (или) плавучих платформ и искусственных островов; размещение и строительства гидротехнических сооружений, мостов, подводных и подземных переходов; подводных линейных объектов и коммуникаций; разведка и добыча полезных ископаемых; проведение дноуглубительных и иных работ, связанных с изменение дна, берегов; подъема затонувших судов; сплава древесины в плотах и пошелях; забора (изъятия) водных ресурсов для орошения сельскохозяйственных земель, организации отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, пожилых граждан. Предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решения Правительства РФ (для обеспечения обороны и безопасности государства), а в остальных случаях - по решению органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Решение уполномоченным органом принимается по получению заявления от заинтересованного лица, оформленному по установленной форме (Приказ МПР РФ от 22мая 2007г. №128 «Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование») [169].

Решение о предоставлении водного объекта в пользование оформляется в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом МПР РФ от 14 марта 2007г. №56 [170].

Отказ в предоставлении водного объекта в пользование может быть обжалован в судебном порядке. Предоставление лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду регламентируется ст.9,71,72,73,74,78-80 ЛК РФ; порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 12 февраля 2010 года (171). Лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование предоставляются в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством с учетом особенностей, содержащихся в ЛК РФ.

Пользование лесными участками, находящимися в государственной, муниципальной собственности, осуществляется на основании договора аренды, который заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.

Без проведения аукциона договоры аренды заключаются в случаях предоставления лесных участков для: выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, специализированных портов, строительстве, реконструкции, эксплуатаций линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также при реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Аукцион проводится Федеральным агентством лесного хозяйства о продаже права на заключение договора аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности; органом исполнительной власти субъекта РФ (в Пермском крае - Агентство по природопользованию Пермского края) по купле-продаже права на заключение договора аренды лесных участков, находящихся в собственности субъекта РФ, а также в отношении лесных участков, находящихся в федеральной собственности в случае передачи указанных полномочий субъектам РФ, органами местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Процедура предоставления в пользование лесного участка включает подготовительный этап, проведение аукциона, заключение договора аренды участка лесного фонда, передача арендатору (лесопользователю) лесного участка в натуре с обозначением границ и оформлением акта передачи, государственная регистрация договора аренды.

Лесные насаждения предоставляются в пользование на основании договора купли-продажи лесных насаждений.

Аукцион проводят органы исполнительной власти РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления в таком же порядке, как для продажи права на заключение договора аренды лесного участка.

Особо охраняемые природные территории передаются в постоянное пользование государственным природным заповедникам, национальным паркам, природным паркам и другим природоохранным учреждениям с соблюдением требований, закрепленных в федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях».

Выделяются особо охраняемые территории федерального, регионального и местного значения. Соответственно они находятся в государственной федеральной собственности, государственной собственности субъектов РФ, муниципальной собственности. Они предоставляются в пользование государственным природным заповедникам, национальным паркам и иным природоохранительным учреждениям по решению Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления соответственно.

Земельные участки и другие природные объекты на территориях национальных парков предоставляются для использования в целях регулируемого туризма и отдыха по результатам конкурса или аукциона дирекцией национального парка.

По результатам конкурса или аукциона заключается договор аренды с победителем. Договор аренды регистрируется в установленном порядке, после чего дирекция национального парка производит отвод земельных участков или других природных объектов арендатору с оформлением акта передачи.

В соответствии с федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» лечебные ресурсы могут находиться в государственной федеральной собственности или собственности субъектов РФ.

Предоставление их в пользование санитарно-курортных и иных организаций осуществляется по решению Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ соответственно.

Право пользования природными ресурсами прекращается по различным основаниям. Следует выделить общие основания и особенные основания, касающиеся отдельных природных ресурсов.

Общие основания характерны для прекращения права пользования всех природных ресурсов. Такими основаниями являются: истечение срока природопользования, прекращение существования юридического лица или смерть гражданина - природопользователя, отказ природопользователя от пользования природным ресурсом, переход в установленном порядке права природопользования другим лицам.

Экологическим законодательством закрепляются особенности прекращения права отдельными природными ресурсами. Так, в силу ст. 29 закона РФ «О недрах» право недропользования может быть прекращено органом, выдавшим лицензию, в случаях: возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения правил пользования недрами; возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); если недропользователь в течение срока, указанного в лицензии, не приступил к пользованию недрами в полном объеме.

Статьей 10 ВК РФ предусмотрено принудительное прекращение права водопользования по решению в случаях:

· неиспользования водного объекта в сроки, установленные договором водопользования и решением о предоставлении водного объекта в пользование

· использования водных объектов не по целевому назначению;

· использование водного объекта с нарушением законодательства РФ.

Право водопользования прекращается также в случае естественного или искусственного исчезновения водного объекта, для использования водного объекта для государственных или муниципальных нужд.

Право лесопользования прекращается в результате расторжения договора, аренды, по основаниям и в порядке, предусмотренном соответствующими договорами.

<< | >>
Источник: Стеблов А.Л., Вайсман Я.И.. Экологическое право Российской Федерации и стран Европейского сообщества: Учебное пособие / А.Л. Стеблов, Я.И. Вайсман: Пермь, 2010. 2010

Еще по теме 5.5. Основание, порядок возникновения и прекращения права природопользования:

  1. ТЕМА 2 ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ
  2. 1.2. Возникновение и прекращение права акционера на информацию.
  3. § 2. Основания возникновения и прекращения права собственности
  4. Порядок приобретения и прекращения права собственности
  5. Основания возникновения и прекращения права собственности
  6. Статья 20. Создание, изменение, прекращение существования земельного участка, возникновение, переход, прекращение права, ограничений (обременении) права на земельный участок
  7. Статья 21. Документы, удостоверяющие создание, изменение, прекращение существования земельного участка, возникновение, переход, прекращение прав, ограничений (обременении) прав на земельный участок
  8. Основания возникновения и прекращения права собственности на землю
  9. Основания возникновения и прекращения права землевладения и землепользования
  10. Основания возникновения н прекращения права пожизненного наследуемого владения и пользования землей. Государственная регистрация прав на земельный участок
  11. Глава 7. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ
  12. 7.5.1. Основания прекращения права собственности на земельный участок
  13. § 5. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА КОМПОНЕНТЫ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
  14. § 6. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА СПЕЦИАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
  15. Основания возникновения н прекращения права природопользования
  16. §4. Основание возникновения и прекращения права пользования животным миром
  17. Содержание
  18. 5.5. Основание, порядок возникновения и прекращения права природопользования
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -