Конституция Речи Посполитой 1791 г.

В 1772 г. произошел так называемый первый раздел Речи Посполитой. Воспользовавшись царившими в ней междоусобицами, Пруссия и Австрия добились согласия русского царя на раздел земель.

Нависшая в результате первого раздела Речи Посполитой угроза ликвидации государственной самостоятельности активизировала внутриполитическую жизнь в стране, борьбу за национальную независимость и проведение государственных реформ. Развитие в это время капиталистического уклада в экономике страны содействовало выступлению в качестве политической силы зарождавшейся буржуазии. Последняя, однако, не могла еще самостоятельно возглавить политическую борьбу и поэтому стремилась лишь согласовать ее с обуржуазившейся частью шляхты и феодалов, которые в основном были сторонниками проведения лишь умеренных реформ. Представители буржуазиии выступали с проектами различных реформ, но все эти проекты наталкивались на ожесточенное сопротивление со стороны сохранявших еще свое господствующее положение феодалов.

Сложившаяся расстановка социальных сил привела к тому, что в сойме сформировались две противоборствующие группировки: так называемая «патриотическая» партия (сторонница реформ) и старошляхетская партия, выступавшая за сохранение старых порядков.

Борьба между этими группировками особенно остро разгорелась на открывшемся 6 октября 1788 г. чрезвычайном сойме. Понимая, что при сохранении liberum veto добиться принятия соймом каких-либо новых реформ невозможно, «патриотическая» партия превратила открывшийся сойм из ординарного в конфедеративный, т.е. в сойм, на котором все решения принимались большинством голосов.

В дальнейшем, в сентябре 1789 г., для выработки проекта реформы государственного управления сойм выделил особую депутацию.

В это время истекли 2-годичные полномочия сойма. Опасаясь, что в связи с окончанием работы сойма исчезнет возможность проведения реформ, «патриотическая» партия добилась принятия решения о продлении работы сойма еще на два года.

На продолжившем свою работу сойме были приняты законы о соймиках (март 1791г.)ио городах (апрель 1791 г.). Однако все эти реформы составляли лишь часть планов «патриотической» партии по реорганизации государственного управления. «Патриотическая» партия, стремясь провести через сойм полный план реформы государственного строя, встречавший все возраставшее сопротивление ее противников, предприняла решительные меры для утверждения соймом новой Конституции. С этой целью руководители «патриотов» назначили утверждение Конституции на 3 мая 1791 г., т.е. в период, когда большинство участников оппозиции находились на каникулах и не могли попасть на заседание сойма. Воспользовавшись своим большинством, «патриотическая» партия добилась принятия новой Конституции 3 мая 1791 г.

Конституция 3 мая состояла из преамбулы и 11 разделов. Сохранив все основные привилегии и вольности шляхты, Конституция в то же время утверждала за мещанами право личной неприкосновенности, право занимать духовные и светские должности, приобретать земельные владения, представительствовать в сойме и т.п.

В разделе 5 Конституции закреплялось прогрессивное положение о том, что «всякая публичная власть берет свое начало в воле народа» и должна состоять «из трех властей» - законодательной, исполнительной и судебной.

Существенные изменения произошли в области политического строя государства. Конституция упорядочила работу самого сойма, придав ему черты высшего законодательного органа. В разделе 6 определялась структура и полномочия сойма, который складывался из двух палат: палаты депутатов (послов) и сената под председательством короля.

Устанавливалось, что Конституция подлежит пересмотру через 25 лет.

Исполнительная власть была предоставлена королю и находившемуся при нем совету, который именовался «стражем законов» и состоял из примаса и министров: полиции, военного, финансов, иностранных дел и хранителя печати. Избираемость королей заменялась избираемостью династий.

Король наделялся широкими полномочиями. Он признавался высшим военноначальником всех вооруженных сил в государстве, назначал и отстранял генералов и офицеров, служебных особ органов государственного управления, епископов, сенаторов. Однако для вступления в силу все акты короля нуждались в подписи соответствующего министра, который и отвечал перед соймом за данный акт, поскольку в Конституции было записано: «Особа короля — священна и неприкосновенна. Ничего сам ни предпринимающий, он ни может ни за что отвечать перед народом». В том случае, когда ни один из министров ни соглашался подписать решение, король обязан был отменить его, а если он будет настаивать на нем, то вопрос переносился на решение сойма.

Конституция Речи Посполитой от 3 мая 1791 г. была вторым в мире конституционным законом такого вида после Конституции США 1787 г. и первым в Европе.

Действия торговицкой конфедерации, поддержанной открытой военной интервенцией России, привели к отмене Конституции 3 мая и ликвидации созданных на ее основе органов власти в 1792 г.

Выдержки из Конституции Речи Посполитой 3 мая 1791 г.

«V. Правительство, или назначение публичных властей

Всякая публичная власть берет свое начало в воле народа. Следовательно чтобы единство государства, свобода граждан и общественный порядок оставались вечно в равной мере нерушимы, правительство должно состоять, и по воле настоящего закона всегда будет состоять, из трех (властей): законодательной власти в лице соединенных станов, высшей исполнительной власти в лице короля и стражи и судебной власти в лице юрисдикций, установленных или которые должны быть установлены.

VI. Сейм, или законодательная власть

Сейм, или объединенные станы, будут делиться на две палаты: палату послов и палату сенаторов под председательством короля. Палата послов, как отражение и средоточие всевластия народа, будет святыней законодательства, поэтому прежде всего в палате депутатов будут обсуждаться все проекты:

1) об общих, т. е. конституционных, гражданских и уголовных законах, об установлении постоянных налогов, предложения о которых, переданные королем да для рассмотрения воеводствам, землям и поветам и приходящие в виде инструкций из в палату, должны быть рассматриваемы в первую очередь;

2) в отношении постановлений сейма, т. е. о временных поборах, об оценке монеты, об общественных долгах, нобилитации (пожалования шляхетского звания) и всех прочих случайных наградах, о разделе общественных расходов, обычных и чрезвычайных, о войне, мире, об окончательной ратификации договоров о союзах и торговле, о различных дипломатических актах и соглашениях, относящихся к правам народов, о квитованиях исполнительных магистратур и т.

Устанавливаем, что сенаторы и министры в вопросах выполнения своих должностей в страже или в комиссии решающего голоса в сейме не имеют и вовремя обсуждения этих вопросов должны только присутствовать в сенате для дачи объяснений по требованию сейма. Сейм всегда будет готовым или обычным (ординарный). Начинаться он должен через каждые два года и продолжаться в соответствии с текстом закона о сеймах. Готовый сейм, в экстренных случаях созванный, должен решать только те дела, для решения которых он созван, или дела, возникшие во время работы сейма. Ни один закон, принятый на ординарном сейме, не может быть отменен на том же сейме. Количественный состав сейма будет складываться из лиц, указанных в, нижеприведенном законе, как в палате послов, так и в палате сенаторов. «Закон о сеймиках», принятый на настоящем сейме, гарантируем как самый существенный принцип свободы граждан. Так как законодательство не может осуществляться всеми и народ поручает это своим свободно избранным представителям, т. е. послам, настоящим устанавливаем, что послы, избранные на сеймиках, будучи средоточием всеобщего доверия, должны рассматриваться в законодательстве и во всех общих потребностях нации как представители всего народа. Все везде должно решаться большинством голосов: поэтому liberum veto, всякого рода конфедерации и конфедератские сеймы упраздняем навсегда, как противоречащие духу настоящей Конституции, как уничтожающие правление и общественность.[15]