3.7. Экологический мониторинг

Мониторинг окружающей среды, её загрязнения, как определено в федеральном законе от 19 июля 1998 г. № 133-ФЗ «О гидрометеорологической службе» [18], представляет долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей природной среды, её загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценку и прогноз состояния окружающей природной среды.

Экологический мониторинг осуществляется специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ (государственный экологический мониторинг), органами, создаваемыми в системе местного самоуправления (муниципальный экологический мониторинг), предприятиями и иными организациями (производственный экологический мониторинг).

Для наблюдения за состоянием окружающей природной среды, происходящими в ней физическими, химическим и биологическими процессами, уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям) и последствиями этого влияние на растительный и животный мир (состояние окружающей среды) и обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей среде, предупреждениями и прогнозами её состояния создана государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды.

Наблюдение за состоянием окружающей природной среды осуществляется Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, при участии других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ через систему стационарных и подвижных пунктов наблюдения, в том числе постов, станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий, расположенных в различных природно-климатических районах, городах и промышленных центрах и на водных объектах (включая водохранилища и каналы) с различной антропогенной нагрузкой, средств наблюдения авиакосмического и морского базирования (государственную и ведомственную наблюдательные сети).

Экологический мониторинг как закреплено в Положении об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), утвержденном постановлением правительства РФ от 31 марта 2003 г. №177 [128] проводится в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;

оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;

обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды, и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.

Информация, полученная при осуществлении экологического мониторинга используется при:

- разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и принятии соответствующих решений;

- разработке федеральных программ в области экономического развития России, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране окружающей среды;

- осуществлении контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) и проведения экологической экспертизы;

- прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведение мероприятий по их предупреждению;

- подготовке данных ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды.

При проведении экологического мониторинга решаются следующие задачи:

- организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями (их совокупностью), характеризующими состояние окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействия этих источников на окружающую среду;

- оценка состояния окружающей среды, своевременное выявление и прогноз развития негативных процессов, влияющих на состояние окружающей среды, выработка рекомендаций по предотвращению вредных воздействий на нее;

- информационное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по вопросам состояния окружающей среды;

- формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды;

- обеспечение участия Российской Федерации в международных системах экологического мониторинга.

В Российской Федерации сложилась следующая система федеральных органов исполнительной власти в области осуществления государственного экологического мониторинга:

Так Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды [20] осуществляет мониторинг окружающей среды, ее загрязнения, в том числе мониторинг атмосферного воздуха, поверхностных водных объектов, континентального шельфа, состояние исключительной экономической зоны РФ, а также обеспечения функционирования пунктов гидрометеорологических наблюдений и системы получения, сбора и распределения гидрометеорологической информации.

Росгидромет осуществляет ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнений; обеспечивает органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридических и физических лиц информацией о состоянии окружающей среды, ее загрязнения; обеспечивает выпуск экстренной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнений окружающей среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб природе.

Социально-гигиенический мониторинг, включающий определение причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействия на него факторов среды обитания человека для принятия мер по устранению вредного воздействия на население факторов среды обитания человека [8] проводит Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ^[12].

На Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий [9] возложено создание системы мониторинга и прогнозирование чрезвычайных ситуаций.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет мониторинг животного мира, уникальной системы озера Байкал, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря РФ [16].

Государственный мониторинг земель возложен на Федеральную службу государственной регистрации , кадастра и картографии [45].

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет мониторинг недр [45].

Государственный мониторинг водных объектов возложен на Федеральное агентство водных ресурсов [56].

Федеральное агентство лесного хозяйства проводит в лесах, расположенных на землях лесного фонда, лесопатологический мониторинг [56].

Федеральное агентство по рыболовству РФ организует государственный мониторинг состояния водных биологических ресурсов, включая обеспечение функционирования отраслевой системы мониторинге водных биологических ресурсов и наблюдения за деятельностью рыбопромысловых судов [64].

Ведомственный экологический мониторинг осуществляют федеральные органы исполнительной власти, выполняющие функции государственного управления.

Субъекты РФ по мере необходимости могут создавать органы, осуществляющие мониторинг природных ресурсов, а также мониторинг антропогенного воздействия предприятий и организаций, находящихся на их территории.

Так, Законом Пермского края от 13 марта 2008 г. № 211-ПК « Об экологическом мониторинге на территории Пермского края мониторинга атмосферного воздуха, почвы, снежного покрова, водных объектов, объектов животного и растительного мира, особо охраняемых природных территорий, недр, источников антропогенного воздействия. Исполнительные органы государственной власти края обеспечивают функционирование территориальной сети наблюдений за состоянием окружающей сети ,создание региональных экологических информационных систем и формирование природоохраняемых информационных ресурсов.

На этих же принципах могут создаваться системы экологического мониторинга в муниципальных образованиях органами местного самоуправления.

Предприятия и организации, оказывающие воздействие на окружающую среду, а также являющиеся природопользователями, обязаны осуществлять производственный (внутрихозяйственный) мониторинг воздействия на окружающую природную среду, мест размещения отходов. Порядок осуществления производственного мониторинга регламентируется предприятиями и организациями с учетом экологических, санитарно-гигиенических и иных норм и правил, закрепленных в экологическом законодательстве.

В отличие от экологического контроля экологический мониторинг проводится без вмешательства в деятельность предприятий и организаций. Однако информация, полученная в ходе мониторинга, может быть использована при осуществлении экологического контроля.