Представление документов на государственную регистрацию юридического лица и индивидуального предпринимателя

Вовлечение нотариата в корпоративные отношения в послед­ние годы становится отчетливой тенденцией. Появление рассма­триваемого нотариального действия является логическим продол­жением нотариальных действий по удостоверению сделок с доля­ми в обществах с ограниченной ответственностью, удостоверению решений органов управления юридических лиц, а также внесению сведений в реестр списков участников обществ с ограниченной ответственностью ЕИСН и выдаче выписок из указанных рее­стров.

Достигаются ли на данный момент те цели, которые обозначил законодатель при введении указанного нотариального действия? Усиливается ли достоверность предоставляемых на государствен­ную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предприни­мателей данных? Каковы участие нотариуса и его ответственность при совершении данного нотариального действия?

Остановимся на данных вопросах подробнее.

Нотариус, засвидетельствовавший подлинность подписи на заявлении, уведомлении или сообщении о государственной реги­страции юридического лица, индивидуального предпринимателя, совершая рассматриваемое нотариальное действие, производит следующее:

1) представляет в форме электронных документов заявление и иные необходимые документы в орган, осуществляющий государ­ственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных пред­принимателей. Это нотариальное действие осуществляется только на основании просьбы лица, обратившегося за совершением нота­риального действия.

Согласно п. 106 Регламента совершения нотариусами нотари­альных действий информация о документах, принятых для госу­дарственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя, отображается в протоколе фиксирования инфор­мации или заявлении.

Приказом ФНС России от 12 августа 2011 № ЯК-7-6/489 утвержден Порядок направления в регистрирующий орган при го­сударственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фер­мерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей электронных документов с использованием ин­формационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государствен­ных и муниципальных услуг.

Участниками электронного взаимодействия при направлении электронных документов в регистрирующий орган являются:

- физические лица, которые в соответствии со ст. 9 Федераль­ного закона от 08 августа 2001 № 129-ФЗ «О государственной реги­страции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» могут быть заявителями при государственной регистрации юриди­ческого лица или индивидуального предпринимателя;

- нотариусы, а также лица, замещающие временно отсутству­ющих нотариусов;

- инспекции ФНС России по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонные инспекции, осу­ществляющие государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей;

- межрегиональная инспекция ФНС России по централизован­ной обработке данных (далее - МИ ФНС России по ЦОД).

Для совершения нотариальных действий с электронными до­кументами и передачи сведений в ЕИС нотариата нотариус исполь­зует усиленную квалифицированную электронную подпись. Таким образом, направляемые нотариусом в регистрирующий орган элек­тронные документы должны быть оформлены с учетом следующих требований:

- необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение формируются в виде файла формата Excel, TIF, PDF;

- иные документы формируются в виде файлов с отсканиро­ванными с бумажных носителей образами документов, оформлен­ных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сформированные файлы подписываются усиленной квалифи­цированной электронной подписью нотариуса, засвидетельство­вавшего подлинность подписи заявителя на соответствующем за­явлении (уведомлении, сообщении) на бумажном носителе.

В случае временного отсутствия нотариуса, засвидетельство­вавшего подлинность подписи заявителя на заявлении (уведомле­нии, сообщении) на бумажном носителе, файлы могут быть подпи­саны усиленной квалифицированной электронной подписью лица, замещающего нотариуса.

Поступившие в регистрирующий орган файлы с электронны­ми документами и соответствующие файлы с электронной подпи­сью заявителя или нотариуса, а также копии файлов, направленных регистрирующим органом в МИ ФНС России по ЦОД, сохраняют­ся в соответствующей базе данных регистрирующего органа;

2) получает документы, выданные территориальным органом ФНС, в форме электронных документов;

3) выдает их лицу, обратившемуся за совершением соответ­ствующего нотариального действия, по его просьбе в форме элек­тронных документов или в форме документов на бумажных носи­телях на основании удостоверения равнозначности документов на бумажных носителях электронным документам.

В реализации указанной цепочки действий роль нотариуса яв­ляется технической, а не содержательной. Нотариус не проверяет юридическую силу передаваемых документов, не отвечает за их законность и действительность, не анализирует пакет документов на предмет возможности отказа регистрирующего органа в совер­шении запрашиваемых заявителем действий.

Обширная судебная практика свидетельствует о том, что но­тариус, передавая документы в налоговый орган, выполняет лишь технические действия по представлению документов. Подобная передача документов совершенно не страхует заявителей от воз­можных отказов в совершении регистрационных действий, а но­тариус не обязан выявлять и предотвращать данные отказы. Так, например, несмотря на предоставление нотариусом Соликамского нотариального округа заявления в налоговую инспекцию по форме № Р14001 в связи с возложением полномочий генерального дирек­тора на Ф. И. О., подпись которого была нотариально им заверена, налоговая инспекция отказала в совершении регистрационных дей­ствий. Причина отказа состояла в том, что заявитель являлся учре­дителем другого ООО, исключенного из Единого государственно­го реестра юридических лиц и имевшего на момент исключения задолженность перед бюджетом, признанную безнадежной к взы­сканию. Верховный Суд Российской Федерации постановил, что такое основание отказа «направлено на стабилизацию и защиту пу­бличных интересов со стороны государства, обеспечение достовер­ности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, в том числе предотвра­щение создания и деятельности юридических лиц, созданных для недобросовестной деятельности, путем использования подставных физических лиц»^[155]. Вместе с тем выявление данных фактов - задача регистрирующего органа, а не нотариуса, не владеющего соответ­ствующей информацией.

Однако ответственность нотариусов в контексте борьбы с вне­сением в ЕГРЮЛ сведений о подставных лицах активно обсуждает­ся в юридической литературе^[156]. Появление анализируемого нотари­ального действия сделало нотариуса возможным исполнителем пре­ступления, предусмотренного ст. 173.1 УК РФ за «предоставление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юриди­ческих лиц и индивидуальных предпринимателей, данных, повлек­ших внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о подставных лицах».

Таким образом, следует резюмировать, что данное нотариаль­ное действие никак не может рассматриваться в контексте обеспе­чения достоверности сведений, передаваемых на государственную регистрацию. В определенной степени эту функцию выполняет другое нотариальное действие - удостоверение подлинности под­писи на заявлении, передаваемом в регистрирующий орган, в рам­ках которого нотариус убеждается, что обратившееся лицо реаль­но существует, подписывает в его присутствии соответствующий документ и обладает для этого необходимыми полномочиями. В судебной практике по делам об оспаривании действий органа по государственной регистрации юридических лиц и индивидуаль­ных предпринимателей неоднократно отмечалось, что если нота­риус удостоверил подпись лица на документе, проверив тем самым его личность и полномочия на подписание, и данное нотариальное действие в установленном законом порядке не оспорено, то дей­ствия налоговых инспекций признаются обоснованными^[157]. Кроме того, при проверке полномочий нотариусам следует соблюдать законодательство, иначе их отказ в совершении нотариального действия будет признан незаконным. В качестве примера можно привести Апелляционное определение Санкт-Петербургского го­родского суда от 20 января 2016 г.

Единственная цель нотариального действия по предоставле­нию документов в орган по государственной регистрации юриди­ческих лиц и индивидуальных предпринимателей - упростить для заявителей подачу документов в налоговые органы, особенно когда речь идет о создании юридических лиц в иных населенных пунктах, отличных от места обращения к нотариусу. Соответственно, само по себе совершение данного нотариального действия не минимизи­рует риски по регистрации организаций через подставных лиц. Для добросовестных участников гражданского оборота наличие такого действия - это сокращение временных, а в определенных случаях и финансовых затрат на осуществление регистрационных действий.

7.12.