Правовой институт государственной тайны

В современном мире информация рассматривается как один из наиболее ценных продуктов человеческой жизнедеятельности, а информационные ресурсы и технологии, которыми располагает го­сударство, определяют его стратегический потенциал и влияние в мире.

Тайны являются неотъемлемой составляющей общественной жизни, частью правовой системы и могут служить даже своеобраз­ным мерилом для определения вида политического режима в госу­дарстве, ибо состояние защиты секретов отражает характер взаимо­отношений общества и государства, демократизации государствен­ной власти. Так, для любого тоталитарного государства характерно гипертрофирование секретности, чрезмерное расширение объема сведений, относимых к государственной и служебной тайне: всеоб­щий дух бюрократии есть тайна. Для демократического государства характерно акцентирование внимания на защите прав человека — углубленное правовое регулирование отношений, связанных с охра­ной личной и семейной тайны и связанных с ней институтов про­фессиональных тайн (естественно, демократическое государство предполагает законопослушность граждан, знание и неукоснитель­ное соблюдение ими действующих правовых норм).

Государственные средства воздействия на информационные процессы — важнейшее политическое условие обеспечения прав человека и рационализации использования информационных ре­сурсов в обществе. Система защиты секретов — наиболее сильное звено государственного опосредования общественных отношений в информационной сфере. Сведения, составляющие государственную тайну, имеют особую важность для общества и государства.

Правовой институт государственной тайны — признанный все­ми странами институт регулирования информационных обществен­ных отношений. Государственная секретность в той или иной сте­пени наличествует во всех развитых демократиях мира. Bсе это вполне объяснимо и логично, поскольку информация, с одной сто­роны, — это объект отношений людей, а с другой, — это ресурс: ресурс управления, принятия решений. Поэтому-то в качестве ре­альной угрозы своей безопасности государства и рассматривают потенциально возможную утечку защищаемой информации за гра­ницу.

Правовой институт государственной тайны имеет три состав­ляющие:

• сведения, относимые к определенному типу тайны, а также принципы и критерии, по которым сведения классифициру­ются как тайна;

• режим секретности (конфиденциальности) — механизм ог­раничения доступа к указанным сведениям, т.е. механизм их защиты;

• санкции за неправомерное получение и (или) распростране­ние этих сведений.

Понятие государственной тайны является одним из важнейших в системе защиты государственных секретов в любой стране. От ее правильного определения зависит и политика руководства страны в области защиты секретов.

Определение этого понятия дано в Законе РФ «О государствен­ной тайне»: «Государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономиче­ской, разведывательной, контрразведывательной и оперативно­розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации». B этом определении раскрываются категории сведений, которые защищаются государст­вом, и указывается, что распространение этих сведений может на­нести ущерб интересам государственной безопасности.

Система защиты государственной тайны представляет собой со­вокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государст­венную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законо­дательства Российской Федерации о государственной тайне и защи­те информации, несут уголовную, административную, гражданско- правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Модель определения государственных секретов включает обыч­но в себя следующие существенные признаки:

1) предметы, явления, события, области деятельности, состав­ляющие государственную тайну;

2) противник (данный или потенциальный), от которого в ос­новном осуществляется защита государственной тайны;

3) указание в законе, перечне, инструкции сведений, состав­ляющих государственную тайну;

4) наносимый ущерб обороне, внешней политике, экономике, научно-техническому прогрессу страны и т.п. в случае разглашения (утечки) сведений, составляющих государственную тайну.

Для сравнения приведем краткие определения понятия государ­ственной тайны, даваемые специалистами других стран.

B Уголовном кодексе ФРГ зафиксировано, что государственной тайной являются факты, предметы или познания, которые доступ­ны лишь ограниченному кругу лиц и должны содержаться в тайне от иностранного правительства, чтобы предотвратить опасность на­ступления тяжкого ущерба для внешней безопасности ФРГ.

B Исполнительном указе Президента США от 2 апреля 1982 г. говорится, что к информации по национальной безопасности отно­сится определенная информация по национальной обороне и меж­дународным вопросам, которая защищается от несанкционирован­ного раскрытия.

B некоторых странах это понятие выражается в других терми­нах, например, в Японии — «оборонный секрет».

Какие сведения могут быть отнесены к государственной тайне, определено в Указе Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203. К ним отнесены сведения (указаны лишь разделы):

• в военной области;

• во внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности;

• в области экономики, науки и техники;

• в области разведывательной, контрразведывательной и опе­ративно-розыскной деятельности.

Нельзя засекречивать информацию в качестве государственной тайны в следующих случаях:

• если ее утечка (разглашение и т.п.) не влечет ущерба нацио­нальной безопасности страны;

• в нарушение действующих законов;

• если сокрытие информации будет нарушать конституцион­ные и законодательные права граждан;

• для сокрытия деятельности, наносящей ущерб окружающей природной среде, угрожающей жизни и здоровью граждан.

Более подробный перечень содержится в ст. 7 Закона «О госу­дарственной тайне». Важным признаком государственной тайны является степень секретности сведений, отнесенных к ней. В нашей стране принята следующая система обозначения сведений, состав­ляющих государственную тайну: «особой важности», «совершенно секретно», «секретно». Эти грифы проставляются на документах или изделиях (их упаковках или сопроводительных документах). Содержащиеся под этими грифами сведения, являются государст­венной.

Какие же используются критерии для отнесения сведений, во- первых, к государственной тайне, во-вторых, к той или иной степе­ни секретности?

Ответ на этот вопрос дают Правила отнесения сведений, со­ставляющих государственную тайну, к различным степеням секрет­ности, указанные в Постановлении Правительства РФ от 4 сентяб­ря 1995 г. № 870. К сведениям особой важности следует относить те, распространение которых может нанести ущерб интересам Россий­ской Федерации в одной или нескольких областях, к совершенно секретным — сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отраслям экономи­ки РФ в одной или нескольких областях, к секретным — все иные из числа сведений, составляющих государственную тайну.

Из этих определений можно видеть сравнительно высокую сте­пень неопределенности признаков, характеризующих ту или иную степень секретности сведений, составляющих государственную тайну.

Понятие, виды и размер ущерба разработаны пока еще недоста­точно и, видимо, будут отличны для каждого конкретного объекта защиты — по содержанию сведений, составляющих государствен­ную тайну, и сущности отраженных в ней фактов, событий, явле­ний действительности. В зависимости от вида, содержания и разме­ров ущерба можно выделить некоторые группы ущерба при утечке (или возможной утечке) сведений, составляющих государственную тайну.

Политический ущерб может наступить при утечке сведений по­литического и внешнеполитического характера, о разведывательной деятельности спецслужб государства и др. Bыражается он в том, что в результате утечки информации могут произойти серьезные изме­нения в международной обстановке не в пользу Российской Феде­рации, утрата страной политических приоритетов в каких-то облас­тях, ухудшение отношений с какой-либо страной или группой стран и т.д.

Экономический ущерб может наступить при утечке сведений лю­бого содержания — политического, экономического, военного, на­учно-технического и т.д., а выражается он прежде всего в денежном исчислении.

Экономические потери от утечки информации могут быть пря­мые и косвенные. Так, прямые потери могут наступить в результате утечки секретной информации о системах вооружения, обороны страны, которые в результате этого практически потеряли или ут­ратили свою эффективность и требуют крупных затрат на их за­мену или переналадку. Косвенные потери чаще всего выражаются в виде размера упущенной выгоды по следующим причинам: срыв переговоров с иностранными фирмами, о выгодных сделках с ко­торыми ранее была договоренность; утрата приоритета в научном исследовании, в результате соперник быстрее довел свои исследо­вания до завершения и запатентовал их и т.д.

Моральный ущерб носит, как правило, неимущественный харак­тер и наступает от утечки информации, вызвавшей или иницииро­вавшей противоправную государству пропагандистскую кампанию, подрывающую репутацию страны, приведшую к выдворению из каких-то государств наших дипломатов, разведчиков, действовав­ших под дипломатическим прикрытием и т.п.

Тенденция увеличения степени открытости государства перед обществом диктует необходимость максимально возможного со­кращения числа введений, относимых к государственной тайне, открытости общего перечня относимых к ней категорий сведений, механизмов засекречивания и условий рассекречивания. Обязан­ность государства — взять на себя формирование взвешенного меха­низма защиты различных видов информации и установления рамок действия институтов тайн. Такие требования, с одной стороны, исходят из потребности современного общества быть более откры­тым и доступным, а с другой — диктуются необходимостью обеспе­чения безопасности личности, общества и государства.

12.2.