10.7. Экологический мониторинг и аудит

Экологический мониторинг - это наблюдение за состоянием окружающей среды, за происходящими в ней физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов и последствиями его влияния на растительный мир и животный мир с целью обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей среде, предупреждениями и прогнозами ее состояния.

В соответствии с Законом об охране окружающей природной среды организация экологического мониторинга, создание и обеспечение работы государственной службы наблюдения за состоянием окружающей среды относятся к компетенции специально уполномоченных органов РФ в области охраны окружающей среды. В настоящее время организация общего государственного экологического мониторинга возлагается на Госкомэкологию РФ и ее территориальные органы. При этом основным исполнителем является Росгидромет и его подразделения на местах. Наряду с этой службой заинтересованные министерства, ведомства и комитеты обеспечивают собственные системы экологического наблюдения.

В систему государственного экологического мониторинга входит федеральный, региональный и локальный мониторинг земель, мониторинг водных объектов, лесов и др.

Правовую основу экологического мониторинга представляет постостановление Правительства РФ "О создании Единой государственной системы экологического мониторинга" от 24 ноября 1993 г. и утвержденное Правительством РФ Положение о санитарно-гигиеническом мониторинге, а также приказ Минприроды РФ (ныне — Госкомэкология РФ) "Об организации работ по созданию единой сети государственной системы экологического мониторинга" от 27 апреля 1994 г.

Экологический аудит - это форма процедуры учета экологических факторов при реализации новых проектных и иных решений.

Экологический аудит также применяется для оценки степени экологической деградации объекта, выявления существующих и возможных участков загрязнения в результате проведения данной деятельности, выявления факторов риска здоровью населения и работников данного производства.

Экологический аудит основан на принципах объективности и независимости его проведения. Работы обычно выполняются специализированными экологическими организациями (консалтинговыми фирмами).

Экологический аудит носит комплексный характер. При его проведении должны быть учтены все виды и формы воздействия на окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку (включая проблемы обеспечения безопасности экологической и пожарной).

Аудиторы несут ответственность за предоставление достоверной и полной информации, полученной по результатам исследования, и за достоверность сделанных в результате работы выводов.

Приглашение экспертов, оплата их услуг, подготовка материалов по результатам проверки находится в ведении заказчика работ по экологическому аудиту.

Экологический аудит осуществляется по заранее разработанному протоколу, включающему перечень вопросов, на которые должны быть получены ответы в ходе проводимых работ. Формы протоколов, как правило, разрабатываются и используются аудиторскими фирмами. Исключение составляют специальные типы протоколов для химической, нефтяной, обрабатывающей промышленности и международные протоколы по форме, разработанной, например, Европейским банком реконструкции и развития.

Продолжительность экологического аудита зависит от масштабности объекта. Работы выполняются в рабочие дни и часы в соответствии с составленным протоколом.

Представители объекта аудирования должны оказывать необходимую помощь в работе аудиторов, включая предоставление внутреннего транспорта, обеспечение защитной одеждой и т. п.

При проведении экологического аудита исследуются: порядок обращения с опасными материалами и другими отходами, их утилизация; состояние почв и подземных вод; сброс сточных вод; выбросы в атмосферу. По итогам проведенной проверки составляется окончательный доклад, который передается заказчику экологический аудит.

Экологический аудит содержит черты экспертизы экологической и близок, по сути, процедуре оценки воздействия на окружающую среду. Однако в отличие от них экологический аудит не является обязательным и его результаты не имеют юридической силы.

Наиболее часто экологический аудит проводится в случаях обращения за прямыми иностранными инвестициями (создание, покупка предприятий, организация совместного производства) и кредитования российских предприятий международными организациями (например, Мировым банком). В этих случаях заказчиками выступают либо сами иностранные инвесторы (тогда аудит проводится, как правило, иностранными консалтинговыми фирмами), либо российские предприятия для получения иностранных кредитов.