Государственная тайна
В системе правоотношений, возникающих при обороте информации, особое место занимает институт государственной тайны. Важность и значимость этого института в эпоху информационных технологий, когда информация становится самым основным и ценным ресурсом в обществе, многократно возрастает.
Государственная тайна существует во всех странах мира и является неотъемлемой составляющей суверенитета и системы управления.В период функционирования административно-командной системы в СССР существовали два вида публичной тайны: партийная и государственная. При этом были засекречены не только сами сведения определенной категории, но и нормативные документы, регулирующие правовые основы режима секретности. В начальный период политического реформирования на постсоветском пространстве бытовало мнение, что институт государственной тайны утратил актуальность и несовместим с такими понятиями, как гласность и демократия.
Однако реалии международных отношений, жесточайшая конкуренция в борьбе за сферы экономического и политического влияния потребовали четкого и детального регулирования правоотношений в сфере государственной тайны. Задача государства — сформировать оптимальный режим такого регулирования для сохранения баланса публичных и частных интересов, для обеспечения жесткого и надежного режима защиты определенной информации в сочетании с неприкосновенностью законных прав и интересов граждан. Этот принцип является основополагающим для конституционной нормы о государственной тайне, которая содержится в ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации. Он же сформулирован в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации: под информационной безопасностью Российской Федерации подразумевается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.
В соответствии с разделом 1 Доктрины интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность.
Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.
Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.
Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание означают введение в предусмотренном Законом Российской Федерации «О государственной тайне» порядке для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям. Институт государственной тайны включает в себя две составляющие. Это критерии отнесения информации к категории государственной тайны, являющейся информацией ограниченного доступа, и определение степени секретности све
дений. Если распространение информации может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, такая информация относится к категории государственной тайны (ст. 2 Закона о государственной тайне). Это основной критерий.
Подобные сведения можно классифицировать по нескольким группам: сведения в военной области: о деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом «Об обороне», о содержании работ по созданию и модернизации военной техники, о разработке, технологии, производстве, хранении, утилизации ядерных боеприпасов, о режимных и особо важных объектах, о вооружении, численности войск, а также о военно-политической и оперативной обстановке и др.; сведения в области экономики, науки и техники: о мобилизационных мощностях военной промышленности, о гражданской обороне, о государственном оборонном заказе, о научных достижениях, имеющих важное оборонное или экономическое значение и влияющих на безопасность государства, об объемах запасов в недрах, об объемах добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых и пр.; сведения в области внешней политики и экономики: о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, о финансовой политике в отношении иностранных государств, а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства; сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности: о разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, об объектах государственной охраны, о секретной связи, о защите Государственной границы Российской Федерации, о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением безопасности государства и др.
Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности.
Законность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания заключается в соответствии засекречиваемых сведений положениям ст. 5 и 7 Закона о государственной тайне и законодательству Российской Федерации о государственной тайне.
Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания заключается в установлении путем экспертной оценки целесооб
разности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан.
Своевременность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания заключается в установлении ограничений на распространение этих сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно.
Процедура засекречивания представляет собой установление для информации одной из трех степеней (грифов) секретности: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно», критерием которых является степень тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности страны в случае распространения этих сведений. Трем степеням секретности соответствуют три степени допуска должностных лиц к государственной тайне; при этом допуск к сведениям, имеющим гриф «особой важности», означает автоматический допуск к двум другим. Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.
В соответствии со ст. 8 Закона о государственной тайне порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В этой связи Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г.
№ 870 были утверждены Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности. В Правилах содержатся критерии разграничения различных степеней секретности.К сведениям особой важности следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.
К совершенно секретным сведениям следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.
К секретным сведениям следует относить все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности Российской Федерации в этом случае считается ущерб, нанесенный интересам
предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области деятельности.
Степень секретности сведений, находящихся в распоряжении нескольких органов государственной власти, устанавливается по взаимному согласованию между ними.
Законом о государственной тайне (ст. 7) отдельно выделяется перечень сведений, которые ни при каких обстоятельствах не могут быть отнесены к государственной тайне и засекречены. Это сведения: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям; фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации; состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации; фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.
Законом о государственной тайне определены пределы ограничения прав собственников информации, а также порядок возмещения им ущерба в связи с ее засекречиванием. Так, согласно ст. 10 указанного Закона должностные лица, наделенные правом относить сведения к государственной тайне, вправе принимать решения о засекречивании информации, находящейся в собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, если эта информация включает сведения, перечисленные в Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне. Засекречивание указанной информации осуществляется по представлению собственников информации или соответствующих органов государственной власти. Материальный ущерб, который при этом наносится собственнику информации, возмещается государством в размерах, определяемых в договоре между органом го
сударственной власти, в распоряжение которого переходит эта информация, и ее собственником. В договоре также предусматриваются обязательства собственника информации по ее нераспространению. При отказе собственника информации от подписанного договора он предупреждается об ответственности за несанкционированное распространение сведений, составляющих государственную тайну.
Если, по мнению собственника, засекречивание принадлежащей ему информации нарушает его права, он может обжаловать в суд действия соответствующих должностных лиц. При этом особый порядок действует в отношении иностранных собственников информации. Право собственности на информацию иностранных организаций и иностранных граждан не может быть ограничено, если эта информация получена или разработана ими без нарушения законодательства Российской Федерации.
Следует отметить, что государственная тайна как информация существует исключительно в документированном виде, т. е. фиксируется на материальном носителе с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.
Порядок рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну, регламентируется ст. 13 Закона о государственной тайне. Основаниями для рассекречивания являются, во-первых, тот факт, что наша страна взяла на себя международные обязательства по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну, а во-вторых, изменение объективных обстоятельств, вследствие чего дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.
Срок засекречивания не может превышать 30 лет, хотя в исключительных случаях он может быть продлен по заключению Межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Не реже одного раза в 5 лет проводится оценка соответствующих сведений на предмет их соответствия критериям секретности. Решения должностных лиц по рассекречиванию государственной тайны согласовываются с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.
Законом о государственной тайне предусмотрено право граждан или юридических лиц ходатайствовать о рассекречивании государственной тайны. Соответствующее заявление должно быть рассмотрено по существу в течение трех месяцев, а результат его рассмотрения может быть оспорен в суде. Гражданам или юридическим лицам дано право оспаривать в судебном порядке и правомерность отнесения сведений к государственной тайне.
В ст. 4 Закона о государственной тайне определены полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты.
Палаты Федерального Собрания: осуществляют законодательное регулирование отношений в области государственной тайны; рассматривают статьи федерального бюджета в части средств, направляемых на реализацию государственных программ в области защиты государственной тайны; определяют полномочия должностных лиц в аппаратах палат Федерального Собрания по обеспечению защиты государственной тайны в палатах Федерального Собрания.
Президент Российской Федерации: утверждает государственные программы в области защиты государственной тайны; утверждает по представлению Правительства Российской Федерации состав, структуру Межведомственной комиссии по защите государственной тайны и положение о ней; утверждает по представлению Правительства Российской Федерации перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, а также перечень сведений, отнесенных к государственной тайне; заключает международные договоры Российской Федерации о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну; определяет полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в Администрации Президента Российской Федерации; в пределах своих полномочий решает иные вопросы, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и их защитой.
В развитие указанных положений Закона о государственной тайне Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 определен перечень из 113 групп сведений, отнесенных к государственной тайне. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, содержит сведения в военной области, в области экономики, науки и техники, внешней политики и экономики, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, а также наименования государственных органов, наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями.
Каждый из указанных в этом перечне государственных органов наделен полномочиями по распоряжению сведениями отраслевой (ведомственной) принадлежности в рамках его компетенции, а также сведениями других
собственников информации соответствующей тематической направленности по их представлению.
Распоряжением Президента Российской Федерации от 16 апреля 2005 г. № 151-рп утвержден Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне. На сегодняшний день это: руководитель Администрации Президента Российской Федерации; министр внутренних дел Российской Федерации; министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; министр иностранных дел Российской Федерации; министр обороны Российской Федерации; министр юстиции Российской Федерации; руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации — министр Российской Федерации; министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации; министр образования и науки Российской Федерации; министр природных ресурсов Российской Федерации; министр промышленности и энергетики Российской Федерации; министр сельского хозяйства Российской Федерации; министр транспорта Российской Федерации; министр информационных технологий и связи Российской Федерации; министр финансов Российской Федерации; министр экономического развития и торговли Российской Федерации; председатель Банка России; директор ГФС России; директор СВР России; директор ФСБ России; директор ФСКН России; директор ФСО России; начальник ГУСПа; руководитель Росгидромета; руководитель Росатома; руководитель Роскосмоса; директор ФСТЭК России.
Согласно ст. 9 Закона о государственной тайне органами государственной власти, вышеуказанные руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с перечнем сведений, утвержденным Указом Президента № 1203, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности. В рамках целевых программ по разработке и модернизации образцов вооружения и военной техники, опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ по решению заказчиков указанных образцов и работ могут разрабатываться отдельные перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Эти перечни утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти. Целесообразность засекречивания таких перечней определяется их содержанием.
Сведения, содержащиеся в Законе о государственной тайне и в Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне, носят общий характер, поэтому определить, какой объект является секретным, а какой нет, можно лишь при наличии развернутого межведомственного перечня, не подлежащего госу
дарственной регистрации и опубликованию. Таким образом, сложилась парадоксальная ситуация: рядовой гражданин, незнакомый с соответствующими перечнями министерств, ведомств и других субъектов, наделенных правом засекречивания сведений, не в состоянии определить, какие сведения являются секретными, а какие нет.
Указом Президента Российской Федерации от 6 октября 2004 г. № 1286 «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны» утверждены Положение о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, ее структура, состав по должностям, а также установлено, что решения комиссии, принятые в соответствии с ее полномочиями, обязательны для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.
В соответствии с упомянутым Положением Межведомственная комиссия по защите государственной тайны является коллегиальным органом, координирующим деятельность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных правовых актов и методических документов, обеспечивающих реализацию федерального законодательства о государственной тайне. Руководство деятельностью Комиссии осуществляет Президент Российской Федерации. Состав Межведомственной комиссии по должностям утверждается Президентом Российской Федерации, а персональный состав — Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации в области защиты государственной тайны осуществляет следующие полномочия: организует исполнение Закона Российской Федерации «О государственной тайне»; представляет на утверждение Президенту Российской Федерации состав, структуру Межведомственной комиссии по защите государственной тайны и положение о ней; представляет на утверждение Президенту Российской Федерации перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне; устанавливает порядок разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне; организует разработку и выполнение государственных программ в области защиты государственной тайны; определяет полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в Аппарате Правительства Российской Федерации;
устанавливает порядок предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны; устанавливает порядок определения размеров ущерба, наступившего в результате несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну, а также ущерба, наносимого собственнику информации в результате ее засекречивания; заключает межправительственные соглашения, принимает меры по выполнению международных договоров Российской Федерации о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну, принимает решения о возможности передачи их носителей другим государствам (примером такого соглашения может служить Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о взаимном обеспечении защиты государственной тайны Российской Федерации и государственных секретов Республики Беларусь, заключенное в Минске 20 января 2003 г.); в пределах своих полномочий решает иные вопросы, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой.
В рамках определенных Законом о государственной тайне полномочий Правительства Российской Федерации им было принято Постановление от 23 июля 2005 г. № 443, которым утверждены Правила разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне. В соответствии с ними органы государственной власти, вышеперечисленные руководители которых наделены Распоряжением Президента Российской Федерации от 16 апреля 2005 г. № 151-рп полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, представляют в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны предложения о включении сведений в проект указанного перечня в соответствии со своей компетенцией. Разработка данных предложений осуществляется с учетом экспертной оценки экономических и иных последствий отнесения сведений к государственной тайне.
Проект перечня формируется Межведомственной комиссией по защите государственной тайны и вносится в установленном порядке в Правительство Российской Федерации. В нем указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению сведениями, содержащимися в проекте перечня. Комиссия осуществляет координацию деятельности органов государственной власти по подготовке предложений о включении сведений в проект перечня.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995 г. № 1050 утверждена Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне. В соответствии с ней в федеральных органах исполнительной власти при необходимости могут разрабатываться аналогичные ведомственные инструкции, которые согла
совываются с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и утверждаются руководителями этих органов.
Граждане, которым по характеру занимаемой ими должности необходим доступ к государственной тайне, могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска в установленном порядке.
В соответствии со ст. 21 Закона о государственной тайне и корреспондирующими ей положениями указанной Инструкции допуск граждан к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает: принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну; согласие на частичные временные ограничения их прав; письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий; определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, предусмотренных Законом о государственной тайне; ознакомление с нормами законодательства о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение; принятие соответствующего решения руководителем организации о допуске оформляемого лица к государственной тайне.
В соответствии со ст. 24 Закона о государственной тайне частичное ограничение прав гражданина, допускавшегося к государственной тайне может касаться: права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне; права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения; права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.
Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо.
Основаниями для отказа гражданину в допуске к государственной тайне могут являться: признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или особо опасным рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления; наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну (согласно Приказу Минздрава России от 16 марта 1999 г. № 83 перечень противопоказаний составляют хронические и затяжные психические расстройства с тяже
лыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, а также психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (синдром зависимости от алкоголя, третья стадия, с признаками резидуальных и отсроченных психических расстройств и синдром зависимости, развивающийся вследствие употребления наркотических средств или психотропных веществ); постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства; выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации; уклонение от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных.
Решение об отказе гражданину в допуске к государственной тайне принимается руководителем организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.
В соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска: первая форма — для граждан, допускаемых к сведениям особой важности; вторая форма — для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям; третья форма — для граждан, допускаемых к секретным сведениям.
Проверочные мероприятия, связанные с допуском граждан по первой
и второй формам, осуществляются Федеральной службой безопасности Российской Федерации и ее территориальными органами (далее — органы безопасности) во взаимодействии с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Еще одним нормативным актом, регулирующим порядок доступа к государственной тайне, является Постановление Правительства Российской Федерации от 22 августа 1998 г. № 1003 об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне, принятое во исполнение ст. 21 Закона о государственной тайне.
Согласно этому Положению лица, имеющие двойное гражданство, допускаются к государственной тайне в порядке, определенном для должностных лиц и граждан Российской Федерации. Они допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, с грифом «секретно» только после проведения проверочных мероприятий органами федеральной службы безопасности.
Лица без гражданства могут быть допущены к сведениям, составляющим государственную тайну, на основании решения Правительства Российской
Федерации. При этом к сведениям особой важности и совершенно секретным сведениям лица без гражданства, как правило, не допускаются.
Руководители органов государственной власти, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, заинтересованные в допуске лиц без гражданства к государственной тайне, вносят в Правительство Российской Федерации проект соответствующего решения. К проекту прилагается мотивированное обоснование необходимости допуска, материалы согласования вопроса с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и согласованный с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны перечень сведений, составляющих государственную тайну, к которым предлагается допустить лицо без гражданства. Мотивированное обоснование должно содержать оценку тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.
Иностранные граждане допускаются к государственной тайне на основании международного договора, предусматривающего обязательства иностранного государства по защите передаваемых ему сведений, составляющих государственную тайну. При этом иностранные граждане допускаются только к тем сведениям, в отношении которых выполнены процедуры, предусмотренные Положением о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1997 г. № 973.
Решение о допуске иностранных граждан к государственной тайне принимается руководителями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятий, учреждений, организаций, уполномоченных Правительством Российской Федерации осуществлять передачу сведений, составляющих государственную тайну, другому государству. Указанное решение согласовывается с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
Порядок допуска к государственной тайне лиц из числа эмигрантов и реэмигрантов определяется в соответствии с вышеназванным Положением исходя из гражданства указанных лиц на момент возбуждения ходатайства о допуске их к государственной тайне.
Полномочия в области защиты государственной тайны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий, заключаются в следующем: обеспечение защиты переданных им другими органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями сведений, со
ставляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых ими; обеспечение защиты государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с требованиями актов законодательства Российской Федерации; установление размеров предоставляемых социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях; обеспечение в пределах своей компетенции проведения проверочных мероприятий в отношении граждан, допускаемых к государственной тайне; реализация предусмотренных законодательством мер по ограничению прав граждан и предоставлению социальных гарантий лицам, имеющим либо имевшим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну; внесение в полномочные органы государственной власти предложений по совершенствованию системы защиты государственной тайны.
Органы судебной власти в области защиты государственной тайны: рассматривают уголовные и гражданские дела о нарушениях законодательства Российской Федерации о государственной тайне; обеспечивают судебную защиту граждан, органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций в связи с их деятельностью по защите государственной тайны; обеспечивают в ходе рассмотрения указанных дел защиту государственной тайны; определяют полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в органах судебной власти.
В соответствии со ст. 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также ч. 3 ст. 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации дела, связанные с государственной тайной, рассматривают в качестве суда первой инстанции Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа.
В судебной практике неоднократно возникали вопросы по поводу возможности участия в судебном процессе адвоката, не имеющего допуска к государственной тайне. Точку в этих спорах поставил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 27 марта 1996 г. № 8-П.
Основанием к рассмотрению дела явилась неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации положения ст. 1 и 21 Закона о государственной тайне, допускающие возможность отстранения адвоката от участия в качестве защитника в производстве по уголовным делам,
связанным с государственной тайной, ввиду отсутствия у него специального допуска к государственной тайне.
Как указано в вышеназванном постановлении, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, в то же время предусматривает, что федеральным законом определяется перечень сведений, составляющих государственную тайну (ч. 4 ст. 29 Закона о государственной тайне). Такое решение вызвано необходимостью защиты суверенитета России, обеспечения ее обороны и безопасности и соотносится с предписаниями ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, допускающей в указанных целях ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, а следовательно и права на информацию. Исходя из этого, законодатель вправе устанавливать перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, регулировать отношения, связанные с их рассекречиванием и защитой, определять порядок допуска и доступа граждан к таким сведениям.
Такой порядок, призванный обеспечивать сохранность государственной тайны, соответствует целям, указанным в ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, не противоречит другим ее нормам, а также общепризнанным принципам демократического правового государства. Исходя из буквального смысла ст. 21 Закона о государственной тайне, устанавливаемый ею порядок носит характер общего правила, не исключающего, однако, возможности использования иных способов доступа к государственным секретам и защиты государственной тайны, само существование которых обусловлено, в частности, особенностями правового статуса отдельных категорий лиц, вытекающего из Конституции Российской Федерации или непосредственно предусмотренного законом. В этой связи предписания ст. 21 о порядке допуска к сведениям, составляющим государственную тайну (предварительная проверка и решение руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске), не могут быть распространены, например, на депутатов Федерального Собрания или судей, поскольку это противоречит природе их конституционного статуса, особенностям занятия должности (избрание или особый порядок назначения) и выполняемых ими функций. Сохранность государственной тайны в таких случаях гарантируется путем использования соответствующих механизмов ответственности.
Из ст. 48 (ч. 2) Конституции Российской Федерации и ст. 49 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации следует, что адвокат, осуществляющий защиту по уголовным делам, является участником процесса. Порядок производства по уголовным делам, как это установлено ст. 1 УПК РФ, является единым и обязательным по всем уголовным делам и для всех судов, органов прокуратуры, предварительного следствия и дознания и определяется
именно данным кодексом, а не каким-либо иным федеральным законом. Следовательно, порядок участия адвоката в уголовном судопроизводстве, в том числе по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, также определяется именно УПК РФ.
Уголовно-процессуальный кодекс не содержит требований о какой-либо предварительной проверке адвоката и особом разрешении на участие в такого рода делах, что согласуется с положениями Конституции Российской Федерации. Таким образом, положение ст. 21 Закона о государственной тайне о порядке допуска к государственной тайне не может быть применено к адвокату, участвующему в уголовном судопроизводстве в качестве защитника.
Из ст. 48 Конституции Российской Федерации следует, что каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью адвоката на всех стадиях уголовного судопроизводства. В соответствии со ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, являющегося составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый при рассмотрении предъявленного ему обвинения вправе сноситься с выбранным им самим защитником и защищать себя через его посредство.
Поэтому отказ обвиняемому (подозреваемому) в приглашении выбранного им адвоката по мотивам отсутствия у последнего допуска к государственной тайне, а также предложение обвиняемому выбрать защитника из определенного круга адвокатов, имеющих такой допуск, неправомерно ограничивают конституционное право гражданина на получение квалифицированной юридической помощи и право на самостоятельный выбор защитника (ст. 48 Конституции Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах). Указанные конституционные права в силу ст. 56 (ч. 3) Конституции Российской Федерации не могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах.
Зависимость выбора обвиняемым адвоката от наличия у последнего допуска к государственной тайне противоречит также принципу состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве, закрепленному в ст. 123 (ч. 3) Конституции Российской Федерации.
Человек, его права и свободы согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации являются высшей ценностью. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации). Исходя из этих конституционных положений законодатель, определяя средства и способы защиты государственной тайны, должен использовать лишь те из них, которые в конкретной правоприменительной ситуации исключают возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина. В рамках уголовного
судопроизводства такими средствами могут, в частности, выступать проведение закрытого судебного заседания, предупреждение участников процесса о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с производством по уголовному делу, и привлечение этих лиц к уголовной ответственности в случае ее разглашения, другие средства.
Таким образом, распространение положений ст. 21 Закона о государственной тайне на адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, и отстранение их от участия в деле в связи с отсутствием допуска к государственной тайне было признано Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее ст. 48 и 123 (ч. 3), а Федеральному Собранию Российской Федерации было предписано внести необходимые уточнения в действующее законодательство.
Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2002 г. № 314-О и № 293-О содержат аналогичные указания в отношении адвоката или представителя со стороны истца или ответчика в гражданском или арбитражном процессе.
Вследствие состоявшегося решения Конституционного Суда Российской Федерации в Закон о государственной тайне была внесена новая статья 21.1 «Особый порядок доступа к государственной тайне», согласно которой члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий, предусмотренных ст. 21 Закона о государственной тайне.
Указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка. Сохранность государственной тайны в таких случаях гарантируется путем установления ответственности указанных лиц федеральным законом.
Еще по теме Государственная тайна:
- 63. Государственная измена и шпионаж: правовой анализ преступлений.
- Статья 329. Утрата документов, содержащих государственную тайну
- Статья 422. Разглашение сведений военного характера, составляющих государственную тайну, или утрата документов либо материалов, содержащих такие сведения
- ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ, НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАНИЦ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРИЗЫВА И МОБИЛИЗАЦИИ
- § 1. Безопасность как отрасль государственного управления
- Государственная тайна
- § 3. Информация. Служебная и коммерческая тайна
- 4.1. Правовой режим защиты государственной тайны 4.1.1. Понятие «государственная тайна»
- 4.3. Система защиты государственной тайны Российской Федерации
- 11.2. Уголовная ответственность за правонарушения в области защиты государственной тайны
- 115. Д. В. Огородов* ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПУБЛИЧНОГО И ЧАСТНОГО ПРАВА В ОХРАНЕ ЛИЧНЫХ ТАЙН**
- 11.2. Правовые основы защиты государственной тайны
- 18.2. Защита государственной тайны
- Государственная тайна
- 11.2. Правовые основы защиты государственной тайны
- Понятие государственной тайны