3. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

В статье 213 КоАП Украины приведен перечень органов (должностных лиц), правомочных решать дела об административных правонарушениях. Но он не является исчерпывающим и дополняется указаниями других нормативных актов.

Согласно законодательству, дела об административных правонарушениях рассматриваются:

1) административными комиссиями при исполнительных органах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских радах;

2) исполнительными комитетами поселковых, сельских рад;

3) районными (городскими) судами (судьями);

4) органами внутренних дел, органами государственных инспекции, другими органами (должностными лицами), уполномоченными на то законодательными актами Украины.

Компетенция и порядок создания перечисленных коллегиальных органов урегулированы законодательством Украины.

Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать ад

157

министративные озьіскадия согласно ст. 217 КоАП Украины, действующе "РЄДелах предоставленных им полномочий и только пр" я^олнении служебных обязанностей.

Наиболее шир^У10 компетенцию в сфере применения административнь^ взысканий имеют административные комиссии. Поряд^ их создания, состав, задачи и компетенция определен" Сложением об административных комиссиях Україї""» Утвержденным Указом Президиума Верховного Совета Украины от 09.03.88 г.

Администраті^111'^ комиссии являются коллегиальными органами.

Комиссию возглавляет председатель, являющийся заместителем предателя или членом исполкома соответствующей paj" ^ состав комиссии входят: заместитель председа!'™' ответственный секретарь и не менее 6ти членов ^миссии, количество которых устанавливается радой Зависимости от объема работы комиссии. В состав коы^™ входят также депутаты рад, представители профс»'0301* И Других общественных организаций, трудовых^^^тивов. Вместе с тем не могут входить в состав к^™0111» должностные лица, имеющие право составлят^Р^околы об административных правонарушениях, ai^^ Работники прокуратуры, суда, адвокатуры. Для оУЩ^твления текущей работы и контроля за выполИ"111®1^ постановлений административных комиссий в IIих ^тъ должность освобожденного ответственного сеКРвгаря комиссии.

Администрат18111'1® Комиссии — это не только основные коллегиальны "Рі^аньї, уполномоченные рассматривать дела об адм^^ативных правонарушениях и наделены правом административное правонарушение, административная комиссия может применить:

предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

конфискацию: предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; денег, полученных вследствие осуществления административного правонарушения. Вместо наложения административного взыскания комиссия может передавать материалы о нарушителе на рассмотрение товарищеского суда, комиссий по борьбе с пьянством, создаваемых на предприятиях, в учреждениях, организациях и их структурных подразделениях, общественной организации или трудового коллектива для применения мер общественного воздействия.

Руководство и контроль за деятельностью административных комиссий осуществляют исполнительные

159

министративные взыскания согласно ст. 217 КоАП Украины, действуют в пределах предоставленных им полномочий и только при исполнении служебных обязанностей.

Наиболее широкую компетенцию в сфере применения административных взысканий имеют административные комиссии. Порядок их создания, состав, задачи и компетенция определены Положением об административных комиссиях Украины, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета Украины от 09.03.88 г.

Административные комиссии являются коллегиальными органами. Они создаются радами на первой организационной сессии очередного созыва при исполнительных комитетах районных, городских (в городах без районного деления), районных в городах радах. В случае необходимости административные комиссии создаются при исполнительных комитетах поселковых, сельских радах по разрешению вышестоящего совета. Административные комиссии создаются на срок полномочий этих рад.

Комиссию возглавляет председатель, являющийся заместителем председателя или членом исполкома соответствующей рады. В состав комиссии входят: заместитель председателя, ответственный секретарь и не менее 6ти членов комиссии, количество которых устанавливается радой в зависимости от объема работы комиссии. В состав комиссии входят также депутаты рад, представители профсоюзов и других общественных организаций, трудовых коллективов. Вместе с тем не могут входить в состав комиссии должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях, а также работники прокуратуры, суда, адвокатуры. Для осуществления текущей работы и контроля за выполнением постановлений административных комиссий в них есть должность освобожденного ответственного секретаря комиссии.

Административные комиссии — это не только основные коллегиальные органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях и наделены правом налагать административные взыскания на виновных, но и органы, призванные воспитывать граждан в духе строгого и неуклонного соблюдения законов, честного отношения к государственным и общест

158

венным обязанностям, уважения прав, чести и достоинства граждан, а также предупреждать правонарушения.

Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена КоАП Украины, другими нормативноправовыми актами, а также общеобязательными решениями с административными санкциями (ст. 5 КоАП).

Административные комиссии при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских советов рассматривают дела об административных правонарушениях, перечисленных в ст. 218 КоАП Украины. Заседания проводятся не реже 2х раз в месяц и являются правомочными при наличии не менее половины общего состава административной комиссии. Дела рассматриваются по месту жительства нарушителя в 15дневной срок со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, кроме дел о нарушениях, связанных с использованием газа (ст. 101 КоАП), эксплуатацией газоиспользующих установок без учета расхода газа (ст. 102 КоАП) и неподготовленность к работе резервного топливного хозяйства (ст. 103 КоАП), которые рассматриваются комиссией в 7дневной срок.

К лицу, совершившему административное правонарушение, административная комиссия может применить:

предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

конфискацию: предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; денег, полученных вследствие осуществления административного правонарушения. Вместо наложения административного взыскания комиссия может передавать материалы о нарушителе на рассмотрение товарищеского суда, комиссий по борьбе с пьянством, создаваемых на предприятиях, в учреждениях, организациях и их структурных подразделениях, общественной организации или трудового коллектива для применения мер общественного воздействия.

Руководство и контроль за деятельностью административных комиссий осуществляют исполнительные

159

органы соответствующих районных, городских, районных в городах, сельских и поселковых советов.

Дела об административных правонарушениях могут рассматривать и непосредственно исполнительные органы поселковых, сельских рад. При этом на заседании должно присутствовать не менее двух третей общего состава исполкома.

В статье 219 КоАП Украины перечислены административные правонарушения, дела о которых вправе рассматривать исполкомы указанных рад.

Комиссии по борьбе с пьянством при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах рад правомочны рассматривать две категории дел:

о нарушениях правил торговли водкой и другими крепкими спиртными напитками (ст. 176 КоАП) и о распитии спиртных напитков на производстве (ст. 179 КоАП).

Названные комиссии являются коллегиальными органами и действуют согласно Положению о комиссиях по борьбе с пьянством.

Главными задачами этих комиссий является координация деятельности государственных органов и общественных организаций, направленных на борьбу с пьянством, а также разработка и проведение мероприятий по предупреждению и предотвращению пьянства.

Комиссии по борьбе с пьянством создаются при Кабинете Министров Украины, при исполнительных комитетах областных, районных, городских и районных в городах рад.

Комиссии по борьбе с пьянством действуют в составе председателя (заместителя председателя или управляющего делами), заместителя председателя, ответственного секретаря и не менее 6ти членов комиссии, количество которых устанавливается в зависимости от объема работы.

В состав комиссии входят депутаты рад, представители общественных организаций, трудовых коллективов, руководители предприятий, учреждений, организаций, а также ответственные работники здравоохранения, образования, торговли, транспорта, органов внутренних дел, юсти

160

ции, культурнопросветительских и иных учреждений.

Комиссии по борьбе с пьянством ответственны перед соответствующими радами, их исполнительными комитетами и подотчетны им.

Законодательством об административных правонарушениях постоянно расширяются полномочия судов (судей) по их рассмотрению. Перечень административных правонарушений, дела о которых рассматриваются районными (городскими) судами (судьями), приводится в ст. 221 КоАП Украины. Это административные правонарушения, связанные с посягательствами на здоровье населения, собственность, отдельные нарушения правил движения и безопасности на транспорте, в сферах связи, торговли и финансов, общественного порядка и общественной безопасности, установленного порядка управления. Судьям подведомственны также дела об административных правонарушениях, совершенных лицами в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет. Все эти дела районные (городские) суди (судьи) рассматривают в соответствии с положениям раздела IV КоАП Украины «Производство по делам об административных правонарушениях».

Значительное количество дел об административных правонарушениях согласно ст. 222 КоАП относится к ведению органов внутренних дел (милиции). Они рассматривают дела о следующих административных правонарушениях: о нарушении общественного порядка, незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку наркотических средств или психотропных веществ, о незаконных операциях с иностранной валютой и платежными документами, о нарушениях правил пограничного режима, правил пребывания в Украине и транзитного проезда через территорию Украины иностранных граждан и лиц без гражданства, правил дорожного движения, правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта, правил, направленных на сохранность грузов на транспорте, а также о незаконном отпуске и незаконном приобретении бензина или других горючесмазочных материалов и другие. От имени ор

161

ганов внутренних дел (милиции) рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания могут начальники или заместители начальников отделов (управлений) внутренних дел районов, городов, районов в городах, начальники или заместители начальников органов внутренних дел на транспорте, начальники линейных отделений милиции, работники Государственной автомобильной инспекции и другие работники органов внутренних дел.

Для рассмотрения дел об административных правонарушениях в Украине создана система государственных инспекций, служб и администраций надзора, гортехнадзора, контрольноревизионная служба, атомэнергонадзора, санитарного надзора, архитектурностроительного контроля, налоговая администрация и др. В настоящее время таких органов действует около сорока, их число постоянно растет. Свои полномочия государственные инспекции, службы и администрации осуществляют согласно законам, КоАП Украины и соответствующим Положениям о них. Они наделены правом на получение и затребование необходимых сведений, беспрепятственное посещение объектов и осуществления проверки на месте, на выдачу разрешений, проведение экспертизы и получения ее результатов. При выполнении своих полномочий государственные инспекции, службы и администрации наряду с другими мерами административного принуждения в пределах, предусмотренных КоАП Украины, могут налагать на лиц, совершивших административные правонарушения, административные взыскания. Наиболее распространенными из них являются штрафы.

Дела об административных правонарушениях вправе рассматривать и другие органы, если они уполномочены на то законодательными актами Украины.