Поставки продукции для государственных нужд

Федеральные государственные нужды — это потребности РФ в продукции, которая необходима для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ.

Для осуществления поставок продукции для государственных нужд совершаются следующие действия: 1)

Правительство РФ утверждает перечень государственных заказчиков продукции; 2)

определяется государственный заказчик, которым может быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение; 3)

размещаются заказы на поставку продукции для федеральных государственных нужд путем открытых и (или) закрытых торгов (конкурсов, аукционов); 4)

государственные заказчики обеспечиваются финансовыми средствами в объеме, который устанавливается федеральным бюджетом; 5)

государственные заказчики являются ответственными за реализацию федеральных целевых программ и обеспечению федеральных государственных нужд; 6)

Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета.

Целями поставки продукции для федеральных государственных нужд являются: 1)

поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности государства; 2)

обеспечение экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютнокредитных обязательств РФ; 3)

создание и поддержание государственных материальных резервов РФ; 4)

реализация федеральных целевых программ.

Поставки продукции для государственных нужд обеспечиваются за счет средств соответствующего бюджета и внебюджетных источников, которые привлекаются для этих целей.

При поставке продукции для федеральных государственных нужд устанавливаются обязательные условия: 1)

соответствие указанной продукции действующим стандартам; 2)

поставка только российских товаров.

В государственном контракте на поставку продукции для федеральных государственных нужд: 1)

определяются права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению федеральных государственных нужд; 2)

регулируются отношения поставщика с государственным заказчиком при выполнении государственного контракта; 3)

может быть предусмотрен контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта и оказание консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего.

Поставщики продукции, предприятия, выполняющие работы и оказывающие услуги для федеральных государственных нужд, определяются путем проведения конкурса. Конкурс может быть: 1)

открытым; 2)

закрытым; 3)

обычным; 4)

двухэтапным.

Наиболее распространенным является обычный открытый конкурс.

Стадии конкурса для определения поставщика продукции для федеральных государственных нужд: 1)

опубликование в средствах массовой информации объявления о проведении конкурса; 2)

направление обратившимся кандидатам информации о планируемых поставках для федеральных государственных нужд с описанием условий поставки, предлагаемых государственным заказчиком; 3)

получение предложений от кандидатов по организации поставок; 4)

оценка поступивших предложений; 5)

выбор победителя конкурса; 6)

заключение с победителем конкурса государственного контракта.

Для того чтобы принять участие в конкурсе, к кандидатам предъявляются специальные требования: 1)

они должны обладать необходимыми производственными мощностями и иными возможностями для выполнения государственного заказа; 2)

они должны быть российскими предприятиями (допуск к конкурсу иностранных предприятий возможен в исключительных случаях — при отсутствии производства указанного вида продукции в РФ или нецелесообразности такого производства); 3)

в случае представления недостоверной информации кандидаты могут быть отстранены от участия в конкурсе.

конкурса разъяснения конкурсной документации. Организатор открытого конкурса должен ответить на запросы поставщиков, полученные до истечения срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе о разъяснениях положений конкурсной документации. Организатор открытого конкурса должен направить поставщикам разъяснение положений конкурсной документации в установленные сроки.

При рассмотрении предложений конкурсантов ведется протокол проведения конкурса, в котором указываются: 1)

краткое описание поставляемых товаров; 2)

наименование и адреса участников конкурса; 3)

перечень участников конкурса, которые не прошли предварительный отбор; 4)

цены товаров, предложенные участниками конкурса; 5)

наименование победителя конкурса и цены поставляемых им товаров; 6) основания принятия организатором конкурса решения об отклонении заявок на участие в конкурсе; 7)

причины, по которым государственный контракт не заключен.

Победителем по результатам конкурса определяется участник, предложивший лучшие условия поставки. Организатор открытого конкурса обязан опубликовать в СМИ информацию о результатах открытого конкурса — о наименовании победителя открытого конкурса, наименованиях поставляемых им товарах и ценах поставляемых товаров.

Закрытый конкурс проводится в случаях, когда: 1)

предметом государственного контракта являются поставки товаров для нужд обороны и безопасности государства в части, составляющей государственную тайну; 2)

технически сложные товары производятся ограниченным числом поставщиков. При закрытом конкурсе объявление в СМИ о его проведении не публикуется, а конкурсные материалы направляются непосредственно заранее отобранным конкурсной комиссией кандидатам.

При двухэтапном конкурсе с его участниками предварительно проводятся переговоры, конкретизируются условия, после чего проводится второй этап — непосредственно конкурс.

Контроль за проведением конкурса на поставку продукции для федеральных государственных нужд осуществляет государственный орган, уполномоченный Правительством РФ.

Поставка товаров характеризуется возложением определенного ряда обязанностей на грузоотправителей и грузополучателей.

Грузополучатель должен обеспечить приемку продукции по качеству в точном соответствии со стандартами, техническими условиями, основными и особыми условиями поставки, Инструкцией о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству, иными правилами и договором.

При приемке груза от органов транспорта организация-получатель в соответствии с действующими правилами перевозок грузов обязана проверить, обеспечена ли сохранность груза при перевозке, в частности: 1)

проверить в надлежащих случаях наличие на транспортных средствах или на контейнерах пломб отправителя или пункта отправления, исправность пломб, оттиски на них, состояние вагона, иных транспортных средств или контейнера, наличие защитной маркировки груза, а также исправность тары; 2)

проверить соответствие наименования груза и транспортной маркировки на нем данным, указанным в транспортном документе, и потребовать от органов транспорта выдачи груза по количеству мест или весу во всех случаях, когда такая обязанность возложена на них правилами, действующими на транспорте, и другими нормативными актами.

В случае выдачи груза без проверки количества мест или веса получатель в порядке, установленном правилами оформления выдачи грузов, обязан потребовать от органов транспорта, чтобы на транспортном документе была сделана соответствующая отметка (п.

обеспечить строгое соблюдение установленных правил упаковки и затаривания продукции, маркировки и опломбирования отдельных мест; 2)

обеспечить точное определение количества отгруженной продукции (веса, количества мест ящиков, связок, пачек и т. п.); 3)

при отгрузке продукции в упакованных или затаренных местах обеспечить вложение в каждое тарное место, предусмотренное стандартами, техническими условиями, иными обязательными правилами или договором документа, свидетельствующего о наименовании и количестве продукции, находящейся в данном тарном месте; 4)

обеспечить четкое и ясное оформление соответствующих документов, проверить соответствие указанных в них данных о количестве продукции фактически отгружаемому количеству; 5)

обеспечить строгое соблюдение действующих на транспорте правил сдачи грузов к перевозке, их погрузки и крепления; 6)

обеспечить систематическое осуществление контроля за работой лиц, занятых определением количества отгружаемой продукции и оформлением на нее отгрузочных и расчетных документов.

В случаях выявления несоответствия фактического количества поставленной продукции и количества, указанного в документах, получатель обязан: 1)

приостановить приемку; 2)

обеспечить сохранность продукции; 3)

составить акт о выявленной недостаче продукции за подписями лиц, производивших приемку.

Приостановив приемку продукции, грузополучатель должен: 1)

вызвать для участия в продолжении приемке продукции и составлении двустороннего акта представителя отправителя груза; 2)

вызвать представителя одногороднего изготовителя, если продукция получена в оригинальной упаковке либо

в ненарушенной таре изготовителя, не являющегося отправителем; 3)

вызвать представителя иногороднего отправителя либо изготовителя (в особых случаях).

Грузополучатель не позднее 24 ч, а в отношении скоропортящейся продукции — немедленно после обнаружения недостачи отправляет по телеграфу (телефону) уведомление о вызове представителя отправителя (изготовителя), где должен указать: наименование продукции, дату и номер счета-фактуры или номер транспортного документа, количество недостающей продукции и характер недостачи, состояние пломб, стоимость недостающей продукции, время, на которое назначена приемка продукции по количеству.

Отправитель обязан не позднее следующего дня после получения вызова сообщить телеграммой или телефонограммой, будет ли им направлен представитель для участия в проверке количества продукции.

При неявке представителя отправителя по вызову получателя приемка продукции по количеству и составление акта о недостаче производятся: 1)

с участием представителя другой организации, предприятия, выделенного руководителем или заместителем руководителя этой организации или этого предприятия; 2)

либо с участием представителя общественности предприятия-получателя, назначенного руководителем или заместителем руководителя предприятия из числа лиц, утвержденных решением профсоюза этого предприятия; 3)

или односторонне предприятием-получателем, если отправитель дал согласие на одностороннюю приемку продукции.

В качестве представителей для участия в приемке продукции необходимо выделять лиц, компетентных в вопросах определения количества подлежащей приемке продукции, за исключением руководителей, материально ответственных лиц и работников юридических служб.

Приемка продукции должна вестись без перерыва.

Если при приемке продукции будет выявлена недостача продукции против данных, указанных в транспортных и сопроводительных документах (счете-фактуре, спецификации, описи, упа ковочных ярлыках и др.), то результаты приемки продукции по количеству оформляются актом, который должен быть составлен в тот же день, когда недостача была выявлена.

При обнаружении недостачи после проведения приемки продукции по количеству предприятие-получатель направляет отправителю, а при необходимости — транспортной организации претензию с приложением акта о недостаче продукции, подписанного руководителем предприятия-получателя. Изготовитель, отправитель, транспортная организация в случае получения ими указанной претензии обязаны дать ответ в соответствии с законодательством РФ. При приемке товаров по качеству грузополучатель обязан обеспечить приемку продукции по качеству в точном соответствии со стандартами, техническими условиями, Инструкцией о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству, иными обязательными правилами и договором.

наличие на транспортных средствах (вагоне, цистерне, барже, трюме судна, автофургоне и т. п.) или на контейнере пломб отправителя или пункта отправления (станции, пристани, порта), исправность пломб, оттиски на них, состояние вагона, иных транспортных средств или контейнера, наличие защитной маркировки груза и исправность тары; 2)

соответствие наименования груза и транспортной маркировки на нем данным, указанным в транспортном документе; 3)

были ли соблюдены установленные правила перевозки, обеспечивающие предохранение груза от повреждения и порчи (укладка груза, температурный режим, льдоснабжение и др.), сроки доставки, а также произвести осмотр груза (п. 3 Инструкции о порядке приемки продукции производственнотехнического назначения и товаров народного потребления по качеству).

Грузоотправитель обязан обеспечить: 1)

строгое соблюдение установленных правил упаковки и затаривания продукции, маркировки и опломбирования отдельных мест; 2)

отгрузку продукции, соответствующей по качеству и комплектности требованиям, установленным стандартами, техническими условиями, чертежами, рецептурами, образцами-эталонами; 3)

четкое и правильное оформление документов, удостоверяющих качество и комплектность поставляемой продукции, отгрузочных и расчетных документов, соответствие указанных в них данных о качестве и комплектности продукции фактическому качеству и ее комплектности; 4)

своевременную отсылку документов, удостоверяющих качество и комплектность продукции, получателю. Эти документы высылаются вместе с продукцией; 5)

строгое соблюдение действующих на транспорте правил сдачи грузов к перевозке, их погрузки и крепления, а также специальных правил погрузки, установленных стандартами и техническими условиями.

Продукция, которая поступила в исправной таре, принимается по качеству и комплектности на склад конечного получателя.

При обнаружении несоответствия качества, комплектности, маркировки поступившей продукции, тары или упаковки требованиям стандартов, технических условий, чертежам, образцам (эталонам), договору либо данным, указанным в маркировке и сопроводительных документах, удостоверяющих качество продукции, получатель: 1)

приостанавливает дальнейшую приемку продукции; 2)

составляет акт, в котором указывает количество осмотренной продукции и характер выявленных при приемке дефектов; 3)

обеспечивает хранение продукции ненадлежащего качества или некомплектной продукции в условиях, предотвращающих ухудшение ее качества и смешение с другой однородной продукцией; 4)

обязан вызвать для участия в продолжении приемки продукции и составления двустороннего акта представителя иногороднего изготовителя (отправителя).

При одногородней поставке вызов представителя изготовителя (отправителя) и его явка для участия в проверке качества и комплектности продукции и составление акта являются обязательными.

Уведомление о вызове представителя отправителя (изготовителя) отправляется по телеграфу (телефону) не позднее 24 ч, а в отношении скоропортящейся продукции — немедленно после обнаружения недостачи.

Уведомление должно содержать: 1)

наименование продукции, дату и номер счета-фактуры или номер транспортного документа; 2)

основные недостатки, имеющиеся в продукции; 3) время, когда состоится приемка продукции по качеству или комплектности; 4)

количество продукции ненадлежащего качества или некомплектной продукции.

После получения уведомления изготовитель (отправитель) обязан направить для приемки своего представителя либо дать согласие на одностороннюю приемку.

проверка качества продукции производится представителем соответствующей отраслевой инспекции по качеству продукции; 2)

проверка качества товаров — экспертом бюро товарных экспертиз либо представителем соответствующей инспекции по качеству.

Во всех случаях, когда нормативными актами или договором для определения качества продукции предусмотрен отбор образцов (проб), лица, участвующие в приемке продукции по качеству, обязаны отобрать образцы (пробы) этой продукции.

По результатам приемки продукции по качеству и комплектности с участием представителей составляется акт о фактическом качестве и комплектности полученной продукции. Акт должен быть составлен в день окончания приемки продукции по качеству и комплектности. Акт должен быть подписан всеми лицами, участвовавшими в проверке качества и комплектности продукции. Лицо, не согласное с содержанием акта, обязано подписать его с оговоркой о своем несогласии и изложить свое мнение. В акте перед подписью лиц, участвовавших в приемке, должно быть указано, что эти лица предупреждены о том, что они несут ответственность за подписание акта, содержащего данные, не соответствующие действительности (п. 29 Инструкции о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству).

При обнаружении несоответствия качества после проведения приемки продукции по качеству предприятие-получатель направляет изготовителю (отправителю), а при необходимости — транспортной организации претензию. При этом: 1)

должен прилагаться акт о выявлении несоответствия качества продукции, подписанный руководителем предприятия-получателя; 2)

в случаях, предусмотренных законом и договором, к претензии должны прилагаться акт об уничтожении скоропортящейся продукции по указанию органов санитарно-эпидемиологического надзора, акт о сдаче продукции в металлолом и иные документы об использовании продукции на месте в соответствии с фактическим ее качеством; 3)

в случае предъявления претензии о возмещении разницы стоимости продукции в связи с переводом ее в более низкий сорт получатель обязан приложить к претензии документы, подтверждающие оприходование продукции фактически полученным сортом; 4)

торгующие организации должны предъявить подписанную руководителем организации и главным бухгалтером справку о реализации продукции по цене сорта, в который она переведена, или о проведенной переоценке, если продукция еще не реализована, а также справку за подписями тех же должностных лиц о перемаркировке продукции соответствующим сортом. Маркировка товара — это отметка на товаре, позволяющая идентифицировать данный товар, а также содержащая сведения, необходимые пользователю. Обычно на маркировке товара указываются: 1)

наименование товара; 2)

назначение товара; 3)

порядок использования; 4)

меры предосторожности при использовании; 5)

количество; 6)

качество; 7)

состав; 8)

дата изготовления.

Носителями маркировки, т. е. объектами, которые ее содержат, являются: 1)

этикетка; 2)

паспорт изделия, прилагаемый к нему; 3)

бумажный носитель, который приклеивается на товар; 4)

иные носители.

Наличие маркировки на товаре является обязательным условием осуществления купли-продажи (поставки) товара.

При отсутствии маркировки товар считается не поставленным, а обязательство по передаче товара считается не исполненным.

В Европе широко распространена маркировка товара с помощью штрих-кода. Сущность данного вида маркировки в том, что: 1)

она выполнена графически; 2)

она наносится типографским способом; 3)

она представляет собой сочетание 13 черных и белых штрихов различной величины; 4)

данные линии состоят из четырех групп; 5)

линии первой группы несут в себе зашифрованную информацию о стране-изготовителе; 6)

линии второй группы — о предприятии-изготовителе; 7)

пять штрихов третьей линии несут в себе информацию о самом товаре; 8)

четвертая линия является ключом к шифру; 9)

штрих-кодовая маркировка предназначена для машинного считывания, т. е. содержит штриховой код товара.

В России штриховые коды также получили распространение. Их присваивает товарам Внешнеэкономическая ассоциация автоматической идентификации — ЮНИСКАН.