<<
>>

§ 3. Возбуждение дела об административном правонарушении

Поводами к возбуждению являются: 1)

обнаружение события административного правонарушения (например, превышение скорости); 2)

поступившие из государственных органов материалы, указывающие на наличие такого события; 3)

сообщения, заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации и др.

Составление протокола. Правоотношение по поводу привлечения правонарушителя к административной ответственности возникает на основе сложного юридического факта: обнаружения административного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении. Если обнаружение проступка в основном регулируется ведомственными акта- ми (например, уставом патрульной службы и т. д.) и имеет слабое отношение к производству по делу об административном правонарушении, то протокол об административном правонарушении — это та процессуальная форма, в которой происходит возбуждение дела.

Протокол об административном правонарушении составляется уполномоченным на то должностным лицом контрольно- надзорного органа, сотрудником милиции и др.

Если дело возбуждается не по инициативе должностного лица, то оно, в случае если составление протокола об административных проступках этой категории входит в его компетенцию, не может отказаться от его составления. Если же это не входит в его компетенцию, оно обязано, давая мотивированный отказ, разъяснить заявителю порядок возбуждения дела.

Составление протокола не всегда обязательно. Так, если за административное правонарушение установлена ответственность в виде предупреждения или минимального штрафа (до одного минимального размера оплаты труда) и нарушитель не оспаривает допущенное правонарушение и назначенное ему наказание, то протокол не составляется. Протокол не составляется и в других случаях, когда в соответствии с законодательством штраф налагается и взымается, а предупреждение оформляется на месте совершения правонарушения.

Протокол об административном правонарушении должен содержать определенный перечень сведений: дата и место его составления; должность, фамилия, имя, отчество лица, составляющего протокол; сведения о личности нарушителя, место, время совершения и существо административного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; фамилии, адреса свидетелей, если они имеются; объяснения нарушителя, необходимые для разрешения дела. Кроме того, в нем должны фиксироваться доказательства, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие правонарушения, виновность лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и правонарушителем. Лицо, совершившее правонарушение, может отказаться подписать протокол, в котором об этом делается запись, а также вносятся объяснения и замечания по содержанию протокола, мотивы отказа от его подписания, если нарушитель таковые представит. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе.

При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности. Протокол направляется органу (дополнительному лицу), уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

В некоторых случаях протокол об административном правонарушении составляется не на месте правонарушения, а, например, в отделении милиции, помещении военизированной охраны в течение двух суток с момента выявления правонарушения. Это имеет место: 1)

при невозможности составить протокол на месте правонарушения, если составление протокола является обязательным; 2)

если у нарушителя нет документов и нет свидетелей, которые могут сообщить необходимые данные о нем; 3)

если у нарушителя отсутствуют необходимые документы на транспортное средство; 4)

в других случаях.

Доставление правонарушителя в административный орган должно быть произведено в возможно короткий срок.

Процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

В некоторых случаях представляется весьма затруднительным рассмотрение дела об административном правонарушении без применения определенных мер, главной задачей которых является обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела. К таким мерам относятся доставление, административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей, транспортных средств, осмотр помещений, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, арест товаров, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства, привод, временный запрет деятельности и др.

Законодательство устанавливает исчерпывающий перечень поводов к применению мер обеспечения производства по делу. Такие меры могут применяться только в целях: 1)

пресечения административных правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия. Это основание дает право некоторым ученым причислять меры обеспечения производства к административно-пресекательным мерам, однако при этом упускается из виду другая сторона природы этих мер — обеспечение производства по делу; 2)

установления личности правонарушителя. Такая потребность может возникнуть в том случае, если у лица, совершив- шего административный проступок, не окажется при себе документов, удостоверяющих личность, и нет свидетелей, которые могут сообщить необходимые данные о нем. Так как должностное лицо оценивает доказательства (в данном случае — показания свидетелей) по собственному внутреннему убеждению, наличие свидетелей не всегда уберегает правонарушителя от административного задержания и других мер. Поэтому существует негласное правило, согласно которому находиться на улице можно и без документов, но нельзя без них нарушать нормы права; 3)

составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте, если составление протокола является обязательным; 4)

обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

В общем, можно только сожалеть о том, что в законодательстве нет четких формулировок оснований для применения мер обеспечения производства по делу. Рассмотрим наиболее распространенные из них.

/. Административное задержание. Такое задержание может быть, кроме того, и мерой административного пресечения. Суть административного задержания заключается в кратковременном ограничении свободы правонарушителя и содержании его в отделении милиции, караульном помещении и др. для совершения определенных процессуальных действий, направленных на правильное и своевременное рассмотрение дела. Административное задержание несколько дублирует такой институт административного права, как доставление нарушителя, по поводам и причинам применения, но не по сути. Дело в том, что доставление имеет своей основной целью принудительное препровождение нарушителя в отделение милиции, где затем к нему может быть применено административное задержание, срок которого исчисляется с момента доставления. Административное задержание обязательно должно оформляться протоколом об административном задержании, составление которого производится прежде всего в интересах нарушителя, так как протокол является своеобразной гарантией законности задержания. Поэтому задержанный в любом случае должен требовать составления протокола об административном задержании. В протоколе обязательно должны указываться следующие сведения: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения о личности задержанного; время, место и мотивы задержания. Особое внимание следует обратить на указание времени задержания, так как именно с этого момента исчисляется срок задержания. Протокол подписывается лицом, его составившим, и задержанным.

По просьбе лица, задержанного за совершение административного правонарушения, о месте его нахождения в кратчайшие сроки уведомляются его родственники, администрация по месту работы или учебы, а также защитник. О задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей или иных законных представителей обязательно.

Очень важной гарантией прав задержанного является установление сроков административного задержания. По общему правилу задержание лица, совершившего административное правонарушение, может длиться не более трех часов. Лица, нарушившие режим Государственной границы РФ, в необходимых случаях для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения могут быть задержаны на срок до двух суток. В случаях, когда по делу может быть назначена санкция в виде ареста (при совершении мелкого хулиганства, неповиновении сотруднику милиции и др.), нарушители могут быть задержаны на срок до 48 часов, а практически до рассмотрения дела судьей. Однако для этих дел установлены укороченные сроки рассмотрения дел.

Очень важно знать и перечень органов (должностных лиц), правомочных произвести административное задержание. К ним относятся должностные лица органов внутренних дел, военнослужащие пограничных органов, старшие должностные лица военизированной охраны объектов, должностные лица военной автомобильной инспекции, должностные лица таможенных органов и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, военнослужащие и должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию, судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

2. Личный досмотр, досмотр вещей, транспортных средств. Личный досмотр может производиться должностными лицами органов внутренних дел, военизированной охраны, таможенных и пограничных органов и др. Личный досмотр по общему правилу, из которого закон допускает исключения, должен производиться лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола, что наши органы внутренних дел в последнее время часто не соблюдают.

Досмотр вещей и транспорта может производиться в целях обнаружения орудий и предметов совершения административного правонарушения. Как правило, их досмотр должен производиться в присутствии собственника или владельца, но в случаях, не терпящих отлагательства (а не во всех, когда отсутствует владелец), указанные вещи могут быть подвергнуты досмотру с участием двух понятых в отсутствие владельца.

О личном досмотре и досмотре вещей делается запись в протоколе об административном правонарушении или об административном задержании либо составляется отдельный протокол. 3.

Изъятие вещей и документов. Могут быть изъяты только те вещи и документы, которые явились орудием или непосредственным объектом правонарушения и были обнаружены при задержании, личном досмотре, досмотре вещей. Изъятые вещи и документы хранятся до рассмотрения дела и используются в качестве доказательств по делу. После этого они либо возвращаются владельцу, либо конфискуются, либо уничтожаются. Изъятие вещей и документов оформляется либо отдельным протоколом, либо записью в протоколах об административном задержании, досмотре вещей, правонарушении.

Особым случаем изъятия документов является изъятие водительского удостоверения, которое допустимо лишь тогда, когда за совершенное правонарушение грозит санкция в виде лишения права управления транспортным средством. Поэтому в данном случае эта мера — способ обеспечения исполнения решения о наложении административного взыскания.

При нарушении прав лиц, подвергнутых административному задержанию, личному досмотру, досмотру вещей и изъятию вещей и документов, эти лица могут обжаловать неправомерные действия должностных лиц в вышестоящий орган или прокурору. Прокурор, например, своим постановлением освобождает лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию несудебными органами. 4.

Отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства. Такие меры являются особыми видами процессуальных мер обеспечения производства по делу.

Лицо, управляющее транспортным средством, подлежит отстранению от управления, а транспортное средство — задержанию до установления причины задержания в следующих случаях:

а) если имеются достаточные основания полагать, что лицо, управляющее транспортным средством, находится в состоянии опьянения. Такими основаниями могут быть данные освидетельствования на состояние опьянения, наличие признаков опьянения (запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, изменение окраски кожных покровов лица, сам характер движения транспортного средства), заявления граждан об употреблении водителем алкогольных напитков, признание самого лица в употреблении спиртных напитков и т. п.;

б) если водитель не имеет права управлять транспортным средством, а равно не имеет при себе водительских прав;

в) если водитель не имеет при себе регистрационных документов на транспортное средство.

Под отстранением от управления понимается запрещение лицу осуществлять действия, которыми транспортное средство может быть приведено в движение. Задержанное транспортное средство доставляется в дежурную часть органа внутренних дел, на площадку около поста милиции, специализированную стоянку. Порядок хранения транспортного средства осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Управляющие транспортным средством лица, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, подлежат освидетельствованию на состояние опьянения. При этом важно отметить, что инспектор ГИБДД и другие лица не могут проводить освидетельствование без достаточных оснований. Существует два способа освидетельствования: с помощью индикаторных трубок «контроль трезвости» и в стационарном медицинском учреждении.

Освидетельствование с помощью индикаторных трубок производится в присутствии двух свидетелей. Трубка вскрывается непосредственно перед применением в присутствии обследуемого лица и свидетелей, при этом необходимо убедиться в том, что срок годности трубки не истек. Работник, проводящий освидетельствование, предлагает подуть в трубку. Наполнитель трубки под действием паров алкоголя должен изменить окраску с желтой на зеленую в течение одной-двух минут. ЛО ^Освидетельствование в медицинских учреждениях проводится, во-первых, когда обследуемое лицо не согласно с результатами проверки с помощью индикаторной трубки, а во-вторых, в случае обследования водителей — участников дорожно-транспортных происшествий, в результате которых причинен существенный материальный ущерб или имеются пострадавшие. Проводить обследование в медицинских учреждениях могут только лица с высшим медицинским образованием в специализированных кабинетах, наркологических диспансерах, других учреждениях. Врач должен специализироваться в области психиатрии, наркологии, невропатологии или быть специально подготовленным для проведения освидетельствования. При несогласии лица с результатами медицинского освидетельствования производится повторное освидетельствование другим врачом или медицинской комиссией.

<< | >>
Источник: Кашанина Т. В.. Российское право : учебник. — 2-е изд., пересмотр. — М. : Норма. — 784 с.. 2009

Еще по теме § 3. Возбуждение дела об административном правонарушении:

  1. 2.11.3. Производство по делам об административных правонарушениях
  2. § 2. Участники производства по делам об административных правонарушениях
  3. § 5. Производство по пересмотру постановлений и решений по делам об административных правонарушениях 1. Законодательство, регулирующее производство по пересмотру постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
  4. 20.1. Понятие, задачи и стадии производства по делам об административных правонарушениях
  5. §6. Производство по делам об административных правонарушениях
  6. 55. А. К. Соловьева* ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО: СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ
  7. Б. В. Россинский* НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
  8. Производство по делам об административных правонарушениях
  9. Производство по делам об административных правонарушениях
  10. 4. Производство по делам об административных правонарушениях
  11. 1. Понятие, задачи, особенности и стадии производства по делам об административных правонарушениях
  12. Вопрос 1. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
  13. Вопрос 2. Участники производства по делам об административных правонарушениях
  14. Вопрос 2. Характеристика мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и порядок их применения.
  15. Вопрос 3. Доказательства и доказывание по делам об административных правонарушениях
  16. Вопрос 1. Понятие стадий производства по делам об административных правонарушениях
  17. Вопрос 6. Пересмотр постановлений или решений по делам об административных правонарушениях.
  18. § 1. Особенности производства по делам об административных правонарушениях с участием несовершеннолетних
  19. § 2. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемые в отношении несовершеннолетних
  20. § 2. Проблемы рассмотрения дела об административном правонарушении, пересмотра и исполнения постановлений о неисполнении родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по их содержанию и воспитанию
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -