§ 4.2. Назначение выборов

Назначение выборов является первой стадией избирательного процесса. Оно заключается в издании субъектом права назначения выборов (уполномоченным органом или должностным лицом) акта, в котором определяется дата проведения выборов.

Основанием назначения очередных выборов является истечение срока полномочий выборного органа или должностного лица (очередные выборы). Сроки проведения выборов Президента Республики Беларусь и палат Парламента устанавливаются Конституцией. Сроки проведения выборов местных Советов депутатов определены в Избирательном кодексе.

Так, в соответствии со статьей 81 Конституции выборы Президента Республики Беларусь назначаются Парламентом не позднее чем за пять месяцев и проводятся не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента.

Выборы нового состава палат Парламента (нижней — Палаты представителей и верхней — Совета Республики) в соответствии со статьей 91 Конституции назначаются Президентом Республики Беларусь не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва.

Выборы членов Совета Республики нового созыва назначаются Президентом Республики Беларусь не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий Совета Республики действующего созыва.

От каждой области и г. Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по восемь членов Совета Республики.

В соответствии со статьей 56 Избирательного кодекса выборы в местные Советы депутатов нового созыва назначаются Президентом Республики Беларусь не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий местных Советов депутатов действующего созыва.

Отметим, что сообщение о дне выборов Президента и депутатов обнародуется в средствах массовой информации на следующий день после назначения выборов. Сообщение же о дате проведения выборов членов Совета Республики обнародуется в средствах массовой информации не позднее трех дней после назначения выборов.

Поскольку Конституция устанавливает срок полномочий Президента в пять лет, а срок полномочий представительных органов — в четыре года, то вышеуказанные требования означают, что произвольное продление или сокращение полномочий должностного лица или выборного органа не допускается. Выборы с целью соблюдения преемственности в деятельности органа власти должны быть проведены в установленный срок до истечения полномочий должностного лица или соответствующего выборного органа.

Основанием назначения внеочередных (досрочных) выборов является досрочное прекращение полномочий выборного органа или должностного лица. Основания досрочного прекращения полномочий, как правило, не имеют значения для избирательного права.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь, если должность Президента оказалась вакантной, то выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии. При этом сокращенные сроки проведения предвыборных мероприятий устанавливаются Центральной комиссией.

При роспуске Палаты представителей Президент одновременно назначает выборы в Палату представителей нового созыва. Внеочередные выборы в Палату представителей проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий действующей Палаты представителей.

При досрочном прекращении полномочий Совета Республики проводятся внеочередные выборы в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палаты. Эти выборы также назначаются Президентом Республики Беларусь.

В случае роспуска местного Совета депутатов выборы в этот местный Совет депутатов назначаются не позднее чем в месячный срок со дня его роспуска и проводятся с соблюдением требований Избирательного кодекса, т.е.

Общими основаниями для назначения повторных выборов являются:

1) признание первоначальных выборов несостоявшимися;

2) признание первоначальных выборов недействительными;

3) в случае выбытия всех кандидатов.

В законодательстве прямо не установлено, однако из норм Избирательного кодекса следует, что еще одним общим основанием для назначения повторных выборов является то, что кандидат, набравший необходимое для избрания число голосов избирателей, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата либо выборного должностного лица.

При выборах Президента Республики Беларусь, а также депутатов Парламента и местных Советов депутатов закон устанавливает специальные основания для назначения повторных выборов. Так, дополнительным основанием для назначения повторных выборов Президента являются следующее: на выборах Президента Республики Беларусь баллотировалось не более двух кандидатов и ни один из них не был избран; дополнительными основаниями для повторных выборов депутата Парламента: в первом туре выборов баллотировалось не более двух кандидатов и ни один из них не набрал необходимого количества голосов избирателей или если во втором туре голосования остался для баллотирования один кандидат в депутаты, который не набрал необходимого количества голосов избирателей; дополнительным основанием для назначения повторных выборов депутатов местных Советов депутатов: если баллотировал- ся один кандидат в депутаты местного Совета депутатов, который не набрал необходимого количества голосов избирателей.

Основанием назначения дополнительных выборов является досрочное прекращение полномочий депутата Парламента или местного Совета депутатов. В этом случае дополнительные выборы назначаются уполномоченным субъектом не позднее чем за три месяца до их проведения. Отметим, что данное положение было введено в Избирательный кодекс в 2006 г., при этом из закона было исключено положение, устанавливающее необходимый минимальный срок до проведения выборов (четырехмесячный срок со времени выбытия депутата).

Кроме того, законом также предусмотрено, что при выбытии депутата менее чем за год до истечения срока полномочий выборы нового депутата вместо выбывшего не проводятся.

Субъекты права назначения выборов — государственные органы и должностные лица, которые в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и нормами Избирательного кодекса имеют право назначать выборы. Особенность права назначения выборов заключается в том, что оно одновременно является и обязанностью уполномоченного органа.

Субъектами такого права в Республике Беларусь являются следующие государственные органы и должностные лица:

х Президент Республики Беларусь:

1) назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные Советы депутатов;

2) назначает выборы в местные Советы депутатов во вновь образованных административно-территориальных единицах;

3) при роспуске Советом Республики местного Совета депутатов назначает выборы в этот местный Совет депутатов;

х Палата представителей назначает выборы Президента Республики Беларусь.;

х Центральная комиссия назначает повторные выбора Президента, а также поручает окружной комиссии провести повторные выборы депутата Палаты представителей, а также назначает проведение выборов депутатов Палаты представителей вместо выбывших (дополнительные выборы);

х соответствующий местный Совет депутатов назначает проведение выборов депутатов этого местного Совета депутатов вместо выбывших;

х областная, Минская городская территориальная избирательные комиссии поручают соответственно окружной избирательной комиссии, территориальной избирательной комиссии, осуществляющей в районе г. Минска полномочия окружных избирательных комиссий по выборам в Минский городской Совет депутатов, провести в избирательном округе повторные выборы;

х районная, городская, поселковая, сельская территориальная избирательная комиссия принимает решение о проведении в избирательном округе повторных выборов.

Отметим, что законодательство Республики Беларусь о выборах не устанавливает систему гарантий обязательного проведения выборов путем закрепления «страховочного» порядка их назначения в том случае, если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные сроки либо не назначит выборы в соответствии с установленным порядком при досрочном прекращении полномочий выборного органа (должностного лица).