Применение права как деятельность государства по обеспечению его реализации

Применение права - государственно-властная, организующая деятельность компетентных субъектов по обеспечению реализации права путем вынесения индивидуальных правовых предписаний.

Признаки правоприменения

1 Применение права - это специфическая правовая деятельность.

2 Применение - государственно-властная деятельность. Это не

деятельность по толкованию, разъяснению, вынесению рекомендаций. Это властная деятельность, результаты которой носят обязательный ха­рактер. Причем правоприменительная деятельность осуществляется от имени государства. В этом ее сходство с правотворчеством и официаль­ным толкованием.

3 Это деятельность, осуществляемая не любым субъектом, а лишь компетентными субъектами, наделенными властными полномочия­ми. Длительное время в литературе господствовала точка зрения, что правопримененние осуществляется исключительно государственными органами (или по уполномочению государства иными органами). В со­временных условиях положение изменилось. Правоприменительной деятельностью в соответствии с действующим законодательством за­нимаются и органы местного самоуправления (не входящие в структуру механизма государства) и даже работодатель. Поэтому при характери­стике субъектов правоприменения мы используем термин «компетент­ные субъекты».

4 Это деятельность, осуществляемая в особом, установленном зако­ном порядке (процессуальном порядке). В силу важности, значимости применения в правовом регулировании его порядок нормативно уре­гулирован. Причем наиболее сложные формы правоприменения (на­пример, судебной деятельности) объединены в комплекс норм, состав­ляющих самостоятельную отрасль права (уголовно-процессуальное, гражданское процессуальное право).

5 Применение - это деятельность по рассмотрению конкретного юридически значимого дела. Таковыми являются привлечение виновно­го к уголовной ответственности, рассмотрение судами имущественных споров, прием на работу, регистрация брака и т. д.

6 Правоприменительная деятельность заканчивается принятием специального индивидуального государственно-властного правового акта - правоприменительного акта (акта применения права).

В литературе широкое распространение получила концепция, со­гласно которой применение - одна из форм реализации наряду с соблю­дением, исполнением и использованием. Однако подобная трактовка представляется ошибочной, ибо не отражает сущности и назначения правоприменительной деятельности в правовом регулировании.

Остановимся на природе и необходимости правоприменения. Когда же появляется необходимость в применении права?

1 Оно необходимо в случае, когда без правоприменения не могут

возникнуть правоотношения, не может определиться их содержание Так, без приказа работодателя не может возникнуть трудовое правоот­ношение, без регистрации брака - брачно-семейное правоотношение и т. д. В данном случае правоприменительный акт играет роль спец­ифического юридического факта. Однако его роль не сводится лишь к формальному «включению» в действие юридической нормы. Здесь правопрменительный акт выступает как средство индивидуального государственно-властного регулирования. Поскольку норма права - одинаковый масштаб к неодинаковым субъектам, для ее реализации необходима самостоятельная государственно-властная деятельность компетентных органов по уточнению, конкретизации общих норматив­ных предписаний применительно к конкретному субъекту и случаю. Следовательно, путем правоприменения государство подключается к процессу реализации правовых норм. И здесь роль применения чрез­вычайно велика.

2 Применение необходимо и на стадии реализации субъективных прав и юридических обязанностей. В частности, оно необходимо, когда имеются затруднения в использовании прав.

3 Правоприменение необходимо и в случае нарушения (неисполнения) юридической обязанности. В этом случае компетентный орган властно определяет меру юридической ответственности к право­нарушителю, восстанавливает нарушенное право, принуждает к испол­нению юридической обязанности.

Как видим, правоприменение не является формой реализации. Реализация предполагает деятельность по претворению идей, планов, норм в жизнь в собственном интересе . Именно так действует субъект в процессе исполнения, соблюдения либо использования своих прав или обязанностей. Правоприменитель же действует в чужом интересе. Его деятельность направлена на то, чтобы обеспечить практическую реали­зацию прав и обязанностей иных субъектов права на различных стади­ях правового регулирования. Поэтому применение следует трактовать 300

не как собственно реализацию, а как специфическую деятельность по обеспечению реализации правовых предписаний. По сути, это спец­ифическая государственно-властная правовая деятельность, обеспечи­вающая «жизнь» права. Без нее функционирование права невозможно. Именно наличие правоприменительной деятельности вызвало к жизни специальную юридическую деятельность профессионалов-юристов. Ведь работа судей, следователей, нотариусов, работников прокуратуры, административных органов - правоприменительная деятельность.

Безусловно, правоприменитель осуществляет свою деятельность в рамках права, т. е. осуществляет реализацию норм. Однако он так же, как и иные субъекты, при этом реализует конкретные процессуальные нормы: либо обязывающую (тогда он реализует норму в форме испол­нения), либо запрещающую (реализация в форме соблюдения), либо управомачивающую (использование). То есть процесс применения представляет собой систему последовательно осуществляемых раз­личных форм реализации, заканчивающуюся принятием правоприме­нительного акта. Его принятие (а следовательно, и само применение) является одновременно и правом, и обязанностью субъекта правопри­менения. Следовательно, с формально юридической стороны право­применение нецелесообразно трактовать как форму реализации (пусть даже и как «специфическую»).

3