Вопросы организации поставки товаров для государственных нужд

Исходя из необходимости реализации экономических мер, свя­занных с решением задач обороны государства, действующее законо­дательство детально регламентирует вопросы, связанные с организа­цией поставки товаров для государственных нужд, в том числе и поря­док формирования, размещения, финансирования и исполнения госу­дарственного оборонного заказа.

Законодательство РФ о размещении заказов и поставки товаров для государственных нужд основывается на положениях Г ражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из Федерального зако­на «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с разме­щением заказов. В случаях, предусмотренных законодательством РФ о размещении заказов, Президент РФ, Правительство РФ вправе прини­мать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связан­ные с размещением заказов.

Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования потребности РФ, государ­ственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий РФ, для исполнения междуна­родных обязательств РФ, в том числе для реализации межгосударст­венных целевых программ, в которых участвует РФ, либо потребности субъектов РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услу­гах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъек­тов РФ.

Государственными заказчиками могут выступать государст­венные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюд­жета и уполномоченные органами государственной власти субъектов РФ на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов РФ при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Размещение заказа может осуществляться:

- путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

- без проведения торгов (запрос котировок у единственного по­ставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Основными принципами размещения заказов и поставки то­варов для государственных нужд являются:

- единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ;

- эффективное использование средств бюджетов и внебюджет­ных источников финансирования;

- расширение возможностей для участия физических и юриди­ческих лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия;

- развитие добросовестной конкуренции;

- совершенствование деятельности органов государственной власти в сфере размещения заказов;

- обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов;

- предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Общие правовые и экономические принципы, порядок форми­рования, размещения, финансирования и исполнения государственно­го оборонного заказа устанавливает и регулирует Федеральный закон «О государственном оборонном заказе».

Государственный оборонный заказ - это правовой акт, преду­сматривающий поставки продукции для федеральных государствен­ных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособ­ности и безопасности РФ: боевого оружия, боеприпасов, военной тех­ники, другого военного имущества, комплектующих изделий и мате­риалов, выполнение работ и предоставление услуг, а также экспортно­импортные поставки в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами в соответствии с международными договорами.

Государственным заказчиком оборонного заказа может быть федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий заказы на разработку, производство, поставки продукции (работ или услуг) по оборонному заказу.

Государственным заказчиком вооружения и военной техни­ки, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по их разработке, а также по созданию новых технологий производства воо­ружения и военной техники в целях поддержания необходимого уров­ня обороноспособности и безопасности РФ может быть только феде­ральный орган исполнительной власти, имеющий в своем составе вой­ска и вооруженные формирования в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Головным исполнителем оборонного заказа является органи­зация, заключившая государственный контракт с государственным заказчиком на поставки продукции по оборонному заказу и оформ­ляющая договоры с исполнителями оборонного заказа на поставки продукции; исполнителем оборонного заказа является организация, участвующая в выполнении оборонного заказа на основе контракта с государственным заказчиком или головным исполнителем.

Основными документами, регулирующими исполнение государ­ственного оборонного заказа, являются:

- государственный контракт - договор, заключенный государст­венным заказчиком с головным исполнителем и предусматривающий

обязательства сторон и их ответственность за выполнение оборонного

заказа;

- контракт - договор, заключенный головным исполнителем с исполнителем и предусматривающий обязательства сторон и их ответ­ственность за выполнение оборонного заказа.

Основные показатели оборонного заказа утверждает Президент

РФ.

В состав оборонного заказа могут включаться:

- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию, модернизации, утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;

- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по развитию исследовательской, проектно-конструкторской и произ­водственно-технологической базы организаций в целях обеспечения выполнения оборонного заказа, а также повышения мобилизационной подготовки экономики РФ;

- серийное производство и поставки вооружения и военной тех­ники, а также комплектующих изделий и материалов;

- работы по ремонту и модернизации вооружения и военной техники, гарантийному и авторскому надзору за их состоянием, а так­же по утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации воору­жения и военной техники;

- работы в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами в соответствии с международными до­говорами;

- работы по мобилизационной подготовке экономики РФ;

- поставки продукции для нужд гражданской обороны;

- поставки и производство вещевого и военного имущества, продовольственных и непродовольственных товаров;

- строительство, реконструкция и техническое перевооружение объектов, предназначенных для нужд обороны и безопасности РФ, и другие работы по обеспечению обороноспособности и безопасности РФ.

Оборонный заказ должен содержать:

- перечень (номенклатуру) и количество подлежащей поставкам продукции (работ, услуг) и сроки ее поставок;

- прогнозируемую стоимость (цену) оборонного заказа в целом, а также по его разделам и отдельным этапам реализации;

- перечень государственных заказчиков;

- перечень предполагаемых головных исполнителей.

Финансирование оборонного заказа осуществляется за счет фе­дерального бюджета посредством выделения ассигнований государст­венному заказчику.

Оплата поставок продукции по оборонному заказу производится в соответствии с условиями государственного контракта.

Оборонный заказ формируется в пределах устанавливаемых федеральным бюджетом расходов на эти цели на основе:

- основных положений военной доктрины РФ;

- федеральной программы разработки, создания и производства вооружения и военной техники на десятилетний период, включающей в себя заказы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (в том числе работы по развитию базовых военных техноло­гий), серийное производство, утилизацию и уничтожение выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники, капитальное строи­тельство, а также мероприятия по материально-техническому обеспе­чению этих работ;

- других федеральных программ;

- мобилизационного плана экономики РФ;

- программ военно-технического сотрудничества РФ с ино­странными государствами.

Правительство РФ одновременно с представлением проекта фе­дерального бюджета в Государственную Думу Федерального Собра­ния РФ представляет на утверждение Президенту РФ основные пока­затели оборонного заказа на соответствующий год.

Правительство РФ в двадцатидневный срок после подписания Президентом РФ федерального закона о федеральном бюджете и ут­верждения им основных показателей оборонного заказа утверждает оборонный заказ в полном объеме в пределах расходов на эти цели, установленных федеральным бюджетом.

Правительство РФ и иные федеральные органы исполнительной власти, устанавливаемые Правительством РФ, несут ответствен­ность за осуществление военно-технической политики, обеспечение выполнения федеральной программы разработки, создания и произ­водства вооружения и военной техники на десятилетний период, дру­гих федеральных программ, своевременное обеспечение государст­венного заказчика финансовыми средствами для авансирования и оп­латы продукции и выполнение других работ по оборонному заказу.

В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения одной из сторон обязательств, предусмотренных государственным контрак­том, виновная сторона возмещает другой стороне причиненные ею убытки в порядке и размерах, которые установлены гражданским за­конодательством РФ и государственным контрактом.

Споры, возникшие между государственным заказчиком и го­ловным исполнителем при заключении, изменении, расторжении и выполнении государственных контрактов, а также споры по возмеще­нию причиненных убытков рассматриваются в арбитражных судах.

2.4.