Правовое регулирование обеспечения занятости населения

Понятие занятости населения

Занятость - это не запрещенная законом деятельность граждан, как правило, приносящую им заработок (доход).

Под формами занятости понимают установленные законом или не противоречащие ему сферы приложения труда, где граж­дане реализуют право на труд.

Наряду с основными формами занятости различают виды занятости, используемые в качестве организационных форм привлечения в общественное хозяйство рабочей силы из «до­полнительных» источников, т.е. из числа лиц, уже имеющих за­нятие или источник дохода. K числу этих видов занятости отно­сятся: труд с режимом неполного рабочего времени, сверхуроч­ная работа, совместительство.

Гражданам принадлежит исключительное право распоря­жаться своими способностями к производительному и творчес­кому труду. Административное принуждение к труду в какой- либо форме не допускается, за исключением случаев, предусмо­тренных законодательством.

B период перехода Республики Беларусь к рыночной эконо­мике вследствие ряда причин появляется безработица.

Безработица представляет собой социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населе­ния, желающая осуществлять трудовую деятельность не запре­щенную законодательством, не может применить свою рабо­чую силу.

Одной из задач правового регулирования в сфере занятости является обеспечение занятости. Обеспечение занятости - это совокупность экономических, социальных, организационно-пра­вовых и других мер, способствующих удовлетворению личных и общественных потребностей в сфере труда.

Система и компетенция государственной службы занятости населения

Систему государственных органов, обеспечивающих реали­зацию прав граждан на трудоустройство, составляют общие и специальные органы.

Общие органы включают Министерство труда и социальной защиты и его органы, которые обеспечивают разработку и реа­лизацию единой государственной политики в области труда, трудовых и иных связанных с ними отношений.

Специальными государственными органами являются орга­ны службы занятости населения Государственная служба заня­тости создается для реализации политики занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий на всей тер­ритории Беларуси. Услуги, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются государственной службой занятости бесплатно

Государственная служба занятости построена по админист­ративно-территориальному принципу и имеет трехуровневую, иерархическую структуру.

Республиканский уровень представлен департаментом по занятости населения Министерства труда и социальной защиты. Областной уровень составляют управления областных служб занятости и Минский городской центр занятости населения. Районный уровень включает региональные, районные, город­ские (районные в городе) центры и отделения занятости.

Деятельность региональных, районных (городских) центров (отделений) занятости, информационного центра, центра про­фессиональной подготовки, повышения квалификации и пере­подготовки безработных осуществляется в соответствии с поло­жениями об этих структурах.

B целях страхования от безработицы и финансирования ме­роприятий по обеспечению занятости населения в Республике Беларусь создан Государственный фонд содействия занятости, который является государственным целевым бюджетным фон­дом. Распорядителем средств этого фонда является Министерст­во труда и социальной защиты.

Правовой статус безработного

Безработными считаются трудоспособные граждане в тру­доспособном возрасте (женщины до 55 лет, мужчины до 60 лет), постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости.

Регистрация безработных осущесівляется в соответствии с Положением о порядке регистрации безработных в Республике Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров.

Регистрация производится государственной службой занято­сти по месту постоянного жительства (прописки) безработного при личном его обращении.

Для регистрации в качестве безработного требуются следу­ющие документы: паспорт (свидетельство о рождении); трудо­вая книжка или документ, ее заменяющий; диплом или другой документ об образовании, квалификации, ее повышении, про­фессиональной подготовке и переподготовке; справка по уста­новленной форме, с указанием среднемесячной заработной пла­ты (дохода) за последние два месяца работы, количества опла­чиваемых календарных недель работы в течение 12 месяцев, предшествующих увольнению, на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с перерасчетом на 12 календарных недель с полным рабочим днем (неделей); декларация о доходах.

B отдельных случаях по требованию центра занятости до­полнительные документы представляются: уволенными из рядов Вооруженных Сил - военный билет и справка военкома­та с указанием размера денежного довольствия по штатной должности на день увольнения; высвобожденными работника­ми - справка о профессиональной подготовке, переподготовке или повышении квалификации за последние два года перед высвобождением; лицами, имеющими детей до 14 лет, детей- инвалидов до 16 лет, - копии соответствующих документов: получающие пособия (за исключением пособий семьям, вос­питывающим детей) или компенсации за ущерб, нанесенный здоровью увечьем или иным повреждением, связанным с вы­полнением трудовых обязанностей, - документ о размере ука занных пособия и компенсации; освобожденными из мест ли­шения свободы - справка об освобождении; пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС - эвакуационное удосто­верение; выпускниками учебных заведений - справка о предо­ставлении возможности самостоятельного трудоустройства либо об отказе в приеме на работу в соответствии с заявкой или договором на подготовку; получающими пенсии по инва­лидности - рекомендация МРЭК и справка о размере этой пен­сии, а за работу с особыми условиями труда, за выслугу лет - справка о размере пенсии; лицами, имеющими ограничения по состоянию здоровья, - медицинское заключение.

Одна из основных задач службы занятости - подыскать безработному подходящую работу, т.е. соответствующую про­фессиональной подготовке безработного, учитывающую воз­раст, состояние здоровья, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности, транспортную доступность нового ме­ста работы.

Правовой статус безработного, кроме определения включа­ет в себя также его права и обязанности.

Безработные граждане имеют право самостоятельно поды­скивать себе работу или на безвозмездной основе пользоваться услугами государственной службы занятости населения. Они имеют также право на бесплатные профессиональную ориента­цию, профессиональную подготовку, переподготовку и повыше­ние квалификации по направлению органов службы занятости населения, а также на получение соответствующей информации с целью выбора вида занятости, места работы и режима труда.

Обязанности безработного:

самостоятельно подыскивать работу и информировать об этом государственную службу занятости по ее требованию

являться по вызову службы занятости для предложения ему конкретной работы, а при отсутствии вызова - один раз в месяц в установленный срок;

в течение двух рабочих дней обратиться к нанимателю, ко­торый указан в направлении государственной службы занято­сти;

информировать государственную службу занятости о вре­менном выезде в другой населенный пункт;

для получения пособия по безработице выполнять месячные нормы участия в оплачиваемых общественных работах по на­правлению органа государственной службы занятости.

Правовая организация трудоустройства

B отличие от понятия «занятость» понятие «трудоустройст­во» является более узким - трудоустройство предшествует заня­тости и является ero важнейшей гарантией.

Трудоустройство - это процесс подыскивания подходящей работы, подготовки к ней безработного и устройство на эту ра­боту.

Различают следующие формы трудоустройства граждан:

1) прямое (самостоятельное) обращение к нанимателю по поводу устройства на работу:

2) обращение к посреднику; в государственную службу заня­тости населения по месту жительства либо в негосударственные организации по содействию занятости населения, имеющие ли­цензии на соответствующий вид деятельности.

Процесс трудоустройства с помощью государственной служ­бы занятости обычно состоит из двух стадий.

Первая стадия - обращение гражданина в службу занятос­ти за содействием в получении подходящей работы. Ha этой ста­дии возникают правоотношения между двумя сторонами: граж­данином и трудоустраивающим органом.

Гражданин (безработный) имеет право требовать постанов­ки на учет, предоставления ему подходящей работы, а при ее от­сутствии - направления на профессиональное обучение, выпла­ты пособия по безработице в случаях и размерах, предусмотрен­ных законодательством.

Соответственно трудоустраивающий орган обязан зарегист­рировать обратившегося гражданина в качестве безработного, оказать ему содействие в получении подходящей работы или приобретении квалификации, а также выплатить пособие по безработице.

Первая стадия трудоустройства завершается выдачей граж­данину (безработному) специального направления на работу или на прохождение профессионального обучения.

Вторая стадия трудоустройства состоит в заключении тру­дового или ученического договора с предприятием или учебным заведением, которое указано в направлении трудоустраивающе­го органа. Заключение такого договора является для граждани­на, получившего направление правом, а не обязанностью. C пре­кращением правоотношений по трудоустройству возникают трудовые или ученические правоотношения.

Государственные гарантии в области занятости

B соответствии с Законом «О занятости населения Респуб­лики Беларусь» гражданам гарантируется:

свобода выбора рода занятий и работы;

предоставление подходящей работы на период не менее трех лет ранее заявленным предприятиями, учреждениями, ор­ганизациями молодым специалистам - выпускникам государст­венных учебных заведений;

получение информации о наличии свободных рабочих мест (вакансий);

бесплатная профессиональная подготовка переподговка и повышение квалификации;

бесплатное содействие в подборе подходящей работы и тру­доустройстве в соответствии с призванием, способностями, про­фессиональной подготовкой, образованием, включая професси­ональную ориентацию;

возможность участия в оплачиваемых общественных рабо­тах;

компенсацию в соответствии с законодательством матери­альных затрат в связи с направлением на работу в другую мест­ность;

судебная защита трудовых и других прав граждан в сфере за­нятости.

Одним из направлений активной политики занятости явля­ются дополнительные гарантии занятости для граждан, осо­бо нуждающихся в социальной защите и не способных на рав­ных условиях конкурировать на рынке труда. K таким гражда- f. нам относятся, одинокие и многодетные родители, воспитываю- I щие несовершеннолетних детей, детей инвалидов, молодежь B I возрасте до 18 лет; инвалиды; граждане, выехавшие из зон pa-

диоактивного загрязнения в соответствии с законодательством; лица предпенсионного возраста; воины-интернационалисты, уволенные в запас в связи с окончанием срочной службы или с сокращением военнослужащих; лица, освобожденные из учреж­дений, исполняющих наказание или осуществляющих принуди­тельное лечение по решению суда.

Обеспечение гарантий производится путем создания допол­нительных рабочих мест (в том числе специализированных), .специализированных организаций, организаций обучения по ? специальным программам и другими мерами.

1 B соответствии с Положением о порядке установления i брони приема на работу граждан, не способных на равных yc- } ловиях конкурировать на рынке труда, и компенсации затрат t по созданию и сохранению дополнительных рабочих мест, ут- * вержденному постановлением Министерства труда, под допол- s нительными рабочими местами понимаются рабочие места, co-

зданные в соответствии с решениями местных исполнительных и распорядительных органов за счет средств местных бюдже­тов, предоставления льгот, средств государственного фонда со­действия занятости и других источников для трудоустройства граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда.

Выпускникам государственных высших, средних специаль­ных и профессионально-технических учебных заведений госу­дарством обеспечиваются гарантии предоставления первого рабочего места путем направления их на работу в соответст­вии с заключенными между указанными учебными заведения- ; ми и нанимателями договорами (заявками), создания дополни- ітельных рабочих мест и других мер

t B целях приобретения безработной молодежью профессио- іНальных знаний и навыков практической работы на производст- : ве, повышения ее конкурентоспособности на рынке труда, pac- ширсішя возможностей трудоустройства организуется времен- \ная занятость безработной молодежи «Молодежная практи- ! ка». Она регулируется Положением об организации временной ; занятости безработной молодежи «Молодежная практика», ут- 'вержденным постановлением Министерства труда : Дополнительные гарантии гражданам, занятым на предпри-

;ятиях, подлежащих ликвидации, в соответствии с законодатель­ством Республики Беларусь могут предоставляться местными ,исполнительными и распорядительными органами за счет соб- *ственных средств.

Особое место среди гарантий занимают социальные гаран­тии и компенсации безработным.

Социальными гарантиями признаются те материальные ус­ловия. которые государство, общество на данном этапе разви­тия может дать, обеспечить гражданину при потере им работы и безработице.

Государство обеспечивает безработным следующие виды гарантий и компенсаций:

1) выплату в установленном порядке пособия по безрабо­тице;

2) выплату стипендий в период профессиональной подготов­ки, переподготовки или повышения квалификации по направле­нию службы занятости;

3) возможность участия в оплачиваемых общественных ра­ботах, организуемых местными органами власти;

4) оплату в период безработицы пособия по временной не­трудоспособности, в случаях предусмотренных законодательст­вом:

5) возмещение расходов, и получение иных компенсаций в связи с переездом в другую местность на новое место жительст­ва и работы по направлению государственной службы занятос­ти.

Ha основании Положения о порядке и условиях выплаты безработным пособий и материальной помощи право на получе­ние пособия имеют граждане, зарегистрированные государст­венной службой занятости как безработные, не получающие пенсий, пособий (за исключением пособий семьям, воспитываю­щим детей) либо, компенсаций за ущерб, нанесенный здоровью увечьем или иным повреждением, связанным с исполнением трудовых обязанностей в размере, превышающем размер посо­бия по безработице.

Безработным, зарегистрированным без права получения по­собия по безработице, могут выплачиваться такие пособия при условии их участия в оплачиваемых общественных работах.

Государственная служба занятости обязана письменно уве­домить безработного в 5-дневный срок о прекращении, приоста­новлении выплаты или сокращении размера пособия по безра­ботице с указанием мотивов.

Предусмотрена выплата стипендий в период профессио­нальной подготовки, переподготовки или повышения квали­фикации.

K социальным гарантиям относится также возможность участия в оплачиваемых общественных работах. B настоя­щее время участие в таких работах является не только гаран­тией, но и обязательным условием для получения пособия по безработице.

Организация и условия проведения общественных оплачи­ваемых работ проводится на основании Положения о порядке организации и условиях проведения общественных работ в Рес­публике Беларусь, утвержденного постановлением Совета Ми­нистров.

Гражданам, выполняющим общественные работы, гаранти­руется оплата труда. Время участия в этих работах включается в общии и непрерывный трудовой стаж. Ha этих граждан рас­пространяются социальные гарантии, включая право на получе­ние пенсии, пособий по безработице и временной нетрудоспо­собности.

Ha основании Положения о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, утвержденным постановле­нием Совета Министров, листки нетрудоспособности выдают­ся. безработным, в период выполнения ими общественных ра­бот (на общих основаниях), и в случаях беременности и родов женщинам, признанным государственной службой занятости безработными, которые имеют право на получение пособия по безработице. Безработным, состоящим на учете в государствен­ной службе занятости, выдаются справки о временной нетрудо­способности.

При переезде безработных и членов их семей по направле­нию центра занятости на новое место жительства и работы в другую местность им возмещаются расходы на переезд (стои­мость проезда, перевозки имущества, суточные за время нахож­дения в пути), выплата этих сумм производится центрами заня- тосіи по месту нахождения предприятия, принимающего безра­ботного на работу. Кроме того, оказывается единовременная материальная помощь в размере пяти минимальных заработ­ных плат и по одной минимальной заработной плате на каждо­го члена семьи.

Особые гарантии в сфере занятости установлены лицам: высвобожденным с предприятий, из учреждений, организаций; пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС; уволен­ным с военной службы без права на пенсию.

Ответственность за нарушение законодательства о занятости населения

Постановлением Министерства труда утверждено Положе­ние о порядке организации работы по контролю за соблюдени­ем законодательства о занятости населения Республики Бела- русь.

Обеспечению занятости населения способствуют своевре­менное и точное выполнение руководителями организаций воз­ложенных на них обязанностей Законом «О занятости населе­ния Республики Беларусь». TK и рядом других нормативных правовых актов.

B TK устанавливается, что юридические и физические лица, виновные в нарушении законодательства о труде, несут дисцип­линарную, административную и уголовную и иную ответствен­ность в соответствии с законодательством.

Обжалование действий должностных лиц и органов государ­ственной службы занятости может производиться в ее вышесто­ящий орган и в судебном порядке.