Сравнение нормативных правовых и индивидуальных правовых актов

тельством РФ, федеральными министерствами и ведомствами) в рам­ках их компетенции, определенной в ст. 70 и 71 Конституции РФ, и распространяются, как правило, на территорию всей страны.

По юридической силе федеральные нормативные правовые акты подразделяются на два основных вида — законы и подзаконные нор­мативные правовые акты (иерархия федеральных нормативных пра­вовых актов отражена на интеллектуальной карте 06-02).

По юридической силе федеральные законы подразделяются на кон­ституционные и обычные. К первым относятся законы, о которых прямо говорится в тексте Конституции РФ. Вторые — все остальные федеральные законы.

Примеры федеральных конституционных законов:

— от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ч. 1 и 2 ст. 56, ст. 88 Конституции РФ);

— от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Россий­скую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Россий­ской Федерации» (ч. 2 ст. 65 Конституции РФ);

— от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Рос­сийской Федерации» (ч. 1 ст. 70 Конституции РФ);

— от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Рос­сийской Федерации» (ч. 1 ст. 70 Конституции РФ);

— от 25 декабря 2000 г. № З-ФКЗ «О Государственном гимне Рос­сийской Федерации» (ч. 1 ст. 70 Конституции РФ).

Такие законы в Испании, Мексике и ряде других стран часто на­зывают органическими.

Примеры федеральных законов:

— от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

— от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ч. 3 ст. 76 Конституции РФ федеральные законы не мо­гут противоречить федеральным конституционным законам, из чего следует, что юридическая сила федеральных конституционных зако­нов выше.

К числу федеральных законов относятся и нормативные правовые акты, которые носят наименование «кодекс»: Гражданский ко­декс РФ, Уголовный кодекс РФ и др.

Как уже отмечалось выше, в Интернете имеется официальный портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru), на котором круглосуточно и бесплатно можно ознакомиться с законодательством Российской Федерации.

Подзаконные нормативные правовые акты — собирательный тер­мин, включающий разнообразные по органу принятия, юридической силе, объекту регулирования и другим признакам нормативные пра­вовые акты; юридический документ, принимаемый в соответствии с законом и ему не противоречащий, содержащий нормы права, кото­рые конкретизируют, детализируют и организационно обеспечивают действие закона.

Спектр подзаконных актов весьма широк, он содержит норматив­ные документы от актов высших органов государственной власти (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ) до мест­ных и локальных правовых актов, действующих на определенной, как правило небольшой, территории.

Важное место среди источников российского права занимают нормативные правовые акты Президента РФ — указы и распоряже­ния. Акты Президента РФ принимаются по широкому спектру вопро­сов в соответствии с полномочиями, предусмотренными нормами Конституции РФ. Акты Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ и не должны противоречить Конститу­ции РФ.

Указы Президента РФ не всегда бывают чисто нормативными, большинство из них носит смешанный характер. Смешанные указы отличаются от нормативных тем, что содержат, кроме правил поведе­ния общего характера, индивидуальные предписания. Такие предпи­сания могут быть адресованы федеральному министру, директору фе­деральной службы и т. и.

Согласной. 1 ст. 115 Конституции РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения. Однако Основной закон прямо не ус­танавливает круг вопросов, по каким Правительство принимает по­становления, а по каким — распоряжения. Не сказано также, какой акт следует считать нормативным правовым, а какой нет. В Консти­туции только указано, что данные акты издаются на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, указов Президента, что определяет место постановлений и распоряжений Правительства в иерархии федеральных нормативных правовых актов.

Постановления Правительства РФ регулируют общие вопросы в той или иной сфере жизни и деятельности людей. А распоряжения принимаются, как правило, по конкретным вопросам и носят в боль­шинстве своем разовый характер. Акты Правительства обязательны к исполнению на всей территории РФ. На их основе органы исполни­тельной власти субъектов РФ принимают свои подзаконные акты. Подписывает постановления Председатель Правительства РФ, после чего они подлежат опубликованию в «Российской газете» и сборнике нормативных правовых актов «Собрание законодательства Россий­ской Федерации».

Согласно ст. 115 Конституции РФ постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, феде­ральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Пре­зидентом РФ.

Важное значение в правовом регулировании общественных отно­шений играют нормативные правовые акты министерств и ведомств. Это источники права, являющиеся результатом нормотворчества компетентных лиц министерств и ведомств, принимаемые на основе

и во исполнение законов и других актов высших органов государст­венной власти, содержащие нормы права, конкретизирующие, дета­лизирующие и организационно обеспечивающие действие этих ак­тов.

Обобщая социальный, юридический, региональный, историче­ский и т. и. опыт, эти источники не только конкретизируют, детали­зируют и организационно обеспечивают предписания федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, но и в соответствии с принципами гуманизма и демократии выража­ют согласованную волю субъектов правовых отношений, выступают средством социального компромисса. Например, в целях детализации ст. 9 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особен­ностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» Министерством финансов РФ 15 июня 2001 г. был принят приказ № 45н «Об утверждении Условий эмиссии и обраще­ния облигаций государственного сберегательного займа Российской Федерации».

В сфере правового регулирования ведомственные нормативные правовые акты регулируют в основном порядок реализации гражда­нами, предприятиями, организациями, учреждениями прав и испол­нения обязанностей в определенных сферах жизни и деятельности.

Ведомственные акты нормативного характера далеко не однород­ны, поэтому на сегодняшний день целесообразно классифицировать их по формам (видам), сфере действия и функциям. В настоящее время существует большое многообразие форм (видов) ведомственных нор­мативных актов.

Нормотворческая деятельность министерств и ведомств регламен­тирована Правилами подготовки нормативных правовых актов феде­ральных органов исполнительной власти и их государственной реги­страции, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009. Кроме того, данные Правила содержат пе­речень основных видов нормативных актов, принимаемых федераль­ными министерствами и ведомствами: постановления, приказы, рас­поряжения, правила, инструкции и положения. Фактически в данном нормативном документе впервые была предпринята попытка унифи­кации ведомственных нормативных правовых актов. Однако серьез­

ным недостатком Правил является то, что в них отсутствуют дефини­тивные нормы, раскрывающие содержание таких понятий, как «при­каз», «инструкция», «положение» и т. и.

По сфере действия, т. е. по предмету правового регулирования, ве­домственные нормативные акты можно подразделить на акты внут­реннего (ведомственного) и внешнего (вневедомственного) дейст­вия.

Нормативные правовые акты внутреннего действия могут быть разграничены по степени открытости содержащихся в них сведений. По этому критерию ведомственные нормативные правовые акты можно подразделить на совершенно секретные, секретные, для слу­жебного пользования и несекретные.

Иерархия федеральных нормативных правовых актов показана на интеллектуальной карте 06-02.

Нормативные правовые акты субъектов РФ. С утверждением прин­ципов федерализма связано региональное нормотворчество и его ре­зультаты — нормативные правовые акты субъектов РФ.

Региональные законы, т. е. законы субъекта РФ, — это норматив­ные правовые акты, принятые высшими законодательными (предста­вительными) органами субъекта РФ, либо акты, принятые в ходе все­народного голосования населением субъекта РФ. Широкое участие в подготовке законов субъектов РФ принимают органы исполнитель­ной власти.

Законы субъектов РФ могут быть выражены в форме кодексов, т. е. систематизированных, подробных нормативных актов, самостоя­тельно регламентирующих в пределах своей компетенции обществен­ные отношения или детализирующих нормы федеральных законов. Так, в ряде субъектов РФ приняты бюджетные, административные, градостроительные кодексы.

Во избежание появления юридических коллизий все нормативные акты субъектов РФ должны соответствовать международным актам в области прав и свобод человека и гражданина, Конституции РФ и фе­деральному законодательству. Однако в связи с низкой культурой за­конотворчества на практике региональные нормативные правовые акты нередко противоречат федеральному законодательству. Проку­

ратура РФ и Министерство юстиции РФ систематически выявляют подобные нарушения и добиваются их устранения.

Согласно нормам конституций и уставов субъектов РФ законода­тельные органы, главы республик и администраций субъектов РФ принимают нормативные правовые акты в форме указов, постановле­ний и распоряжений. Спектр регулируемых ими общественных отно­шений довольно широк. Чаще всего эти правовые акты не являются чисто нормативными, а, подобно указам Президента РФ, носят сме­шанный характер.

Правительства субъектов РФ оформляют свои решения в форме постановлений и распоряжений. Как видим, на региональном уровне поддерживается определенная преемственность как в наименовании, так и в содержании нормативных правовых актов.

Исполнительные органы субъектов РФ (министерства, департа­менты и др.) принимают нормативные правовые акты преимущест­венно в форме приказов.