26. Государственный строй Речи Посполитой в конце 16 – первой половине 18 вв.

Речь Посполитая была сословной монархией во главе с избиравшимся королем. Законодательным органом был двухпалатный парламент – Вальный сейм, который состоял из сената (рады) и посольской избы.

Сенат был высшей палатой сейма, в него входили высшие должностные лица государственного аппарата, верхушка католического духовенства. Сейм из числа сенаторов выбирал 28 человек в Королевскую раду сроком на два года. Совет делился на четыре группы по семь человек, каждая из которых работала в Королевской раде по шесть месяцев. Нижней палатой была Посольская изба. В нее входили представители шляхты, а также небольшое количество депутатов от наиболее крупных городов. Депутаты избирались шляхтой на поветовых сеймиках, которые созывались в ВКЛ за шесть недель до Вального сейма. Сеймы были обычные и чрезвычайные. Обычные сеймы созывались королем, чрезвычайные – главой католической церкви в случае смерти короля или его отстранения от трона. Для избрания нового короля созывались три сейма: на первом определялось время и место выборов короля, вырабатывались условия договора с кандидатом на престол; на втором проводились выборы и заключалось соглашение с кандидатом на престол; на третьем проходила коронация и король приносил присягу. Вальный сейм созывался королем каждые два года в Варшаве, а с 1673 г. три раза, при этом каждый третий сейм стал собираться в Гродно. Заседания сеймов характеризовались перетягиванием одеяла между поляками и представителями ВКЛ. Изначально каждый депутат обладал правом вето, в последующем из-за постоянных срывов работы сейма решения принимались большинством. Решения сейма можно разделить на три группы: касающиеся всей страны, касающиеся Польши, касающиеся ВКЛ. Перед вальным сеймом в ВКЛ созывался генеральный сеймик, который вырабатывал инструкции послам по поведению на вальном сейме. С середины 17 века вместо него был учрежден генеральный литовский съезд.

Исполнительную власть возглавлял король, который избирался. Его правовой статус регулировался законодательными актами. Королю без согласия сейма запрещалось устанавливать новые налоги, созывать ополчение; имел право созывать Вальный сейм и определять время его созыва; от его имени творилось правосудие; он назначал на государственные должности; вел международные переговоры и т. д. За свою деятельность король нес ответственность перед Вальным сеймом. В 18 веке большое распространение получили конфедерации – своего рода съезды единомышленников шляхты. Первоначально создавались в одном воеводстве, а затем другие к нему присоединялись. Если присоединялось большинство воеводств, то получала название Генеральной конфедерации. В последующем Генеральные конфедерации созывались и на территории ВКЛ, и в Польше. Каждая часть конфедерации имела свой особый административный и судебный аппарат, свою правовую систему. Все это приводило к децентрализации власти и зачастую анархии, что в итоге привело к разделам Речи Посполитой. Законодательная власть в государстве принадлежала Вальному сейму. В компетенции Сейма было избрание короля, заключение мира, решение вопросов государственного управления. Различают заседания сейма обычные и чрезвычайные. Чрезвычайные созывались в случае смерти короля или отречения его от трона; причем для избрания нового короля созывались три сейма: конвокационный (определялись время и место выборов короля), элекционный (проходили выборы), коронационный (осуществлялась коронация, король давал присягу). Вальный сейм состоял из Сената и Посольской избы (Польская изба, палата депутатов). В Сенат входило 150 человек (высшие служебные лица государства, духовенство, воеводы, кастеляны). 28 сенаторов выбиралось в королевскую Раду. Посольская изба – нижняя палата Сената. Избирательные округа посылали в нижнюю палату от 1 до 8 послов, всего – приблизительно 200 чел. , в середине ХVIII в. – 236. Вальный сейм созывался королем через каждые 2 года в Варшаве. Но с 1673 г.

каждый третий сейм проходил в Гродно, это важное достижение шляхты ВКЛ. Накануне Вального Сейма в ВКЛ в первой половине XVII в. созывался Генеральный сеймик, он проходил в Волковыске или Слониме. С середины XVII в. вместо Генерального Сеймика стал созываться Генеральный литовский съезд, он выполнял те же функции, что и Генеральный сеймик. Даже во время работы Вального Сейма послы ВКЛ и Польши собирались на отдельные заседания для уточнения своих позиций – они назывались «сессии народов». На заседаниях Вального Сейма шляхта пользовалась правом liberumveto. В некоторых случаях на заседании Вального Сейма депутаты объявляли свой форум конфедерацией и тогда решения принимались простым большинством голосов. Конфедерация – это своеобразный съезд единомышленников - шляхты. Конфедерации создавались либо в поддержку политики короля, либо против короля с целью заставить его положительно решить тот или иной вопрос. Если большинство воеводств ВКЛ присоединялось к конфедерации, то она получила название Генеральной конфедерации. Например, в Слуцке в 1767 была образована конфедерация жителей некатоликов. А в 1768 в г. Баре – конфедерация жителей-некатоликов Польши в связи с вопросом об уравнении в правах православных с католикамим. Решения Сеймов Речи Посполитой подразделений подразделялись на три группы: те, что касались всей конфедерации (рассматривались вопросы о высших органах власти, налогах и других общих делах); имевшие отношение к Польше; имевшие силу в ВКЛ. После Вального Сейма депутаты созывались по поветам на так называемые реляционные сеймики, на которых отчитывались перед своими избирателями о работе Вального Сейма. История знает случаи, когдареляционные сеймики фактически пересматривали вопросы, решенные Вальным сеймом. Так, в 1671 г. на реляционном сеймике шляхты Берестейского повета решение Вального сейма о сборе налогов и сборе войска не было выполнено (сеймик сослался на отсутствие кворума). Ряд вопросов Вальный сейм не решал до конца, предоставляя право окончательного решения сеймикам.

Самостоятельно местные сеймики решали местные финансовые и военные вопросы, утверждали налоги, выбирали кандидатов на административные и судебные должности. Таким образом, в политическом регулировании Речи Посполитой преобладали процессы децентрализации и даже анархии. В Речи Посполитой отсутствовали единые исполнительно-распорядительные органы. Ограниченные полномочия короля также не способствовали централизации власти в стране. Исполнительная власть в Речи Посполитой принадлежала королю. Т. к. король выбирался, то он не мог оставить преемника. Бескоролевский период обычно затягивался на несколько месяцев. На этот период в стране вводилась особая должность интеррекса, эту должность занимал гнезненский архиепископ, примас Польши. Компетенция короля: созывал сеймы, назначал должностных лиц на государственные должности, поддерживал отношения с зарубежными странами, принимал и отправлял послов. Но за свою деятельность король отвечал перед Вальным Сеймом. Фактически вся его жизнь, даже такие личные события, как женитьба, развод, зарубежные поездки, была под контролем Сейма. Таким образом – Речь Посполитая – ограниченная монархия с выборным королем, который более напоминал пожизненного президента, чем монарха. И в целом РП больше похожа на республику, чем на монархию. Вся власть в этой шляхетской республике принадлежала Вальному Сейму и поветовым сеймикам, состоявшим исключительно их магнатов и шляхты.

<< | >>

↑

Источник: История государства и права Республики Беларусь. 2016

Еще по теме 26. Государственный строй Речи Посполитой в конце 16 – первой половине 18 вв.: