Виды юридической ответственности нотариуса

Вопросам ответственности нотариусов посвящена ст. 17 Ос­нов.

Дисциплинарная ответственность Основами четко не опреде­лена. При этом нотариусы, работающие в государственных нота­риальных конторах, как лица, исполняющие свои обязанности по трудовым договорам, несут ответственность по нормам трудового законодательства.

Дисциплинарная же ответственность частнопрактикующих нотариусов Основами законодательства не урегулирована. Частно­практикующий нотариус не находится в трудовых отношениях ни с нотариальной палатой, ни с органами юстиции. Основанием для вывода о наличии дисциплинарной ответственности частнопракти­кующего нотариуса служит ст. 12 Основ о нотариате, которая пред­усматривает сложение полномочий частнопрактикующего нотари­уса за неоднократное совершение дисциплинарных проступков.

Как уже отмечалось, принятый в 2015 г. Кодекс профессио­нальной этики юриста в качестве новеллы содержит в себе нор­мы, определяющие виды дисциплинарных поступков, за которые наступает соответствующая ответственность. Данному вопросу в кодексе посвящены гл. 9-11. Содержание данных глав раскрыва­ет также и порядок организации дисциплинарного производства в отношении нотариуса. Ведущая роль в данном процессе отведена комиссии по профессиональной этике, создаваемой в нотариальной палате субъекта Российской Федерации.

Основанием для рассмотрения вопроса о дисциплинарном проступке являются факты, изложенные в обращениях граждан, юридических лиц, нотариусов, средствах массовой информации, материалах проверок и представлениях судебных, прокурорских, следственных органов, уполномоченных должностных лиц орга­нов государственной власти и органов местного самоуправления.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно по­сле совершения дисциплинарного проступка, но не позднее двух месяцев со дня его обнаружения, не считая времени болезни, пре­бывания нотариуса в отпуске или его отсутствия по другой причи­не.

Дело о дисциплинарной ответственности рассматривается в присутствии нотариуса, который извещается о дне и времени рас­смотрения дела. Неявка кого-либо из участников производства не является основанием для отложения процедуры. В данном случае комиссия рассматривает дело по существу и принимает соответ­ствующее решение.

При рассмотрении дела о дисциплинарном проступке от но­тариуса истребуются письменные объяснения. Уполномоченный орган с учетом объяснений нотариуса всесторонне, объективно и беспристрастно исследует все факты и устанавливает наличие либо отсутствие оснований для привлечения нотариуса к дисциплинар­ной ответственности.

Меры дисциплинарного воздействия определяются уполномо­ченным органом, исходя из особенностей, характера тяжести допу­щенного нарушения и его последствий, причин и условий его со­вершения, с учетом эффективности выбранной меры воздействия для исправления ситуации и предупреждения нарушений. Исчер­пывающий перечень из 33 дисциплинарных проступков представ­лен в гл. 9 Кодекса, там же закреплены и меры ответственности: замечание, выговор и строгий выговор.

Рассмотрение вопросов о дисциплинарной ответственности оформляется протоколами и (или) постановлениями уполномочен­ного органа. Выписки из протокола (постановления) доводятся до сведения всех членов нотариальной палаты. Копия протокола (по­становления) направляется нотариусу, дело которого рассматрива­лось.

Все письменные материалы по факту совершения дисципли­нарного проступка хранятся в нотариальной палате в личном деле нотариуса.

За совершение нотариусом дисциплинарного проступка может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

В случае, если в течение одного года со дня наложения дисци­плинарного взыскания нотариус не совершит нового дисциплинар­ного проступка, наложенное взыскание считается снятым.

При добросовестном исполнении нотариусом профессиональ­ных обязанностей, активном участии в деятельности професси­онального сообщества, отсутствии повторного совершения допу­щенных нарушений, а также при безупречном поведении взыска­ние может быть снято досрочно.

В случае несогласия нотариуса с вынесенным ему дисципли­нарным взысканием он вправе обжаловать его в высший орган управления нотариальной палаты или суд.

Базовым нормативным актом, устанавливающим администра­тивную ответственность, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)^[42], со­держащий большое количество составов административных пра­вонарушений, субъектом которых выступают должностные лица. Основанием привлечения к ответственности служит, как правило, невыполнение ими установленного порядка управления в той или иной сфере. В соответствии со ст. 15.6 КоАП РФ за непредстав­ление сведений, необходимых для осуществления налогового кон­троля, нотариусы либо должностные лица, уполномоченные совер­шать нотариальные действия, привлекаются к административной ответственности.

Основанием для административной ответственности нотариу­сов является совершение налогового правонарушения в форме не­представления в налоговый орган предусмотренных законодатель­ством сведений либо представление таких сведений в неполном объеме или искаженном виде.

В соответствии с ч. 2 данной статьи непредставление долж­ностным лицом органа, осуществляющего государственную реги­страцию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выдачу физическим лицам лицензий на право занятия частной практикой, регистрацию лиц по месту жительства, регистрацию актов гражданского состояния, учет и регистрацию имущества и сделок с ним, либо нотариусом или должностным лицом, уполно­моченным совершать нотариальные действия, в установленный срок в налоговые органы сведений, необходимых для осуществле­ния налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение адми­нистративного штрафа.

В ст. 17 Основ предусмотрено, что частный нотариус, умыш­ленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном дей­ствии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан возместить при­чиненный вследствие этого ущерб. В других случаях ущерб возме­щается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином по­рядке. Относительно нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, в ч. 3 той же статьи установлено, что он в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном порядке.

Если вред причинен неправомерными действиями нотариуса государственной нотариальной конторы, то структура отношений ответственности строится в соответствии со ст. 1069 ГК РФ. Нота­риальная контора является государственным органом, а работаю­щий в ней нотариус - должностным лицом этого органа. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий или бездействия государ­ственных органов или их должностных лиц, подлежит возмеще­нию за счет казны Российской Федерации. Российская Федерация, согласно ст. 1081 ГК РФ, имеет право регресса к нотариусу. При этом размер регрессной ответственности нотариуса определяется по нормам трудового законодательства, так как нотариус находится в трудовых отношениях с государственной нотариальной конторой (это следует, в частности, из ч. 4 ст. 12 Основ).

Если вред причинен неумышленными действиями частного нотариуса, то вред возмещается нотариусом в случае, если он не может быть возмещен в ином порядке. Под иным порядком зако­нодатель, очевидно, понимает возмещение вреда страховщиком, поскольку ст. 18 Основ предусматривает обязательное заключение нотариусом договора страхования своей деятельности, в отсут­ствие которого нотариус не вправе выполнять свои обязанности. Объектом страхования является гражданская ответственность но­тариуса перед клиентом. При наступлении страхового случая вы­плата страхового возмещения клиенту производится по правилам ст.

Договор страхования гражданской ответственности относится к договорам имущественного страхования, поэтому страховщик, если договором не предусмотрено иное, приобретает право требо­вания, которое клиент имел к нотариусу (ст. 965 ГК РФ). Если же вред причинен умышленными действиями частного нотариуса, то возмещение ущерба производится непосредственно нотариусом. Это правило следует как из ст. 17 Основ, так и из п. 1 ст. 963 ГК РФ, согласно которому страховщик освобождается от выплаты стра­хового возмещения, если страховой случай наступил вследствие умысла страхователя.

В большинстве случаев граждане и юридические лица обра­щаются к нотариусу в целях охраны своих имущественных прав, однако это предположение оказывается верным только для юри­дических лиц. Гражданам в результате неправомерных действий нотариуса может быть также причинен и моральный вред (нрав­ственные или физические страдания), а в некоторых случаях стра­дания могут повлечь причинение вреда здоровью. Как правило, неправомерные действия нотариуса влекут претерпевание гражда­нами-клиентами нравственных страданий (чувство обиды, беспо­мощности, разочарования и т. п.).

Согласно ст. 151 и 1099 ГК РФ во всех случаях подлежит ком­пенсации моральный вред, причиненный действиями, нарушаю­щими личные неимущественные права гражданина или посягаю­щими на принадлежащие ему другие нематериальные блага. Неис­черпывающий перечень таких прав и благ приведен в ст. 150 ГК РФ (жизнь, здоровье, честь, достоинство, деловая репутация, право на имя, право авторства и т. п.). Моральный вред, причиненный нару­шением других (имущественных) прав, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Уголовная ответственность, предусмотренная ст. 202 УК РФ, устанавливается за злоупотребление полномочиями частным нота­риусом или аудитором.

В отношении частнопрактикующих нотариусов видами дея­ний, наказуемых в уголовном порядке, могут быть:

- разглашение частным нотариусом сведений, которые ему стали известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе путем оглашения соответствующих документов или вы­дачи их лицам, не от имени которых или не по поручению которых совершены соответствующие действия;

- совершение нотариальных действий, противоречащих зако­нодательству Российской Федерации или международным догово­рам;

- уклонение от совершения нотариальных действий без закон­ных к тому оснований;

- непредставление в налоговый орган справки о стоимости имущества, переходящего в собственность гражданина, или пред­ставление ее в искаженном виде и т. д.

Однако помимо совершения частными нотариусами незакон­ных действий обязательным элементом данного вида преступлений являются последствия этих действий в виде существенного вреда, причиненного правам и законным интересам граждан или организа­ций либо охраняемым законом интересам общества и государства. Существенный вред в данном случае может выражаться в срыве в результате необоснованного уклонения нотариуса от совершения нотариальных действий сделки, от заключения которой существен­но зависит платежеспособность организации; воспрепятствовании эффективному расследованию преступлений путем удостоверения не соответствующего действительности факта нахождения лица в определенном месте; сокрытии признаков иных преступлений и др. Также для квалификации незаконных действий частных нота­риусов по ст. 202 УК РФ необходим еще один элемент - наличие прямого умысла как по отношению к деянию в виде использова­ния частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам сво­ей деятельности с целью либо извлечения выгод и преимуществ, либо нанесения вреда другим лицам, так и по отношению к послед­ствиям в виде существенного вреда. Более строгий вид наказания за ту же деятельность частных нотариусов содержится в квалифи­цированном составе ст. 202 УК РФ (за нанесение существенного вреда незаконными действиями частных нотариусов в отношении заведомо несовершеннолетнего и заведомо недееспособного). Частью 1 данной статьи предусматрено наказание до трех лет ли­шения свободы, ч. 2 - до пяти лет, то есть в соответствии с ч. 3 ст. 15 УК РФ данные общественно опасные деяния относятся к преступлениям средней тяжести. Необходимо также отметить, что санкция данной статьи содержит и дополнительный вид наказания - лишение права заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, назначаемое по приговору суда.

Поскольку Министерство юстиции Российской Федерации яв­ляется государственным органом исполнительной власти, а госу­дарственные нотариусы при исполнении своих полномочий высту- пают от имени данного органа, предоставившего им право выпол­нения публично-властных функций, данная категория лиц, исходя из примечания к ст. 285 УК РФ, относится к представителям власти.

Под злоупотреблением полномочиями в ст. 202 и 285 УК РФ в теории и правоприменительной практике понимается незаконное совершение действий (бездействия), входящих в круг полномочий виновного, в качестве которого в нашем случае выступает частно­практикующий (ст. 202 УК РФ) либо государственный нотариус или иное должностное лицо, уполномоченное на совершение нота­риальных действий (ст. 285 УК РФ). Для установления факта злоу­потребления полномочиями со стороны субъекта нотариальной де­ятельности необходимо помимо определения пределов таких пол­номочий установить, что они использованы незаконно. Ввиду этого при квалификации следует использовать нормы законодательства о нотариате и нотариальной деятельности и с точки зрения уго­ловного закона. Установление факта нарушения законодательства о нотариате и нотариальной деятельности является самостоятель­ным этапом уголовно-правовой квалификации. Любая ошибка при применении законодательства о нотариате может привести к невер­ному применению положений ст. 202 или 285 УК РФ. Указанные особенности квалификации должны найти свое отражение в опи­сательно-мотивировочной части обвинительного приговора суда. Как отмечается в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочи­ями и о превышении должностных полномочий»^[43], при рассмотре­нии уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 285 или 286 УК РФ, судам надлежит выяснять, какими нормативными пра­вовыми актами, а также иными документами установлены права и обязанности обвиняемого должностного лица, с приведением их в приговоре и указывать, злоупотребление какими из этих прав и обязанностей или превышение каких из них вменяется ему в вину, со ссылкой на конкретные нормы (статью, часть, пункт).

Частным случаем противоправной деятельности нотариусов стоит считать уголовно наказуемые деяния, совершенные ненадле­жащим субъектом нотариальной деятельности.

Речь идет о лицах, которые, не имея лицензии на право нотари­альной деятельности или используя поддельную лицензию, выдавая себя за нотариусов, осуществляют получение денежных средств за нотариальные действия. К примеру, такие лица могут фиктивно за­верять сделки или сдавать налоговую отчетность. В данном случае следует говорить не о злоупотреблении полномочиями, а о присво­ении статуса нотариуса, что следует учитывать при квалификации деяний таких лиц. В действиях фиктивных нотариусов отсутствует посягательство на охраняемый объект уголовно-правовой охраны, предусмотренный ст. 202 УК РФ, и они не обладают полномочиями нотариуса, которыми необходимо злоупотребить, как того требует диспозиция ст. 285 УК РФ.

Однако действия фиктивных нотариусов могут быть квалифи­цированы по другим статьям УК РФ, например ст. 159 (мошенни­чество) или ч. 1 ст. 327 (подделка лицензии на право нотариальной деятельности) и т. д.

Следует так же остановиться на особенностях квалификации действий надлежащих субъектов нотариальной деятельности, ко­торые получили лицензию на право нотариальной деятельности с нарушением закона (дача взятки для успешной сдачи экзамена и т. п.). Как отмечается в п. 6 названного постановления, если лицо, назначенное на должность с нарушением требований или ограниче­ний, установленных законом или иными нормативными правовыми актами к кандидату на эту должность (например, при отсутствии диплома о высшем профессиональном образовании, необходимого стажа работы, при наличии судимости и т. п.), из корыстной или иной личной заинтересованности использовало служебные полно­мочия вопреки интересам службы либо совершило действия, явно выходящие за пределы его полномочий, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, то такие действия следует квалифицировать соответственно как злоу­потребление должностными полномочиями либо как превышение должностных полномочий.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Раскройте понятие профессиональной этики нотариуса и по­ясните необходимость ее соблюдения в нотариальной деятельности.

2. Какой орган уполномочен решать вопрос о нарушении нота­риусом норм профессиональной этики?

3. Дайте краткую характеристику Кодекса профессиональной этики нотариуса.

4. Сформулируйте понятие нотариального контроля, обоснуй­те выделение отдельных видов нотариального контроля (дайте классификацию по различным основаниям).

5. Назовите органы нотариата, которые обеспечивают внутрен­ний (профессиональный) контроль за деятельностью нотариусов, и дайте им краткую характеристику.

6. Охарактеризуйте особенности контроля Минюста России в сфере нотариальной деятельности.

7. Назовите и охарактеризуйте виды судебного контроля за но­тариальной деятельностью.

8. Назовите виды юридической ответственности нотариусов и кратко охарактеризуйте каждый из них.

9. Перечислите особенности дисциплинарной ответственности нотариусов.

10. Выделите особенности уголовной ответственности нотари­усов.