Политические права и свободы Право на управление делами государства

B Конституции содержатся нормы, закрепляющие право гражданина на управление делами государства. Граждане Рес­публики Беларусь имеют право участвовать в решении государ­ственных дел как непосредственно, так и через свободно избран­ных представителей.

Непосредственное участие граждан в управлении делами об­щества и государства обеспечивается проведением референду­мов. обсуждением проектов законов и вопросов республикан­ского и местного значения, другими определенными законом способами.

B порядке, установленном законодательством, граждане Ре­спублики Беларусь принимают участие в обсуждении вопросов государственной и общественной жизни на республиканских и местных собраниях.

Народные голосования (референду.шн) и народные обсуж­дения как важнейшие институты непосредственной демокра­тии. несмотря на некоторую близость, самостоятельны и не мо­гут отождествляться Общим для них является непосредствен­ное участие народа (граждан) в правотворческой работе госу­дарственных органов, то. что они представляют собой выраже­ние общественного отношения к проблеме. Однако в случае ре­ферендума решение обычно является обязательным, а при про­ведении народных обсуждений выявляется лишь мнение, кото­рое юридически не обязательно для властных структур государ­ства.

Проведение референдумов и народных обсуждений регули­руется соответственно Избирательным кодексом Республики Беларусь, а также Законом от 2 февраля 1988 г. «О народном обсуждении важных вопросов государственной жизни Республи­ки Беларусь».

Если в народных голосованиях могут участвовать лица, об­ладающие избирательным правом, т.е. достигшие 18-летнего возраста, то в народных обсуждениях вправе участвоватьлюбой гражданин.

Право избирать и быть избранным

B ст. 38 Конституции закреплено право граждан Республики Беларусь свободно избирать и быть избранными в государствен­ные органы на основе всеобщего, равного, прямого или косвен­ного избирательного права при тайном голосовании.

B данной статье закреплены основополагающие принципы избирательного права. Они получили свое развитие в Избира­тельном кодексе.

Выборы являются всеобщими: право избираіь имеют граж­дане Республики Беларусь, достигшие 18 лет. Конституцией и на ее основе законодаіельством могут быть установлены избира тельные цензы, т.е. условия для получения или осуществления избирательного права Такими цензами являются возрастной Ценз, ценз оседлости, образовательный ценз, служебный ценз B выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспо­собными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лише­ния свободы. B голосовании не принимают участия лица, в отно­шении которых в порядке, установленном уголовно-процессу­альным законодательством, избрана мера пресечения - содер­жание под стражей. Любое прямое или косвенное ограничение

избирательных прав граждан в других случаях является недот стимым и наказывается согласно закону.

Выборы являются свободными: избиратель лично решаеі участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. B некоторых странах устанавливается обязанность граждан участвовать в го­лосовании. Свободное участие означает прежде всего отсутсі- вие воздействия на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, на свободу волеизъявления.

Выборы являются равными: избиратели имеют равное ко­личество голосов, а кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях. Это обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен бо лее чем в один список избирателей, образуются равные по чис­ленности округа и т д.

Выборы могут быть как прямыми, так и косвенными (мно­гоступенчатыми). Путем прямых выборов избирается Прези­дент, депутаты Палаты представителей Национального собра­ния Республики Беларусь, депутаты местных Советов депута­тов. Совет Республики Национального собрания формируется путем косвенных выборов.

Голосование на выборах является тайным: контроль за во­леизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается.

Право избирать и быть избранным относится к политическим правам, поэтому в полном объеме им могут обладать лишь граж­дане Республики Беларусь. Именно они вправе в соответствии с Избирательным кодексом избирать Главу государства.

Право на обращение в государственные органы

Согласно ст. 40 Конституции каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы. При этом государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ но существу в опре­деленный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заяв­ления должен быть письменно мотивированным.

Право граждан на обращение в государственные органы яв­ляется важнейшим конституционным правом, которое можно рассматривать как одно из проявлений непосредственной демо­кратии. Этому праву корреспондирует (соответствует) обязан­ность государственных органов, должностных лиц рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Таким образом обеспечивается взаимодействие (связь) гражданина и власти

Правом на обращение обладает любой человек, независимо от возраста

Порядок обращения граждан с предложениями, заявлениями и жалобами к должностным лицам не только государственных органов, но и к должностным лицам общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий независимо от формы собственности, а также порядок рассмотрения предложений, за­явлений и жалоб установлен Законом ог 6 июня 1996 г. «06 обра­щениях граждан»

Учитывая, что в Конституции речь идет о праве на обращение любого лица, а не только гражданина Беларуси, оно гарантирует­ся и иностранным гражданам, а также лицам без гражданства Законом классифицируются виды обращений, раскрывается их содержание.

K обращениям относят предложения, заявления и жалобы.

Заявления - обращения граждан, направленные на устране­ние конкретных правонарушений или реализацию прав и закон­ных интересов граждан

Жалобы - обращения граждан, содержащие требование вос­становления их прав и законных интересов, нарушенных действи­ями либо бездействием должностных лиц соответствующих орга­нов, учреждений, организаций и предприятий.

Письменное обращение должно содержать подпись гражда нина с указанием фамилии, имени и отчества, данные о месте жительства или работы (учебы), изложение существа предло­жения, заявления или жалобы. Обращения, не содержащие та­ких сведений, признаются анонимными и рассмотрению не под­лежат, за исключением тех, в которых содержатся сведения о преступлении.

Обращения адресуются должностным лицам органов, уч­реждений, организаций и предприятий, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях вопросов

Обращения, направленные должностным лицам органов, учреждений, организаций и предприятий, в компетенцию кото­рых не входит решение поставленных вопросов, в срок не позд­нее пяти дней передаются должностным лицам соответствую­щих органов, учреждений, организаций и предприятий с уведом­лением об этом граждан

Обращения граждан подлежат регистрации и обязательно­му рассмотрению.

Должностные лица органов, учреждений, организаций и предприятий в пределах своей компетенции обязаны всесторон­не и полно рассмотреть обращение, принять необходимые меры для его объективного разрешения и уведомить граждан о ре­зультатах

Запрещается передавать жалобы граждан должностным ли­цам тех органов, учреждений, организаций и предприятий, ре­шения, действия или бездействие которых обжалуются

Решение по существу обращения или отказ от его рассмот­рения должны быть письменно мотивированы

Обращение должно быть рассмотрено не позднее одного месяца со дня его поступления, а не требующее дополнительно­го изучения и проверки - не позднее 15 дней, если иной срок не предусмотрен законом При необходимости проведения специ­альной проверки, запроса дополнительных материалов руково­дитель органа, учреждения, организации и предприятия, в кото­рые поступило обращение, может продлить указанный срок, но не более чем на два месяца, одновременно уведомив об этом за­явителя.

Решение, принятое по обращению, может быть обжалова­но в вышестоящий орган, учреждение, организацию или суд в порядке, установленном законодательством Республики Бела- русь.

Свобода объединений

B качестве одной из важнейших является свобода объеди­нений Конституция предоставляет каждому право на свободу объединений

Существуют различные виды общественных объединений. Среди них особое место занимают политические партии и про­фессиональные союзы.

Конституцией и законодательством установлены ограниче­ния на создание общественных объединений. Запрещается со­здание и деятельность общественных обьединений, имеющих целыо насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религи­озной и расовой вражды. B Законе «06 общественных объеди­нениях» указано также на недопустимость создания обществен­ных объединений, деятельность которых направлена на сверже­ние конституционного строя, нарушение целостности и безопас­ности государства, пропаганду насилия

Порядок создания и деятельности политических организа­ций определяется Законом от 5 октября 1994 г. «О политичес­ких партиях».

Политической партией является независимое, образованное на основе индивидуального добровольного членства объедине­ние граждан, действующее в рамках Конституции и законов Ре­спублики Беларусь, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах.

Если членами общественных объединений могут быть как граждане Республики Беларусь, так и иностранные граждане, лица без гражданства, то право на объединения в политические партии имеют только граждане Республики Беларусь.

Принадлежность или непринадлежность гражданина к поли­тической партии не может служить основанием для ограничения его прав и свобод либо недопущения исполнения им установлен­ных законом обязанностей. Изъятия из этого правила касаются отдельных категорий лиц: Президента, судей, прокурорских ра­ботников, сотрудников органов внутренних дел, Комитета госу­дарственного контроля, органов безопасности, военнослужа­щих.

B качестве учредителей политических партий имеют право выступать граждане Республики Беларусь, достигшие 18-летне­го возраста, обладающие избирательным правом, не ограничен­ные судом в дееспособности и не находящиеся в местах лишения свободы.

Политические партии имеют фиксированное членство. B отличие от общественных объединений законом не проводится различий по возрасту в зависимости от учредительства (созда­ния) и членства в политической партии.

Граждане вправе объединяться в профессиональные союзы.