§ 10. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ

Экологический аудит представляет собой независимую комплексную документированную проверку соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, требований в области охраны окружающей среды (в том числе нормативов и технических нормативных правовых актов), а также требований международных стандартов.

Экологический аудит проводится в целях:

• обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования;

• повышения качества природоохранной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность;

• оценки хозяйственной и иной деятельности экоаудируемого субъекта, опасности его объектов и причиненного вреда окружающей среде; ^[78]

• определения возможностей и направлений последующей деятельности экоаудируемого субъекта на конкретной территории и необходимости осуществления мероприятий по восстановлению окружающей среды.

В результате проведения экологического аудита решаются следующие задачи:

• обосновывается экологическая стратегия и политика предприятия;

• определяются приоритеты при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявляются дополнительные возможности ее осуществления;

• выполняется проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности законодательства об охране окружающей среды;

• обеспечивается снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.

По своему назначению экологический аудит является сугубо рыночным инструментом. Он составляет один из сегментов рынка экологических услуг — вид предпринимательской деятельности, осуществляемой на независимой, профессиональной основе.

В основе проведения экологического аудита лежат следующие принципы:

• объективность и независимость экоаудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экоаудита;

• достоверность и полнота информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;

• запланированность работ по проведению экоаудита;

• комплексность экоаудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);

• конфиденциальность информации, полученной в результате проведения экологического аудита;

• ответственность экоаудиторов за результаты проведенных исследований.

Объектами экологического аудита являются:

• окружающая среда в границах санитарно-защитной зоны объектов экоаудируемого субъекта, в процессе деятельности которого на нее оказывается воздействие;

• хозяйственная и иная деятельность, а также сооружения, производства, цеха и иные объекты, эксплуатация которых оказывает или может оказать воздействие на состояние окружающей среды;

• документация экоаудируемого субъекта (проектная, техническая, технологическая, эксплуатационная и др.);

• бизнес-планы инвестиционных проектов при проведении модернизации или реконструкции действующего производства, а также при создании нового производства и ежегодные бизнес-планы развития хозяйственной и иной деятельности, при которой имеется вероятность возникновения экологического риска;

• другие объекты, связанные с охраной окружающей среды, использованием природных ресурсов, обеспечением экологической безопасности.

Объектом экологического аудита не является бухгалтерская (финансовая) отчетность. Экологический аудит не включает в себя проведение экологической экспертизы проектной документации.

Экологический аудит может проводиться в форме полного экологического аудита (комплексной проверки воздействий на окружающую среду) или специализированного экологического аудита (проверки воздействий на отдельные компоненты природной среды).

Экологический аудит проводится за счет собственных средств проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей и может носить добровольный или обязательный характер. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» предусматривает проведение обязательного экологического аудита:

• в случаях приватизации предприятий как имущественных комплексов государственных унитарных предприятий;

• ликвидации юридического лица или прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, в том числе вследствие признания их экономически несостоятельными (банкротами), осуществляющих деятельность, связанную с вредным воздействием на окружающую среду.

Данный перечень не является исчерпывающим, обязательный экологический аудит может проводиться и в иных случаях, установленных законодательными актами Республики Беларусь. Однако следует обратить внимание, что законы Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)», «О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества» требований об обязательности проведения экологического аудита не содержат. Случаи проведения обязательного экологического аудита, предусмотренные Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», распространяются на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых «оказывает вредное воздействие на окружающую среду». Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» вредное воздействие на окружающую среду — любое прямое либо косвенное воздействие на нее хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к отрицательным изменениям в природе. Представляется, что такое воздействие может оказывать любая деятельность, связанная с использованием природных ресурсов.

Правила проведения экологического аудита, аттестации экологического аудитора, представления заключения о проведении экологического аудита, представления отчетности о проведении экологического аудита утверждены постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.