Кодекс профессиональной этики нотариуса

Большинство государственных и общественных институтов и корпораций обладают своими актами, регулирующими вопросы профессиональной этики. В данное время действуют Этический кодекс государственных гражданских служащих Федеральной ан­тимонопольной службы^[24], Кодекс этики и служебного поведения фе­деральных государственных гражданских служащих Министерства финансов Российской Федерации^[25], Кодекс этики прокурорского ра­ботника Российской Федерации^[26] и др.

В 2001 г. собранием представителей нотариальных палат субъ­ектов Российской Федерации был утвержден Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации (далее - Кодекс 2001 г.)^[27].

Кодекс 2001 г. состоял из 11 глав. В Общих положениях отме­чалось, что кодекс формулирует профессиональные и морально-э­тические стандарты нотариальной деятельности и личного пове­дения нотариуса, характеристику нарушений профессиональной дисциплины и этики, принципы и виды ответственности, после­довательность наложения и снятия взысканий, а также меры по­ощрения нотариуса. Каждый раздел Кодекса 2001 г. посвящался отношениям с какими-либо субъектами (физическими и юридиче­скими лицами, нотариальной палатой, коллегами и нотариальным сообществом в целом, органами государственной власти и местно­го самоуправления), а также поведению нотариуса во внеслужеб­ное время.

Несмотря на значимую роль Кодекса 2001 г., как уже отмеча­лось выше, на фоне изменения задач, возлагаемых на нотариат, а также ввиду необходимости восстановления роли нотариусов в защите интересов общества и государства, назрела необходимость совершенствования одного из фундаментальных документов, ре­гулирующих нотариальную деятельность. Так, 6 ноября 2015 г. собранием представителей нотариальных палат субъектов Рос­сийской Федерации был принят Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации^[28] (далее - Кодекс) - документ, имеющий статус нормативного акта и устанавливающий нормы профессионального поведения, принципы дисциплинарной ответ­ственности нотариуса.

Данный документ устанавливает нормы профессионального поведения нотариуса, основанные на положениях законодательства Российской Федерации. Эти положения также были разработаны с учетом международных стандартов латинского нотариата. Обя­зательность соблюдения норм Кодекса в силу закона определяется статусом нотариуса.

По мнению экспертов, Кодекс профессиональной этики был разработан в целях дальнейшего повышения доверия государства и общества к профессиональной деятельности нотариуса. Текст этого документа раскрывает понятие профессиональной этики нотариу­са, устанавливает нормы профессионального поведения нотариуса и лица, его замещающего, основания возникновения дисциплинар­ной ответственности нотариуса, порядок привлечения к дисципли­нарной ответственности, меры дисциплинарной ответственности, меры поощрения.

Проект Кодекса профессиональной этики нотариусов в Рос­сийской Федерации был подготовлен рабочей группой Федераль­ной нотариальной палаты с участием представителя Министер­ства юстиции Российской Федерации. Предложенный собранию вариант проекта Кодекса ранее прошел процедуру согласования в региональных нотариальных палатах и был одобрен правлением ФНП.

К числу основных нововведений можно отнести то, что доку­мент содержит исчерпывающий перечень дисциплинарных про­ступков. Кроме того, он четко прописывает процедуру рассмотре­ния дисциплинарных дел, а также устанавливает права и обязанно­сти участников дисциплинарного производства, уточнены в нем и виды поощрения нотариусов.

В настоящее время в составе ФНП созданы и работают в дан­ном направлении две комиссии: по контролю за деятельностью но­тариальных палат^[29] и по профессиональной этике^[30].

На фоне оживленной дискуссии по поводу совершенствова­ния основного закона о деятельности нотариусов рассматриваемый нормативный правовой акт находится на стадии модернизации. Анализ последних изменений дает все основания полагать, что од­ной из задач в этом правовом поле является не только восстановле­ние роли нотариата в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, но и повышение общего уровня авторитета нота­риуса в обществе. Уже сейчас нотариус стал важным звеном в обе­спечении частных и публичных прав граждан. Нотариат уверенно возвращается в сферу оборота недвижимости, участвует в защите избирательных прав граждан; кроме того, новым направлением но­тариальной деятельности становится активное участие нотариуса в создании и обороте электронных документов, а также корпоратив­ных прав участников гражданского оборота. Все это накладывает значительные обязательства как в целом на нотариальное сообще­ство, так и на каждого нотариуса в отдельности.

Кодекс профессиональной этики не является первым актом, регулирующим данную сферу профессиональной деятельности нотариусов. В рамках подготовки и принятия нового Кодекса был учтен значительный положительный опыт, который сформировался за более чем двадцатилетнюю историю возрожденного российского нотариата. В новом Кодексе не только устанавливаются нормы про­фессионального поведения нотариуса и лица, его замещающего, но и впервые законодательно зафиксировано понятие профессиональ­ной этики нотариуса именно как нормы, правила поведения нота­риуса при осуществлении им своей профессиональной деятельно­сти. Новый Кодекс профессиональной этики, как и предыдущая его редакция, разработан с учетом требований не только российского законодательства, но и международных стандартов латинского нотариата, которые обязывают нотариусов действовать в рамках закона, не забывать о чести и достоинстве, тщательно изучать все предоставленные документы и не допускать гражданско-правовых споров.

Глава 2 Кодекса содержит фундаментальные начала регули­рования деятельности нотариата, сформулированные в виде пра­вовых заповедей: 1) уважай свое Министерство; 2) исполняй свой служебный долг надлежащим образом; 3) совершай нотариальное действие, если ты уверен, что действуешь в рамках закона, разре­шай сомнения до совершения действия, воздерживайся от действий при сомнении в его законности и правильности; 4) воздай должное Правде; 5) действуй осмотрительно; 6) изучай материалы с при­страстием и повышенной тщательностью; 7) советуйся с Честью; 8) руководствуйся Справедливостью; 9) ограничивайся Законом; 10) работай с Достоинством; 11) помни, что целью твоей професси­ональной деятельности является предупреждение гражданско-пра­вовых споров.

Глава 3 Кодекса посвящена определению специальных прав и обязанностей нотариуса. Данные положения являются новеллой и в значительной степени дополняют гл. 3 Основ. Многие права и обязанности законодательно закреплены впервые, а некоторые по­лучили более конкретные формулировки, которые позволят и нота­риусам, и иным участникам нотариального производства четко по­нимать границы прав и обязанностей нотариусов при осуществле­нии ими своей деятельности. При всей значимости регулирования сферы прав и обязанностей нотариуса основной заслугой Кодекса является создание дисциплинарного регламента, который форми­рует не только понятийный аппарат, но и процессуальные особен­ности применения дисциплинарного права в рамках осуществле­ния профессиональной деятельности нотариусов. По сравнению с предыдущей редакцией Кодекса дисциплинарный проступок стал определяться исключительно с позиции наличия вины в деянии, совершенном нотариусом. При этом, по мнению законодателя, от­сутствует необходимость конкретизировать форму совершенного деяния, дисциплинарная ответственность должна наступать безот­носительно формы проявления виновных действий. Перечень дис­циплинарных проступков не только стал исчерпывающим, но и по­лучил глубокую конкретизацию деяний, которые могут послужить основанием для привлечения к ответственности.

Помимо разработки системы классификации видов дисципли­нарных проступков, в Кодексе определен и исчерпывающий пере­чень мер дисциплинарной ответственности: замечание, выговор, строгий выговор. Определяются порядок и сроки назначения дис­циплинарной ответственности, а также порядок и сроки снятия дис­циплинарной ответственности. Кодекс впервые четко прописывает порядок рассмотрения дисциплинарных дел, а также устанавлива­ет права и обязанности участников дисциплинарного производства. Тем самым законодатель практически создал процессуальный ре­гламент по привлечению нотариусов к ответственности, который должен исключить возможность использования различных подхо­дов к оценке действий нотариусов. Таким образом, в системе регу­лирования сферы профессиональной деятельности нотариата про­изошли значительные изменения, основная цель которых повысить доверие государства и общества к профессиональной деятельности нотариуса. Практическую значимость Кодекса будет возможно оце­нить после практического апробирования его положений, но уже сейчас можно с уверенностью говорить о том, что Кодекс окажет положительное влияние на повышение уровня профессионального правосознания нотариального сообщества.

3.3.