<<
>>

§ 2. Особенности, характеризующие обязательство, возникающее из договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд

Основанием выделения поставки для государственных или муниципаль­ных нужд в отдельное обязательство и создания для него специального правового режима, в первую очередь, является цель его осуществления - обеспечение по­требностей государства (муниципальных образований) в необходимых товарах вне зависимости от форм собственности субъекта.

Эти потребности законодатель называет государственными или муниципальными нуждами, поскольку понятия «потребность» и «нужда» - синонимичные. По сути, потребность представляет собой нужду в чем-либо, требующую удовлетворения[40]. Процесс удовлетворения нужд государства связан с определением круга его интересов. Здесь заслуживает внимания вопрос о сочетании публичных и частных интересов государства как субъекта правоотношений. С одной стороны, государство, участвуя в имущест­венном обороте, выражает интересы общества и представляет собой общесоци­альный институт[41]. Именно поэтому некоторые ученые предлагают заменить тер­мин «государственные нужды» термином «публичные нужды», так как с помо­щью этого института удовлетворяются потребности всего общества, и государст­во выступает как выразитель публичных интересов[42]. С другой стороны, участвуя в гражданско-правовых отношениях, государство имеет частный интерес и вы­ступает на равных основаниях с другими субъектами, поэтому к таким отношениям применяются частноправовые методы регулирования. По нашему мнению, специфика государственных (муниципальных ) нужд заключается как раз в том, что при их удовлетворении сочетаются публичные интересы государст­ва, так как закупки осуществляются им для решения, в том числе,

общенациональных вопросов, обеспечения необходимого уровня обороноспособ­ности, безопасности государства и решения крупных социально-экономических, научно-технических и иных задач, и в то же время частные интересы государства как собственника, нуждающегося в обеспечении своих органов, учреждений и предприятий необходимыми для их нормального функционирования ресурсами.

В отношении терминов «государственные нужды» и «муниципальные ну­жды» необходимо отметить, что в настоящее время на законодательном уровне они не определены. Для изучения и анализа данных категорий следует обратиться к ст. 3 Закона о размещении заказов, утратившего законную силу, где были даны наиболее полные определения этих понятий:

- государственные нужды - обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных ис­точников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Россий­ская Федерация (федеральные нужды), либо потребности субъектов Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осу­ществления функций и полномочий субъектов Федерации, государственных за­казчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (нужды субъектов Федерации);

- муниципальные нужды - обеспечиваемые за счёт средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, ус­лугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

На основе анализа данных определений можно выделить несколько призна­ков:

во-первых, обеспечение как государственных, так и муниципальных нужд происходит в целях реализации функций и полномочий Российской Федерации, ее субъектов, а также муниципальных образований. Этот процесс осуществляют государственные (муниципальные) заказчики;

во-вторых, финансирование государственных (муниципальных) нужд про­исходит за счет средств федерального и местного бюджетов, а также внебюджет­ных источников, при этом под внебюджетными источниками финансирования здесь понимаются средства, полученные бюджетными учреждениями от предпри­нимательской и иной приносящей доход деятельности.

Данное положение имеет особое значение, поскольку одной из целей исполнения госзаказа и заключения государственного (муниципального) контракта является подконтрольное и наибо­лее рациональное расходование бюджетополучателями средств, выделенных из бюджета;

в-третьих, можно выделить федеральные, региональные и муниципаль­ные нужды, в зависимости от целей осуществления, поскольку федеральный уро­вень предполагает потребность в ресурсах, необходимых для разрешения мас­штабных проблем, таких как реализация межгосударственных целевых программ, а удовлетворение муниципальных нужд сводится к решению вопросов местного значения.

Сформировавшиеся государственные (муниципальные) нужды в опреде­ленных товарах, а также наличие средств финансирования этих нужд являются предпосылками возникновения правоотношений в области поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. Как и в любых других правоотноше­ниях, здесь также существует фактическое основание возникновения, с наличием которого связаны юридически значимые последствия. Другими словами, юриди­ческим фактом возникновения рассматриваемых правоотношений является госу­

дарственный либо муниципальный контракт на поставку товаров для государ­ственных (муниципальных) нужд.

По сути, данный государственный (муниципальный) контракт представля­ет собой гражданско-правовой договор, заключаемый от имени и в интересах го­сударства или муниципального образования. В статье 1 Закона о контрактной системе в сфере закупок в юридико-технических целях указано, что под контрак­том необходимо понимать гражданско-правовой договор, предметом которого яв­ляются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг (в том числе приоб­ретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования. Соответственно, мож­но сделать следующий вывод: с момента вступления в законную силу данного нормативного правового акта любой заключенный договор на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд будет именоваться контрактом, вне зависимости от его суммы или субъектов, его заключающих.

Тогда как ранее, со­гласно Закону о размещении заказов, по итогам размещения заказов могли быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры, предусмот­ренные ГК РФ. Это касалось, прежде всего, договоров, заключенных на сумму до 100 тыс. рублей или с единственным поставщиком. Их форма и содержание фак­тически не регламентировались. Главное требование к таким договорам состояло в формальном, на наш взгляд, соответствии основным положениям Закона о раз­мещении заказов и нормам ГК РФ. Таким образом, фактическое исключение по­нятия «договор» из контрактной системы в сфере закупок для обеспечения госу­дарственных (муниципальных) нужд и замена его понятием «контракт» свиде­тельствуют о специализированной направленности любого подобного договора, а также ужесточении требований к его форме.

Термин «контракт» существовал еще в классическом римском праве, где договоры (contractus), представлявшие собой наиболее важный и распространен­ный источник обязательств, подразделялись на контракты и пакты. Контрактами являлись договоры, признанные цивильным правом и снабженные исковой защи­той. К ним относился только определенный (исчерпывающий) круг обязательств,

таких как: реальные (то есть устанавливающие обязательство передачей вещи), вербальные (или словесные, устные), литтеральные (т. е. письменные) и консен­суальные (при которых обязательство возникает вследствие одного consensus, со­глашения, независимо от передачи вещи)[43]. При этом каждая из четырех назван­ных категорий охватывала строго ограниченное число точно определенных кон­трактов. Например, в число консенсуальных контактов вошла купля-продажа (emptio-venditio). Ввиду этого новые контракты, появившиеся после того, как сложилась система из перечисленных видов, образовали группу так называемых безыменных контрактов (contractus innominati).

Кроме формальных контрактов общественные отношения в Риме регули­ровались с помощью неформальных соглашений - пактов, которые по общему правилу не пользовались исковой защитой.

Однако с течением времени некото­рые из пактов все же получили исковую защиту. Признание пактов было вызвано тем, что по мере развития торговли и промышленности в рабовладельческом обществе в повседневную практику вошло множество неформальных соглашений, не подходящих ни под один из установленных типов контрактов. Оставить новые виды неформальных соглашений без исковой защиты в некоторых случаях было нельзя, так как это не соответствовало бы требованиям развивавшегося оборота и подрывало бы устойчивость деловых связей[44]. Так возникли пакты, снабженные иском, одним из видов которых стал pacta adiecta - пакт, присоединенный к кон­тракту, защищаемому иском. По своей сути, это дополнительные к какому - нибудь защищаемому иском контракту соглашения, имеющие целью внести какие -либо видоизменения в юридические последствия главного контракта, в частности возложить на ту или другую сторону контракта какие-либо дополни­тельные обязанности. Как правило, такие добавочные пакты присоединялись к главному договору непосредственно при его заключении.

Представляется, что данная схема договорных отношений явилась прооб­разом, в том числе, современного государственного (муниципльного) контракта

на поставку товаров, поскольку ст. 525 ГК РФ предусмотрено, что «поставка то­варов для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для госу­дарственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд». И таким образом можно осуществлять поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд посредством простой либо более слож­ной договорной конструкции. Структура этих конструкций в настоящее время указана в виде характерной особенности обязательства поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд практически во всех учебниках по граж­данскому праву, диссертационных и иных научных исследованиях[45].

После обобщения данного материала можно сделать вывод о том, что про­стая договорная конструкция - заключение государственного (муниципального ) контракта на поставку товаров между поставщиком (исполнителем) и государственным (муниципальным) заказчиком. При этом товар передается госу­дарственному (муниципальному) заказчику либо по его указанию иному лицу (получателю). Сложная конструкция состоит в том, что поставка товаров для го­сударственных (муниципальных) нужд осуществляется на основании государст­венного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд, при этом стороны контракта остаются теми же, а сторонами «дочернего» договора являются по­ставщик (исполнитель) основного контракта и покупатель. Следует отметить, что сложная структура договорных связей Законом о контрактной системе в сфере за­купок не предусмотрена, тогда как в Законе о размещении заказов содержалась норма, указывающая, что контракт заключается в порядке, предусмотренном ГК

РФ и иными федеральными законами с учетом положений закона № 94-ФЗ[46], и в том числе ст. 529 ГК РФ, где подробно регламентируется заключение договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд в соответствии с государственным контрактом. В новом законе подобная бланкетная норма от­сутствует. Легитимность данной договорной конструкции в настоящее время под­тверждает только действующие нормы ГК РФ и общее положение Закона о кон­трактной системе в сфере закупок, в соответствии с которым законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ и др. Отметим, что для обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации[47] государст­венные контракты заключаются в основном напрямую с самим поставщиком. В связи с этим в рамках данного исследования при изучении содержания государст­венного контракта нет необходимости отдельно останавливаться на особенностях сложной договорной конструкции.

Однако для наиболее полного представления о структуре договорных связей обязательства поставки для государственных (муниципальных) нужд следует отме­тить, что в целях обеспечения государственного или муниципального контракта по­ставщик (исполнитель) вправе заключать любое количество гражданско-правовых договоров с иными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами, обладающими или поставляющими товары, соответ­ствующие количественно-качественным характеристикам предмета государственно­го (муниципального) контракта. Что касается обеспечения государственного обо­ронного заказа, то законом установлено, что государственный контракт может за­ключаться между государственным заказчиком и головным исполнителем заказа, который в свою очередь заключает договоры (контракты) с поставщиками сырья, материалов и комплектующих изделий для обеспечения заказа [48].

Данное положение вещей имеет, на наш взгляд, как положительную, так и отрицательную стороны. Среди положительных моментов можно отметить сле­дующее: ответственность по обязательству будет в полном объеме нести постав­щик (головной исполнитель) заказа, соответственно, качество товара будет оста­ваться на высоком уровне, поскольку поставщиками, снабжающими по «дочерне­му» договору, являются, как правило, предприятия, специализирующиеся на про­изводстве этого вида товаров (сырья, материалов, продукции и т. д.); экономия времени и средств на проведение торгов, так как заключается один крупный кон­тракт вместо нескольких мелких; представление поставщиком (головным испол­нителем) в соответствии с условиями закупочной документации необходимых сертификатов, лицензий на осуществление подобной деятельности, что в некото­рой степени гарантирует государственному (муниципальному) заказчику надле­жащий уровень исполнения обязательства (между тем поставщики (производите­ли) по договорам, заключенным в обеспечение основного контракта, не всегда со­блюдают указанные требования заключения самого государственного (муници­пального) контракта, что сводит к минимуму участие в подобных отношениях со­мнительных организаций либо индивидуальных предпринимателей[49], не способ­ных нести полную ответственность по контракту).

Вместе с тем большим минусом является тот факт, что заключаемые го­ловным исполнителем «дочерние» договоры поставки могут образовать длинную цепочку, состоящую из нескольких поставщиков, и поскольку это выходит за рамки основного государственного контракта, отследить череду заключаемых до­говоров практически невозможно. Каждый следующий поставщик производит наценку на товар, и таким образом до головного исполнителя (и, соответственно, государственного (муниципального) заказчика) товар доходит во много раз доро­же по сравнению с суммой первоначального «дочернего» договора поставки. В

связи с этим представляется сомнительной экономия и рациональное расходова­ние бюджетных средств.

Ярким примером такой ситуации стал нашумевший скандал с поставками пиломатериалов для государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Победителем конкурса многие годы становилось ООО «Инстрой» с привлечением предприятия-изготовителя ООО «Тагви». Последнее лесозаготовительное пред­приятие поставляло древесину по цене 2 тыс. рублей за кубометр, а затем этот же товар доходил до госзаказчика по цене 5 тыс. рублей за кубометр. Самостоятель­но участвовать в торгах ООО «Тагви» не позволяли конкурсные требования, по­скольку помимо стандартных требований необходим был опыт поставок анало­гичных материалов в 2010-2012 гг. на сумму не менее 41 млн рублей. Кроме того, в этом случае законом предусмотрена безотзывная банковская гарантия или де­нежные средства в размере от 5 до 10 % стоимости контракта, то есть около 13 млн рублей[50]. В такой ситуации претендовать на место поставщика может толь­ко очень крупная компания, в результате - растрата бюджетных средств.

Анализ данной проблемы позволяет заключить, что разрешить ее можно лишь дополнительно прибегнув к одному из принципов осуществления закупок для государственных (муниципальных) нужд - открытости и прозрачности. Толь­ко располагая полноценной информацией о том, каким образом и на каком осно­вании был приобретен (изготовлен) поставляемый товар, государственный (муни­ципальный) заказчик сможет оценить продуктивность планируемой сделки, а также степень экономии бюджетных средств. Таким образом, предлагаем до­полнить ст. 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок следующим пунк-

том 1.2:

«Участники закупки обязаны указать в заявке на участие полную ин­формацию о том, откуда и на основании каких сделок был приобретен постав­ляемый товар, с приложением заверенных копий подтверждающих документов». Безусловно, это создаст дополнительные сложности для обеих сторон контракта

и в какой-то степени приведет к ограничению коммерческой тайны, однако по­зволит и государственному (муниципальному) заказчику, и контролирующим ор­ганизациям отслеживать договорные связи и формировать стоимость товара. В настоящее время существует лишь обязанность поставщика представлять ин­формацию обо всех соисполнителях, заключивших с ним договор, цена которого составляет более 10 % цены контракта только в случае, если общая цена контрак­та превышает: 1 млрд. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения фе­деральных нужд; 100 млн. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

Г осударственный (муниципальный) контракт на поставку товаров для обеспечения государственных (муниципальных) нужд представляет собой основу рассматриваемых правоотношений, тогда как юридическим фактом его возникно­вения является государственный (муниципальный) заказ, выраженный установ­ленным законом способом. Данный юридический факт - особенность правоотно­шений, связанных с удовлетворением государственных (муниципальных) нужд. Вместе с тем изучение природы государственного (муниципального) заказа, а также анализ его существенных характеристик происходят исключительно в рамках обеспечения государственных (муниципальных) нужд. То есть государ­ственный (муниципальный) заказ является необходимым основанием для заклю­чения самого государственного или муниципального контракта на поставку това­ров для соответствующих нужд. Он определяет номенклатуру необходимых това­ров, примерные сроки и цены, а также другие условия поставки, таким образом формируя примерное содержание будущего государственного (муниципального) контракта.

Попытки дать универсальное определение государственного (муниципаль­ного)заказа предпринимались многими учеными[51]. По нашему мнению, наиболее

точным и емким в настоящее время является следующее: государственный (му­ниципальный) заказ - это конкретизированные потребности публично-правового образования в товарах, работах и услугах, закрепленные в правовом акте, удовлетворяемые посредством размещения заказа в установленном законом по­рядке с заключением государственного (муниципального) контракта, гражданско -правового договора бюджетного учреждения или иного гражданско-правового договора, содержащим необходимые требования к этим товарам, работам и услу­гам, а также условия продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд[52].

Вместе с тем позиция, касающаяся удовлетворения государственного (му­ниципального) заказа посредством заключения, в том числе, «иного гражданско- правового договора», в настоящее время утратила актуальность, поскольку по­добные договоры в соответствии с новым Законом о контрактной системе в сфере закупок уже не заключаются, а реализовать государственный (муниципальный) заказ можно только в форме государственного (муниципального) контракта (в том числе контракта жизненного цикла), а также гражданско-правового договора бюджетного учреждения. Вторая форма реализации госзаказа отличается от пер­вой, прежде всего, субъектным составом, то есть представляет собой договор, за­ключаемый от имени бюджетного учреждения. Другим является также источник финансирования - бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субси­дий, предоставленных из бюджетной системы РФ, и в дополнение к этому возмо­жен иной правовой режим регулирования, поскольку бюджетное учреждение вправе осуществлять закупки в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юриди­ческих лиц». Вместе с тем как в первой, так и во второй форме, схожими остаются цели, правовые методы регулирования, а также существенные условия.

Здесь важно отметить, что выделяя данные формы реализации государст­венного (муниципального) заказа, мы рассматриваем форму как средство объек­

тивации воли сторон. Если же говорить о форме сделки по поставке товаров для государственных (муниципальных) нужд как внешнем выражении взаимного во­леизъявления сторон, то здесь закон предъявляет обязательные требования. Эта сделка должна быть совершена в простой письменной форме, а согласованная во­ля сторон должна выражаться путем традиционного подписания единого доку­мента (контракта) либо подписания усиленной электронной подписью в преду­смотренных законом случаях.

Особенностью государственного (муниципального) контракта являются жесткие требования, предъявляемые к его форме, а также согласованным сущест­венным условиям, поскольку внесение даже малейших изменений весьма затруд­нительно, а в некоторых случаях невозможным, что порождает значительные не­удобства для обеих сторон контракта, а также совершаемые в связи с этим нару­шения. Связаны затруднения, прежде всего, с тем, что закон четко регламентиру­ет сроки, а также каждое действие сторон при заключении контракта. Кроме того, с момента определения госзаказа и публичного оглашения проекта контракта сто­роны не вправе вносить изменения в его условия, тогда как в момент проведения торгов и даже исполнения контракта интерес заказчика и его потребности могут модифицироваться. Причины такого отношения законодателя к форме и условиям контракта, по нашему мнению, заключается в следующем: стремлении придать большую стабильность данным правоотношениям; высокой степени ответствен­ности сторон, поскольку речь идет о реализации государственного (муниципаль­ного) заказа, и даже незначительные отклонения от проекта заявленного контрак­та могут привести к ненадлежащему исполнению этого заказа, что в конечном итоге грозит нарушить нормальное функционирование государственных (муни­ципальных) органов, учреждений и иных представителей государственного (му­ниципального) заказчика. В данном случае ярко продемонстрированы отличия обязательства поставки для государственных (муниципальных) нужд от иных коммерческих обязательств, а также уровень ответственности за нарушение его условий. В связи с этим необходимо кратко обозначить существенные условия го­сударственного (муниципального) контракта.

Прежде всего, следует выделить условие о предмете, являющееся тради­ционным для гражданско-правовых договоров. Общие положения о купле- продаже раскрывают это условие как наименование и количество товара. Однако в законодательстве о контрактной системе в сфере закупок применяется более обобщенное понятие - «объект закупки». И в рамках поставки товаров для госу­дарственных (муниципальных) нужд предполагается более подробное и детальное описание объекта закупки. Статья 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок содержит правила описания объекта закупки, где указано, что оно должно носить объективный характер. При этом законодатель не разъясняет кри­терии объективности такого описания, что порождает различные проблемы в пра­воприменительной практике при выражении заказчиком своего интереса относи­тельно объекта закупки и, соответственно, предмета будущего контракта. Под­тверждением данного обстоятельства, как отмечают авторы, является обширная и нередко противоречивая административная и судебная практика обжалования действий заказчика[53]. По нашему мнению, объективный характер подразумевает независимость от мнений, суждений и представлений самого госзаказчика об объ­екте закупки, а также ориентация на установленные стандарты в данной области при описании и включении характеристик объекта в условия контракта. Необхо­димо составить объективное описание функциональных, технических и качест­венных характеристик, уточнить эксплуатационные характеристики объекта за­купки. При этом слишком детализированное описание не должно привести к ог­раничению конкуренции или повлечь ограничение количества участников, же­лающих стать поставщиками. Это может быть вызвано требованием либо точным указанием на товарные знаки, знак обслуживания, фирменные наименования, на­именования места происхождения товара и т. п. Считаем целесообразным привес­ти следующий пример из судебной практики, где показательна неоднозначная оценка предъявленных требований к поставщику. Как следует из постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 марта 2015 г. по делу

№ А46-7856/2014, по итогам проведенного электронного аукциона на поставку новых судовых дизель-реверс-редукторных генераторов для теплохода проекта 1741А федеральное бюджетное учреждение «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» отклонило заявку ООО «Производственное предприятие «Ремдизель» в связи с несоответствием представленной информации требованиям документации об аукционе (в содержании первой части заявки кон­кретные показатели товара не соответствуют установленным документацией об аукционе требованиям (номинальная мощность на фланце отбора мощности РРП, максимальная мощность на фланце отбора мощности РРП, диаметр цилиндра, ход поршня, количество цилиндров и т. д.). В связи с этим ООО «Ремдизель» обрати­лось с жалобой в УФАС по Омской области о том, что положения конкурсной до­кументации не отвечают требованиям действующего законодательства и влекут ограничение количества участников аукциона. Антимонопольным органом данная жалоба была признана необоснованной. Не согласившись с указанным решением, ООО «Ремдизель» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлени­ем. Суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества, пришел к выводу о том, что требования к товару, установленные заказчиком в техническом зада­нии, влекут за собой ограничение количества участников закупки, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства существования нескольких постав­щиков, отвечающих требованиям аукционной документации. Восьмой арбитраж­ный апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного требования, поддержал выводы антимонопольного органа о том, что требования к товару, установленные заказчиком в документации об электронном аукционе, не противоречат требованиям законодательства о за­купках. Суд кассационной инстанции оставил данное постановление без измене­ния.

Таким образом, государственному (муниципальному) заказчику для наи­более правильного описания объекта закупки необходимо соблюдать некий ба­ланс между точным описанием, объективными требованиями к товару и недопу­щением ограничения конкуренции.

Учитывая, что законодатель не уточняет, в чем заключается объективность государственного заказчика при описании объекта закупки, и во избежание про­блем в правоприменении, нами выработаны критерии объективности:

- описание объекта, полностью отражающее нуждающуюся в удовлетво­рении потребность заказчика, вне зависимости от его субъективных суждений и представлений о конкретном товаре;

- документация о закупке, содержащая показатели, которые позволяют опре­делить соответствие закупаемого объекта установленным заказчиком требованиям;

- выраженная потребность в товаре, регламентированная специальным за­конодательством, регулирующим связанные с объектом закупки отношения (ус­тановленными стандартами качества);

- в рамках одной процедуры закупки (лота) интерес государственного за­казчика, направленный на приобретение только одного вида товара (исключение из закупки нескольких видов товара, технологически и функционально не связан­ных между собой).

Следующим существенным условием является срок исполнения контракта. В него входит срок поставки и приемки товара, а в случае осуществления постав­ки в несколько этапов указываются сроки каждого этапа. Основная часть государ­ственных (муниципальных) контрактов заключается на один финансовый год, что обусловлено финансированием государственного (муниципального) заказчика, однако возможны и длящиеся контракты в случаях прямо предусмотренных зако­ном. Что касается контракта жизненного цикла, то здесь остается не урегулиро­ванным вопрос о сроках его исполнения в части последующего обслуживания, ремонта, утилизации поставленного товара. Поскольку данный договор смешан­ного типа - это не только купля-продажа, но и оказание услуг, сложно заранее описать в закупочной документации срок действия будущего контракта. Таким образом, срок данного контракта будет ограничиваться сроком службы постав­ляемого товара, а оказание последующих услуг, порядок и сроки в каждом кон­кретном случае - определяться потребностями госзаказчика по его письменному заявлению.

Поскольку изучаемое нами обязательство носит возмездный характер и поставщик (исполнитель) должен получить плату за исполнение своих обяза­тельств, к существенным условиям контракта необходимо отнести цену и порядок расчетов. Цена контракта является твердой и устанавливается на весь срок испол­нения контракта. Согласование цены контракта происходит на стадии определе­ния поставщика, по большей части в результате проведения торгов. Только при заключении контракта с единственным поставщиком заказчик императивно уста­навливает цену, которую желающий поставщик может просто принять. Отметим, что в таких формах торгов, как аукцион и запрос котировок, цена, предложенная потенциальными поставщиками, является основной категорией, определяющей победителя.

Добавим, что в связи с особым статусом поставок по государственному оборонному заказу осуществляется государственное регулирование цен на соот­ветствующую продукцию. Также возможно изменение цены контракта по реше­нию Правительства Российской Федерации, в том случае, когда предметом кон­тракта являются поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с государственной программой вооружения.

В целом государственный (муниципальный) контракт заключается на ус­ловиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и иной доку­ментацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. Таким образом, согласование существенных ус­ловий происходит в письменной или электронной форме особым способом, при­сущим только контрактам для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Исчерпывающий перечень возможных способов заключения контракта предусмотрен законом. Это является еще одной особенностью рассматриваемых нами правоотношений, поскольку здесь имеет место конкурсная основа размеще­ния заказа и выбора контрагентов. Следовательно, стороны сделки определяются не по собственному усмотрению, а по результатам проведенных торгов. Даже ес­ли преддоговорные процедуры не будут осуществляться в форме конкурса либо

аукциона, то обязателен элемент конкуренции и соревнования между участника­ми, претендующими на место поставщика.

В коммерческой среде случаи конкурентного способа определения по­ставщика для заключения государственного (муниципального) контракта часто называют тендерами. Хотя законодательством о государственных (муниципаль­ных) закупках этот термин не предусмотрен, он весьма актуален применительно к поставкам товаров для государственных либо муниципальных нужд. Термин «тендер» пришел в Россию из международной практики в области торгов и, как отмечает А.О. Беляева, давно получил общеупотребительное применение, однако единого подхода к его трактовке нет[54]. В основном его считают синонимом поня­тий «торги» или «конкурс», что, на наш взгляд, не совсем верно. Тендер - более широкое понятие, которое наиболее точно отражает принцип состязательности сторон, вступающих в данные отношения, и вместе с тем включает в себя помимо конкурса аукцион, а также другие способы конкурентного размещения заказа. Считаем, что тендер представляет собой соревнование между участниками (по­тенциальными поставщиками) за право заключить контракт с государственным (муниципальным) заказчиком на поставку товаров на значительную сумму. Он является неотъемлемой составляющей всей контрактной системы в сфере заку­пок, а также ее характеризующим признаком. Его значение определяется тем, что элемент торгов, состязательности и конкуренции между потенциальными по­ставщиками необходим для заключения контракта на наиболее выгодных для го­сударственного (муниципального) заказчика условиях, оптимального соотноше­ния цены и качества поставляемого товара и, как следствие, рационального рас­ходования бюджетных средств.

Далее для полноценного представления об обязательстве поставки для го­сударственных (муниципальных) нужд, обобщения и систематизации указанных нами особенностей данного обязательства необходимо сформировать собствен­

ную классификацию государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд по различным основаниям.

В общем смысле классификация - это осмысленный порядок вещей, явле­ний, разделение их на разновидности согласно каким-либо важным признакам[55]. При этом важно раскрыть внутреннюю связь между группами (классами, родами и т. д.), по которым распределены классифицируемые предметы. Согласно мате­риалистической диалектике классификация, исходящая из формальных принци­пов, основана на таких способах распределения предметов по группам, которые базируются на сходстве предметов в пределах каждой группы, определяющемся наличием у них некоторых общих свойств[56].

Применительно к нашей работе классификация будет иметь как догмати­ческое, так и практическое значение. Научная новизна приведенной ниже класси­фикации заключается в систематизации и упорядочивании имеющейся информа­ции и накопленных знаний об объекте исследования и, как следствие, наиболее эффективном практическом применении. В ней учтены все последние изменения законодательства, касающиеся регулирования поставки для государственных (му­ниципальных) нужд. К тому же деление на видовые группы позволяет выявить сущностные признаки и детально рассмотреть каждый элемент.

Обратим внимание, что при определении критериев для классификации государственный (муниципальный) контракт будет рассматриваться нами в пер­вую очередь как гражданское правоотношение. В связи с этим можно начать классификацию относительно субъекта рассматриваемых правоотношений, в ка­честве которого выступает заказчик (государственный либо муниципальный), а также поставщик (исполнитель) по контракту. И прежде всего, вид государствен­ного (муниципального) контракта определяется уровнем заказчика, а именно: фе­деральный, региональный или муниципальный, поскольку от этого зависит ис­точник финансирования, наименование самого контракта - государственный либо

муниципальный, следовательно, нормативная база регулирования. Соответствен­но контракт будет заключаться от имени Российской Федерации, субъекта Рос­сийской Федерации либо муниципального образования.

Можно также подразделить государственный (муниципальный) контракт в зависимости от организационно-правовой формы заказчика на следующие виды:

заключенный государственным (муниципальным) органом;

заключенный государственным (муниципальным) казенным учреждением; заключенный органом управления государственным внебюджетным фондом; заключенный бюджетным учреждением.

Отдельным видом является госконтракт, заключенный государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», поскольку Закон о контрактной сис­теме в сфере закупок впервые наделил данный субъект особым статусом.

Что касается поставщика (исполнителя), то им может быть юридическое лицо (вне зависимости от его организационно-правовой формы), индивидуальный предприниматель либо физическое лицо, однако на содержание государственного (муниципального) контракта это в значительной степени не влияет. Именно по­этому рассматривать поставщика в качестве отдельного критерия для классифи­кации считаем нецелесообразным.

В зависимости от субъектного состава контракт можно классифицировать на:

государственный (муниципальный) контракт в пользу государственного (муниципального) заказчика, и

государственный (муниципальный) контракт на поставку товаров в пользу третьих лиц, которые будут являться покупателями в рассмотренной нами выше сложной структуре договорных связей.

Далее необходимо классифицировать государственный (муниципальный) контракт в зависимости от его предмета, то есть товара. Вид товара определяется его функциональным назначением, потребительскими свойствами, показателями и

другими характеристиками. Товары могут классифицироваться в зависимости от це­ли использования - потребительского и производственного назначения.

Вид товара обусловливает содержание государственного (муниципально­го) контракта, его цену, порядок поставки, а также описание закупки. Подробный перечень товаров определен законодателем в Общероссийском классификаторе продукции[57]. В связи с этим можно подразделить государственные (муниципаль­ные) контракты на:

поставку сырья и ресурсов (электроэнергия, нефть, газ, металлопродук­ция);

поставку автомобильной промышленности;

поставку вычислительной техники;

поставку сельскохозяйственной продукции;

поставку товаров легкой, пищевой промышленности;

поставку других видов товаров, определенных в соответствии с потребно­стями заказчика и не изъятых из гражданского оборота.

Содержание рассматриваемых правоотношений во многом зависит от вы­бранного способа определения поставщика по государственному (муниципально­му) контракту, поэтому классификации по данному основанию будет уделено особое внимание. Как было указано выше, способы определения поставщика по государственному (муниципальному) контракту на поставку товаров можно ус­ловно разделить на две большие группы: конкурентные и неконкурентные, в за­висимости от наличия либо отсутствия критерия состязательности между потен­циальными поставщиками. На основании этого и с учетом новых положений За­кона о контрактной системе в сфере закупок можно подразделить государствен­ный (муниципальный) контракт на следующие виды.

В случае конкурентного способа определения поставщика:

1. Контракт, заключенный по результатам конкурса.

В свою очередь конкурс может проводиться открытым либо закрытым

способом, в зависимости от того, каким образом заказчик сообщает другим уча­стникам информацию об осуществлении закупки. Далее каждый из этих способов можно разделить на подвиды: на двухэтапный конкурс и конкурс с ограниченным участием. Таким образом, в случае проведения конкурса государственный (муни­ципальный) контракт заключается по итогам:

открытого двухэтапного конкурса;

конкурса с ограниченным участием;

закрытого двухэтапного конкурса;

закрытого конкурса с ограниченным участием.

2. Контракт, заключенный по результатам аукциона.

Данный вид можно также разделить на подвиды, поскольку аукцион осу­ществляется только двумя способами:

аукцион в электронной форме;

закрытый аукцион.

Отметим, что каждый из представленных видов осуществляется по собст­венным, предусмотренным Законом о контрактной системе в сфере закупок и иными нормативными актами, правилам.

3. Контракт, заключенный по результатам запроса котировок.

4. Контракт, заключенный по результатам запроса предложений.

Представляется, что последние два вида контракта в процедурном отноше­нии заключить несколько проще, в чем мы убедимся при дальнейшем детальном их рассмотрении. В связи с этим они являются более удобными для обеих сторон контракта, однако здесь увеличивается риск коррупционной составляющей.

Следует подчеркнуть, что выбор того или иного способа определения по­ставщика мало зависит от воли заказчика, а прямо предусмотрен законом.

Существует единственный неконкурентный способ определения постав­щика, на основании которого можно выделить следующий вид контракта:

5. Контракт, заключенный с единственным поставщиком.

Приведенная классификация демонстрирует структуру способов определе­ния поставщиков, соответственно, и заключения государственного (муниципаль­

ного) контракта. Она также позволяет проследить от первого вида (определения посредством конкурса) до последнего (заключения с единственным поставщиком) тенденцию уменьшения открытости, независимости выбора контрагента от воли заказчика и в связи с этим увеличение санкций и ограничений заключения данных контрактов. Так, например, у заказчика есть возможность проводить аукцион без каких-либо ограничений, а определить поставщика путем проведения запроса ко­тировок лишь при условии, что начальная (максимальная) цена контракта состав­ляет не более 500 тыс. рублей, и при этом совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не превышает 10 % объе­ма средств, предусмотренных на все закупки заказчика (п. 2 ст. 72 Закона о кон­трактной системе в сфере закупок).

Возвращаясь к вопросу о классификации государственного (муниципаль­ного) контракта на поставку товаров, следует сказать, что возможно разделение данного объекта в зависимости от способа осуществления поставки:

1. Разовые контракты - заключаются в целях однократной поставки товаров.

2. Длящиеся контракты - предусматривают поставку товара в несколько этапов.

3. Контракты жизненного цикла - в случае заключения контракта, который предусматривает закупку товара и последующие обслуживание, ремонт и при не­обходимости эксплуатацию и (или) утилизацию поставленного товара.

Еще одним основанием для классификации является форма осуществле­ния обязательства поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд, а именно:

государственный либо муниципальный контракт на поставку товаров для соответствующих нужд;

договор бюджетного учреждения;

контракт на поставку товаров (простая закупка у единственного поставщика).

В заключение отметим, что данную классификацию можно продолжить, детализируя предмет поставки, разграничивая цели закупки и направленность го­сударственных (муниципальных) нужд (социальные, экономические и т. д.), вы­

деляя отраслевую принадлежность государственного (муниципального) заказчи­ка. И в каждом конкретном случае на основании специфики деятельности того или иного учреждения либо организации будут выявляться особенности осущест­вления этого вида поставок. Мы обозначили самые основные виды государствен­ного (муниципального) контракта на поставку товаров, далее подробно остано­вимся на таком виде поставки товаров для государственных нужд, как поставка товаров для органов внутренних дел, учитывая особенности данных правоотно­шений и специфику субъекта.

<< | >>
Источник: Федина Любовь Михайловна. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ ИЗ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ДЛЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Грозный - 2018. 2018

Еще по теме § 2. Особенности, характеризующие обязательство, возникающее из договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд:

  1. § 2.1. Сфера применения договори поставки, его преимущества перед другими договорами, опосредующими движение товара па рынке
  2. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  3. 2. Размещение привлеченных денежных средств физических и юридических лиц во вклады, от своего имени и за свой счет
  4. § 2. Понятие договора страхования: субъекты, объекты, содержание
  5. Методологическая основа исследования
  6. § 4 Особенности общественных отношений, урегулированных нормами МТП
  7. УЧЕТ ЦЕЛЕЙ ДОГОВОРА И ЦЕЛЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СТОРОН ПРИ ФОРМИРОВАНИИ УСЛОВИЙ ДОГОВОРА И.Г. ВАХНИН
  8. § 5. Подрядные работы для государственных и муниципальных нужд Статья 763. Государственный или муниципальный контракт на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд
  9. 2.2. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений с учетом их объективной стороны
  10. § 4. Отдельные виды договора подряда
  11. Терминологический словарь
  12. ОГЛАВЛЕНИЕ
  13. ВВЕДЕНИЕ
  14. § 1. Генезис правового регулирования общественных отношений, возникающих из договора поставки для государственных (муниципальных) нужд, в отечественном законодательстве
  15. § 2. Особенности, характеризующие обязательство, возникающее из договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд
  16. § 3. Государственный контракт на поставку товаров для органов внутренних дел Российской Федерации и его место в системе обязательственного права
  17. § 2. Порядок изменения и расторжения договора поставки для органов внутренних дел
  18. § 1. Права и обязанности сторон обязательства из договора поставки для органов внутренних дел
  19. § 2. Ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства из договора поставки для органов внутренних дел
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -