Финансовое обеспечение деятельности нотариуса

Особенностью нотариальной деятельности является то, что нотариус непосредственно не создает материальных ценностей. Предмет его труда - информация, а характер труда - умственный.

Согласно ч. 5 ст. 23 Основ о нотариате государственные нотариальные конторы содержатся за счет отчислений из федерального бюджета. Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, являются служащими, получающими зарплату, или, как сейчас принято говорить, " бюджетниками".

Старилов Ю.Н. Служебное право. - М., 1996, с. 335.

Зарплата нотариуса состоит из должностного оклада, устанавливаемогов зависимости от разряда Единой тарифной сетки ( присваивается руководителем органа юстиции), надбавки за классный чин и других надбавок (за руководство нотариальной конторой, руководство стажерами и т. д.). Несмотря на то, что в регионах нотариусам присваивают, как правило, максимальный разряд ЕТС ( в частности, в Архангельской области - 14-й разряд, в высшем учебном заведении такой разряд присваивается доценту), заработная плата государственного нотариуса значительно отличается от дохода, что получает практикующий юрист в других сферах (прокуратура, суд, адвокатура, частная юридическая практика и т. д.). Естественно, подобное положение негативно сказывается на развитии государственного нотариата.

До принятия Основ законодательства РФ о нотариате низкая заработная плата (максимум - 105 рублей) также приводила к тому, что органы нотариата пополнялись не самыми лучшими по профессиональным характеристикам кадрами. Работать именно в государственные нотариальные конторы многие устраиваются лишь потому, что имеется возможность перейти на частную нотариальную практику.

В некоторых регионах намечается тенденция к увеличению числа государственных нотариусов, что обусловлено такими обстоятельствами, как увеличение числа лиц с высшим юридическим образованием, снижение заработков частнопрактикующих нотариусов, криминализация частного бизнеса.

Чем же отличается финансовое обеспечение частнопрактикующего нотариуса от финансового обеспечения государственного нотариата? Согласно ст. 23 Основ о нотариате источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству РФ. Иными словами, основой финансового обеспечения выступают средства, взимаемые нотариусом за совершение нотариальных действий, или нотариальный тариф.

Нотариус, работающий в государственнойнотариальной конторе, взимает за совершенные нотариальные действия государственную пошлину, которая достаточно четко определена в законе " О государственной пошлине" . Частнопрактикующий нотариус взимает тариф, причем законодатель не определяет его именно как нотариальный тариф. Тариф устанавливается исходя из двух принципов в зависимости оттого, какое нотариальное действие совершает нотариус: предусмотренное законом как обязательное либо не указанное в законе.

Согласно ст. 1 Закона РФ " О государственной пошлине" под государственной пошлиной понимается установленный Законом обязательный и действующий на всей территории РФ платеж, взимаемый за совершение юридически значимых действий либо выдачу документов уполномоченными на то органами или должностными лицами. В соответствии со ст. 13 Налогового кодекса РФ (ч. 1) государственная пошлина относится к федеральным налогам и сборам.

Сбор (ст. 8 Налоговогокодекса РФ) - это обязательныйвзнос, взимаемыйс организаций и физическихлиц уплата которогоявляетсяодним из условий совершенияв отношении плательщиковсборов государственнымиорганами органами местного самоуправления иными уполномоченнымиорганамии должностнымилицами юридически значимых действий включаяпредоставленивдпределенныхправ или выдачу разрешений (лицензий).

Подводя итог, можно сказать, что при совершении частнопрактикующимнота-риусом действий, на обязательность которых указывается в законе, взимается взнос, служащий условием совершения нотариального действия В случае неоплаты нотариус вправе отказать в совершении действия Изменить размер взноса нотариус не вправе, если только закон не предусматривает, например, нижнего и верхнего пределов тарифа, с учетом которых нотариус устанавливаетконкретную сумму. Несоблюдение данного требования является нарушением действующего законодательства и может повлечь как административное реагирование органов контроля, так и обжалование действия нотариуса лицом, к нему обратившимся

Закон устанавливает, что " в других случаях тариф определяется соглашением между физическими и (или) юридическими лицами, обратившимися к нотариусу, и нотариусом".

Региональный законодатель не пытается упорядочить процесс взимания нотариального тарифа. Анализ действующих законов в субъектах РФ показывает, что в большинстве нормативных актов вообще не рассматривается данный вопрос, либо они дублируют положения федерального акта. Некоторая попытка изменить такое положение дел предпринимается, например, в законе Нижегородской области " О нотариате".

Законодательное урегулирование коснулось только тарифов, взимаемых государственными нотариусами Глава VII закона Нижегородской области называется " Тарифы за оказание дополнительных правовых услуг государственными нотариальными конторами". Статья 19 носит общий характер: " При совершении нотариальных действий, если по обстоятельствам дела требуются дополнительные консультации, государственные нотариусы взимают плату по тарифам. Ответственность за правильность оплаты несет нотариус, оказывающий услугу". Статья 20 этого документа устанавливает конкретные тарифы за консультации по правовым вопросам. Размер тарифа зависит от существа нотариального действия. Так, например, за консультации по удостоверению договоров залога, приобретения и отчуждения недвижимого имущества, по удостоверению сделок, не подлежащих оценке, тариф составляет: для граждан - до 20% установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда; для юридических лиц - один установленный законом размер минимальной месячной оплаты труда. За осуществление нотариальных действий по обеспечению доказательств, установлению юридических фактов тариф составляет от 10 до 20% установленного законом размера минимальной и т.

Больше всего споров вызывает положение Основ законодательства РФ о нотариате, согласно которому обязательный платеж, предусмотренный законом, поступает не в бюджет государства, а в полное распоряжение частного лица. Нарекания со стороны государства и государственных органов вполне объяснимы, ведь таким образом из бюджета уходят реальные деньги. Частный нотариат, естественно, отстаивает свою точку зрения, зачастую передергивая факты и пытаясь предъявить претензии к государству. Мол, государство не должно что-то получать от нотариусов, а напротив, должно им доплачивать.

Примеров таких высказываний множество: " За все годы советской власти мы пропитались ненавистью к богатым и просто зажиточным. Мы привыкли к равенству в бедности. А тут вдруг - " частная собственность", " большие доходы", " частный нотариус".

Одно слово " частник" вызывало у добропорядочного человека лихорадочную дрожь, желание изничтожить его, вывести как "родимое пятно капитализма".

И, конечно, особое неприятие это вызвало у тех, кто только на словах признает рыночные реформы, а в действительности сопротивляется им"1.

Но отойдем от эмоций и поразмышляем о том, что должно приносить пользу государству и обществу. Можно провести историческую параллель и рассмотреть, как вопрос взимания тарифа решался ранее действующим законодательством. До Октябрьской революции (1917 года) нотариус взимал практически два вида платежей -гербовый сбор, который поступал в собственность государства, и непосредственно плату за нотариальные услуги, которая и составляла доход нотариуса.

В современных условиях нотариус совершает действия от имени РоссийскойФе-дерации ( от имени государства), имеет гербовую печать. В отдельных случаях законодательство предусматривает для сделок обязательную нотариальную форму (иными словами, гражданин не сможет реализовать свои права без обращения к нотариусу), взимание тарифа является условием совершения такого нотариального действия

Нотариальный вестник, 1998, № 1.

И в то же время государство не получает доходов от действий, совершаемых от его имени.

Как признается Г.

др.)"1.

Следуя данной логике, утрированно можно выделить принцип - трачу на себя, но это не мои деньги, а деньги клиентов. В законе между тем не оговаривается, как должен тратить нотариу поступающие к нему средства. Получается, что дом, в котором живет нотариус, машина, в которой он ездит на дачу, шуба, в которой он ходит на работу, - это не его собственность, а что-то другое. Удивительным выглядит постулат о том, что доходы нотариуса должны облагаться налогами иначе. Но в таком случае будет нарушен принцип равенства перед законом, так как физические лица, получающие равный доход, будут облагаться налогом по разным ставкам.

В Белоруссии проблема высоких доходов частнопрактикующих нотариусов решена кардинальным образом. Первоначально в соответствии с Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года "Об организации в г. Минске частной нотариальной деятельности" и Постановлением Правительства Республики Беларусь от 5 марта 1994 года "Об организации в республике в порядке эксперимента частной нотариальной практики" был введен институт частного нотариата. Финансовой основой его деятельности стал обращаемый в собственность нотариуса тариф. Впоследствии было принято решение о недопустимости обращения в личную собственность доходов, из которых формируются статьи государственного бюджета. Итогом стало Распоряжение Президента Республики Беларусь № 135 от 3 мая 1997 года " О некоторых мерах по обеспечению законности при осуществлении нотариальной и адвокатской деятельности". В нормативных актах Президента Республики Беларусь достаточно последовательно реализован довод о том, что доход, полученный частнопрактикующими нотариусами во время эксперимента, явился неосновательно полученной прибылью и подлежит возврату в бюджет. Органам прокуратуры было дано поручение обращаться в суд с иском о взыскании сумм пошлины за прошедший период. Следует отметить, что такие иски подаются суды РеспубликиБеларусьих удовлетворяют

Конечно, таким путем проблему российского нотариата решать не стоит. Однако ситуация, которая складывается, должна каким-то образом быть цивилизованно разрешена российским законодателем. Государство должно четко определиться по

Черемных Г. "Параллельные" нотариальные конторы - вне закона // Российская юстиция,

1997, № 9.

отношению к частному нотариату. Если частный нотариат будет сохранен, то и проблема доходов должна быть подробно урегулирована законодателем: их природа, назначение, формирование дохода и т. д. В настоящее время большинство нотариальных действий оплачивается на основании так называемого соглашения между нотариусом и клиентом. Поэтому требуется принять закон о нотариальном тарифе, в котором бы стоимость нотариальных услуг устанавливалась законом, а не самим нотариусом.

Отметим, что льготы по уплате государственной пошлины распространяются и на нотариусов, занимающихся частной практикой. Согласно ст. 22 Основ о нотариате льготы для физических и юридических лиц, предусмотренные законодательством о государственной пошлине, распространяются на этих лиц при совершении нотариальных действий, составлении проектов документов, выдаче копий и выполнении технической работы как нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, так и нотариусами, занимающимися частной практикой. То есть в случае установления льготы при совершении нотариального действия следует руководствоваться ст. 5 Закона РФ " О государственной пошлине". В п. 5 данной статьи содержится около 15 категорий " льготников". Зачастую нотариусы все-таки взимают тариф, хоть и незначительный, объясняя это компенсацией за затраченную бумагу или иные расходные материалы. Имеет место практика, когда техническую работу выполняет не работник нотариальной конторы, а предприниматель, получающий самостоятельный доход, оказывая машинописные услуги. К нему и направляет нотариус. Для нотариуса это выгодно, поскольку он не отчитывается по затратам технического исполнителя и не финансирует его дополнительно из своего источника. Но такая практика, как представляется, противоречит Основам о нотариате, так как там содержится запрет на оказание нотариусами посреднических услуг при заключении договоров, что имеет место в данном случае. Предприниматель, оказывающий услуги при нотариусе, льгот, естественно, при оплате услуг не предоставляет.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ " О порядке введения в действие Основ законодательства РФ о нотариате" облагаемый подоходным налогом доход нотариуса уменьшается на сумму тарифа за нотариальные и иные действия в отношении тех лиц, кому на основании Закона РФ " О государственной пошлине" предоставлена льгота, которая бы взималась, если бы такая льгота отсутствовала. Общая сумма тарифа исчисляется исходя из ставок государственной пошлины за аналогичные действия в государственной нотариальной конторе. Налоговые органы первоначально руководствовались данными положениями, что определялось, в частности, Письмом Госналогслужбы РФ от 26 апреля 1993 года " О возмещении за счет подоходного налога расходов при предоставлении льгот по государственной пошлине нотариусами, занимающимися частной практикой"1. В последующем это письмо было отменено Госналогслужбой РФ, в результате чего налоговые органы перестали принимать данные вычеты из налогооблагаемойбазы. Затем Верховный Суд РФ, проанализировав положения Основ о нотариате и указанного Постановления Верховного Совета РФ, в своем решении от 6 августа 1998 года признал незаконным действие налоговых органов Доводы Суда сводятся к следующему

Экономика и жизнь, 1993, № 20.

нотариусом выполняется определеннаяработа, которая не оплачивается но подлежит компенсированию. Соответствующая компенсация за выполненные но не оплаченные нотариальные действия, как раз и определенаПостановлениемВерховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года, принятым в развитие ст. 22 Основ о нотариате, предусматривающейпорядок оплаты нотариальных действий.

Постановление Верховного Совета Российской Федерации не отменено, не установлено и иного способа компенсации частным нотариусам средств, не полученных ими в связи с реализацией установленных государством льгот по оплате госпошлины... Конституция Российской Федерации (ст. 37) гарантирует каждому право на труд и его вознаграждение без какой бы то ни было дискриминации. Следовательно, нельзя признать законным положение, при котором нотариусу, занимающемуся частной практикой, не компенсируется выполненная им без взимания тарифа в связи с предоставлением государством льгот отдельным категориям лиц по государственной пошлине работа1.

На основе рассмотренного примера можно сделать вывод, что государственные органы поставили перед собой цель косвенным путем добиться уменьшения доходов частных нотариусов. В регионах накопилась богатая судебная практика, когда некоторые расходы нотариусов не принимаются налоговыми органами, нотариусам отказывают в предоставлении льгот и т. д. Четкую направленность имеет и политика уменьшения видов сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению. Наиболее доходные сделки ( операции с недвижимостью) подлежат только обязательной регистрации, и нотариус в этом гражданском обороте практически не участвует. Представители государственных органов напрямую связывают изменение такой политики с реформированием нотариата в Российской Федерации.