<<
>>

3. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Изменения, происходящие в социальной сфере, влекут за собой структурные преобразования зо всей системе российского права. В настоящее время она переживает процесс ломки устоявшихся взглядов, стереотипов, подходов к решению социальных проблем.
Выдвижение новых приоритетов, переоценка общественных ценностей вызвали к жизни необходимость в юридическом опосредовании вновь складывающихся общественных отношений. Система права, являющаяся органичным явлением. не терпящим внутренних противоречий, влекущих за собой разрушение механизма правового регулирования, стремится к юридической однородности, внутренней взаимосвязи и взаимозависимости составляющих ее элементов. Россия переживает период, когда старые общественные отношения рушатся, а новые еще не сложились. В этих условиях право является одним из эффективных средств, облегчающим формирование новых общественных взаимосвязей и позволяет избежать как правовых, так и социальных коллизий. Отражение происходящих в обществе и государстве процессов нагляднее всего проявляется на уровне правовых институтов.

Как известно, положенно, сложившееся в экономике России к концу 80-х годов потребовало поиска новых решений. Анализ результатов деятельности социалистической и капиталистической экономических систем позволил сделать вывод о необходимости смены эконо ? мических ориентиров. Исходными положениями современной экономичее- кой политики стали принцип равенства участников хозяйственных отношений, автономии воли, инициативы и имущественной самостоятельности их участников, неприкосновенность собственности, поддержка конкуренции, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, обеспечение защиты нарушенных прав, в том числе права собственности.

Все эти идеи нашли свое отражение в 8, 9, 34, 35. 36 и иных статьях Конституции РФ. Новый Гражданский кодекс РФ закрепил систему новых понятий, норм и институтов, рассчитанных на рыночные отношения, сориентировал большинство гражданско-правовых норм на развитие предпринимательской деятельности, определил новый статус хозяйствующих субъектов и те отношения, в которые они могут вступать.

Гражданский кодекс РФ закрепил институт обычаев делового оборота (ст. 5 ГК РФ), признав в качестве гражданско-правового институт опеки и попечительства, что представляется безусловно верным, т.к. его нормы регулируют, в основном, имущественные отношения. Вещные права, опосредуемые институтом приобретения права собственности, защиты вещных прав и другими, признаются абсолютными и обеспечиваются особыми средствами защиты. В обязательственном праве сложился институт банковских гарантий, институт удержания, институт ответственности за нарушение обязательств пополнился нормой. регламентирующей ответственность за неисполнение денежного обязательства, расширились институты, посвященные общим положениям о договорах, изменились институты поставки, подряда на капитальное строительство, грузовой перевозки и иные институты, регламентирующие хозяйственные договоры, изменили свой характер в соответствии с принципом свободы договора. Появился новый институт продажи недвижимости с субинститутом продажи предприятия, институты ренты, транспортной аренды, лизинга ( Финансовая аренда ). факторинга.

доверительного управления имуществом, коммерческой концессии, институт свободной экономической зоны. Иллюстрацией наделения субъектов гражданских правоотношений большими правами по сравнению с ранее действующим законодательством может служить формирование института пожизненного содержания с иждивением, института оценки страхового риска, института проведения игр и пари, института компенсации морального вреда, института простого товарищества с субинститутом негласного товарищества, института права собственности на жилые помещения, института выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд, института приватизации, института защиты прав потребителей, института авторских и смежных прав, институтов патентного, страхового, жилищного права, института ценных бумаг.

В соответствии с ориентацией всей общественной жизни на развитие предпринимательства, признания частной собственности произошли соответствующие изменения во всех отраслях российского права.

В семейном праве, к примеру, был закреплен договорный режим собственности супругов, опосредуемый нормами соответствующеого правового института и основанный на брачном договоре, в развитие опосредования данных отношений был создан институт гарантий прав кредиторов при заключении, изменении и расторжении брачного договора. сформировался институт обязательств одного из супругов. В семейном праве сложился институт соглашения об уплате алиментов, приравнявший нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов к исполнительному листу, институт уплаты алиментов з случае выезда лица, обязанного уплачивать алименты, в иностранное государство на постоянное жительство, институт алиментных прав совершеннолетних детей, продолжающих учебу, институт приемной семьи.

создаваемой на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью на условиях оплаты труда приемных родителей, признан институт фактического брака.

Становление рыночных отношений не происходит однозначно и быстро. Процесс этот длительный, сложный и болезненный. Право в данном случае опосредует отношения, призванные смягчить последствия социальной напряженности, вызванной перестройкой всей общественной жизни, структурирования социальной иерархии российского общества. В этой роли право выступает, в частности, в виде правовых институтов, опосредующих отношения безработицы, отношения благотворительности. Примером благотворительной деятельности в Саратове могут служить благотворительные концерты ансамбля "Саратовские Гармоники" под руководством Н. А. Захожего, организуемые Саратовским областным благотворительным фондом "Помощь семье и детству", ежегодно проводимый народный праздник "Сабантуй" при участии Исламского благотворительного фонда, иные мероприятия, организуемые различными благотворительными фондами области, спонсорами, частными лицами. Способов благотворительной деятельности бесчисленное множество. Часто помощь оказывается путем индивидуальной услуги больному, в виде материальной помощи неимущим, людям, не нуждающимся материально, но одиноким физически или духовно и испытывающим необходимость в общении, в утешении. Любая из названных форм благотворительной деятельности нуждается з ее организации и правовом регулировании. Не осталась безучастна система права и к такой социальной проблеме, как забастовки, для регулирования данного вида отношений появился соответствующий правовой институт.

Возникновение новых видов общественных отношений требует не только их регулирования, но и охраны. Отсюда - изменения и дополнения, существенно переориентировавшие уголовную политику российс- кого государства. Новый уголовный кодекс РФ отказался от преследования спекуляции, самогоноварения и иных видов преступлений, включил в число объектов преступных посягательств большое количество новых, незнакомых социалистическому экономическому строю и. более того, противоречащих принципу планового ведения хозяйства, видов общественных отношений. В качестве таковых можно назвать такие виды преступлений, как преступления в сфере экономической деятельности (гл. 22 УК РФ): воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, монополистические действия и ограничения конкуренции. иные преступления, ранее неизвестные в российском обществе: незаконное предпринимательство, легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем, принуждение к совершению сделки или отказу от ее совершения, заведомо ложная реклама, незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую иди банковскую тайну, невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте, неправомерные действия при банкротстве, преднамеренное банкротство, уклонение гражданина от уплаты налога и многие другие.

Понимание многими российскими гражданами перехода общества к рыночным отношениям как возможности обогащения любыми, в том числе безнравственными способами, вызвало к жизни необходимость в однозначном государственном реагировании на подобные явления, что отразилось в признании в качестве преступных деяний похищение человека (ст. 126 УК РФ), торговля несовершеннолетними (ст. 152 УК РФ), регистрация незаконных сделок землей (ст. 170 УК РФ), хищение либо вымогательство радиоактивных материалов (ст. 221 УК РФ), пиратство (ст. 232 УК РФ), организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ), вовлечение в занятие проституцией (ст. 241 УК РФ), организация или содержание притонов для занятий проституцией (ст. 289 УК РФ), наемничество (ст. 359 УК РФ).

Развитие предпринимательства, признаваемое в качестве одной из задач современного российского государства, нуждается в применении мер не только уголовной, но и административно-правовой ответственности. В частности, такая ответственность введена за совершение следующих правонарушений в области торговли и финансов (гл. 12 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях): непредставление сведений федеральному антимонопольному органу, неисполнение предписаний федерального антимонопольного органа, нарушение государственной дисциплины цен. В то же время государство не устранилось от процесса обеспечения нормальной предпринимательской деятельности, введя административную ответственность за продажу товаров без документов, продажу подакцизных товаров без маркировки марками установленных образцов, незаконную продажу товаров или иных предметов, уклонение от подачи декларации о доходах, осуществление подлежащей лицензированию деятельности без специального разрешения (лицензии), нарушение услозий. предусмотренных в лицензии. осуществление деятельности в области связи без лицензии, нарушение действующих стандартов (норм, правил) или условий лицензии. регламентирующих разрешенную деятельность на континентальном шельфе Российской Федерации и др.

Изменения, произошедшие в политической системе общества, нашли свое отраженно и в аграрной сфере, что повлекло за собой значительную трансформацию сельскохозяйственного права. Так. колхозное право перестало > уществовать как отрасль права и в настоящее время можно говорить об институте (или объединении институтов) колхозного права, институте фермерства, представляется возможным выделить институт сельскохозяйственных предприятий, ориентированных на производство определенных видов продукции: цветочно-декоративных культур, грибов и т.д. Представляется правильным отнести к аграрной сфере и институт садоводческих товариществ, возможно возникновение иных правовых институтов, регулирующих отношения сельскохозяйственных правоотношений. На формирование сельскохозяйственного права большое влияние должно оказать складывающееся законодательство о земле.

Реформирование экономических отношений, проведение соответствующих преобразований изменили характер государственной деятельности во всех сферах общественной жизни, заложили основы принципиально нового механизма воздействия государства на современное российское общество. Если аграрный сектор экономики в значительной мере освободился как от государственного влияния, так и от государственной поддержки, то такие области общественных отношений как финансовые, таможенные, налоговые, подвергаются в настоящее время самому пристальному вниманию и всесторонней их регламентации. Таможенный кодекс РФ от 18.06.93 г.. отражая процесс коренного переустройства Федеративных отношений, становления рынка, расширения прав субъектов федерации в области внешнеэкономических связей, воспринял ряд ранее неизвестных ему правовых институтов. К примеру. количество таможенных режимов увеличилось с трех до пятнадцати. каждый из которых образовал самостоятельный правовой институт: институт реимпорта, институт транзита, институт таможенного склада. институт магазина беспошлинной торговли, институт свободной таможенной зоны и другие. Значительно расширились институты контрабанды, уклонения от уплаты таможенных платежей, незаконных ва- лютных операций, институты дознания и оперативно-розыскной деятельности. институты нарушения таможенных правил и ответственности за нарушения таможенных правил, другие.

Налоговое право, имеющее тенденцию к формированию его в качестве подотрасли финансового права, находится в настоящее время на этапе складывания составляющих его правовых институтов: института налогов на доходы и прибыль, института налога на добавленную стоимость, института налога на имущество, института акцизов, института транспортных налогов, института налогового кредита, института налогов субъектов Федерации и института местных налогов, института правосубъектности субъектов налоговых правоотношений, института порядка взимания налогов, института налоговых взысканий, института обжалования и опротестования действий налоговых органов, института контроля и надзора в области налогообложения, иных правовых институтов.

Экологическое право наряду с правом гражданским обогатилось новым видом ответственности, предусмотренным ст. 1065 ГК РФ. которая гласит: " опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность". Цитируемое положение легло з основу нового для российского права института предупреждения причиненного вреда. В литературе предлагается создание принципиально новых экологических правовых институтов, опирающихся на современную экономическую концепцию. Это - институт стимулирующего режима "экологически чистой" деятельности. институт возмещения вреда, "причиненного здоровью, а не только имущественного ущерба, возникшего в результате повреждения

1 См.: Концепции развития российского законодательства. М.. 1994. С. 130-134.

здоровья", институт возмещения вреда из экологического и иных фондов и государственного и местного бюджетов в случаях неустановления причинителя вреда, институт распространения ответственности не только на предприятия, но и на предпринимателей 1.

Новые социально-экономические приоритеты наложили свой отпечаток и на процессуальные отрасли права. Был создан, в частности, институт судебных приставов. Гражданско-процессуальное право обогатилось институтом судебного приказа (гл. И 1 ГПК РСФСР). Последний представляет из себя постановление судьи, вынесенное по заявлению кредитора, о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника и выдается без судебного разбирательства, что представляется наиболее оптимальной формой разрешения бесспорных дел. Претерпел изменения институт обеспечения иска и отмены обеспечения иска гражданско-процессуального права (гл. 13 ГПК РСФСР); увеличились штрафные санкции, применяемые к нарушителям порядка в судебном заседании (ст. 149 ГПК РСФСР), к переводчикам. уклоняющимся от явки в суд или от исполнения своих обязанностей (ст. 152 ГПК РСФСР), к свидетелям и экспертам, не явившимся в суд по неуважительным причинам (ст. 160 ГПК РСФСР), что представляется в настоящее время наиболее верным решением.

Переход к рыночным отношениям подразумевает таюке и осуществление принципа взаимной ответственности государства и личности, что выразилось в уголовно-процессуальном праве в положениях института обязанности органа дознания, следователя, прокурора и суда по принятию мер к возмещению ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями (ст. 58 1 УПК РСФСР), в гражданско-процессуальном

1 См.: Концепции развития российского законодательства, м., 1994. С. 195-196.

праве в институте ответственности за утрату исполнительного документа (ст. 344 ГПК РСФСР) и невыполнение требований судебного исполнителя (ст. 394 ГПК РСФСР).

Нужны конструктивные меры по скорейшему формированию законодательной основы современной российской экономики. Для этого, во-первых, требуется обеспечить системность экономического законодательства. поскольку оно не может быть эффективным, если в нем отсутствуют необходимые звенья. Так. новому гражданскому кодексу должны соответствовать новые Трудовой. Земельный. Налоговый кодексы и т.д.. которые комплексно решали бы узловые хозяйственные проблемы страны.

Во-вторых, необходима кодификация накопившегося нового правового материала, объединения вновь образованных правовых институтов в унифицированные правовые акты.

В-третьих, важнейшая задача реконструкции системы права - установление оптимального соотношения в ее структуре публичного и частного права. В современных правовых системах они тесно взаимодействуют между собой. Только на основе совместного применения институтов частного и публичного права можно наладить эффективную регламентацию землепользования, природоресурсных отношений и т.д.

В-четвертых, важнейшей задачей сегодня следует считать обеспечение непротиворечивости действующего законодательства, устранение многочисленных разногласий в нормах и институтах, содержащихся в нем. т.к. уже отмечаются многочисленные противоречия между нормами нового ГК РФ и актами, принятыми уже после него: законами об акционерных обществах, о банках и банковской деятельности и т.д.1.

1 См.: Яковлев В.Ф. О правовом обеспечении экономических преобразований// Правовая реформа в России: проблемы теории и практики. Екатеринбург. 1995. С. 19-20.

На становление, развитие и изменение правовых институтов не меньшее влияние оказывают и политические процессы, происходящие в обществе. Непосредственным результатом подвижек в государственной сфере явилось создание таких институтов конституционного права как институт внесения поправок в Конституцию Российской Федерации, институт регионального законодательства. институт национально-культурных автономий, институт миграции населения, институт общественных наблюдателей за выборами органов власти, институт администрации президента, назрела необходимость в изменении института прокуратуы, складывается институт коллизионных норм права. Демократизация общественной жизни выразилась, к примеру, в создании института защиты деловой репутации в гражданском праве, субинститута обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания и субинститута осуществления кино-, фото- и видеосъемки осужденных, их интервьюирования, института прав осужденных в уголовно-исполнительном праве.

Таким образом, изменения, происходящие в социально-экономической структуре общества, глубокие преобразования в политической системе диктуют настоятельную необходимость принципиального обновления всей системы российского права, что позволит более гибко реагировать на динамику общественных процессов, сложность и специфику межнациональных отношений, масштабность задач, решаемых государством.

<< | >>
Источник: Киримова Елена Андреевна. ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ. Диссертация. Cаратов . 1998

Еще по теме 3. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ:

  1. 3. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
  2. Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  3. ГЛАВА 1.ОСНОВНЫЕ ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГОФЕДЕРАЛИЗМА
  4. § 1. Понятие, сущность и природа политических прав и свобод граждан в России, их развитие в современном государстве
  5. §1. Понятие, правовые источники и виды корпоративных правовых форм участия иностранных компаний в экономике России.
  6. §3. Основные тенденции развития миграционного законодательства зарубежных стран н возможность их внедрения в миграционное законодательство Российской Федерации
  7. 1.2. Становление и развитие правового ре1улирования налогового контроля в России
  8. 3.1. Коррекция организационно-правовых основ налогового контроля в соответствии с современными условиями развития Российской Федерации
  9. 1. НЕЗАКОННЫЕ ВООРУЖЕННЫЕ ФОРМИРОВАНИЯ КАК ПРОЯВЛЕНИЕ ЭКСТРЕМИЗМА, ЭТНОСЕПАРАТИЗМА И ФАКТОР ДЕСТАБИЛИЗАЦИИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ: ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
  10. § 4 Основные тенденции развития и определение периодизации судебного управления
  11. 10.2. Основные изменения в праве стран Запада и Японии Общая характеристик современного права
  12. § 3. Основные тенденции развития гражданско-правового регулирования в социалистическом обществе
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -