ВВЕДЕНИЕ

Продвижение и защита здравоохранения, безопасности потребителей, окружающей среды, трудовой занятости, экономического развития и национальной безопасности являются основными задачами правительств.

Однако в целях защиты и продвижения этих общественных ценностей и интересов пра­вительства зачастую принимают законодательство или меры, которые непреднамеренно или умышленно создают препятствия для торговли. Страны-члены часто по политическим и/или экономическим мотивам «вынуждены» принимать законодательство или меры, не соответству­ющие правовым нормам ВТО, и, в частности, принципам недискриминации и правилам досту­па на рынок, описанным в главах 4 и 5. Либерализация торговли и связанные с ней принципы недискриминации и правила доступа на рынок часто вступают в противоречие с другими важ­ными социальными ценностями и интересами. Поэтому Правила ВТО предусматривают свод правил, направленных на согласование принципов либерализации торговли с другими общест­венными ценностями и интересами. Как было отмечено в отчете Сазерленда (Sutherland):

Ни ВТО, ни GATT никогда не являлись уставами неограниченной свободной торговли. На са­мом деле, они предназначались и предназначаются для предоставления структурированного и функционально эффективного метода, позволяющего вести открытую торговлю в рамках зако­на и справедливости.

В данной главе рассматривается широкий диапазон исключений из основных Правил ВТО, позволяющий странам-членам принимать законы и меры, ограничивающие торговлю, с целью продвижения и защиты других общественных ценностей и интересов. А именно:

• «общие исключения» статьи ХХ GATT 1994 и статьи XIV GATS;

• «исключения, связаные с вопросами безопасности» статьи XXI GATT 1994 и статьи XIV-bis GATS;

• «исключения по причине чрезвычайной экономической ситуации» статьи XIX GATT 1994 и Соглашения по защитным мерам;

• «исключения из региональной интеграции» статьи XXIV GATT 1994 и статьи V GATS;

• «исключения в целях обеспечения платежного баланса» статьи XII и XVIII:B GATT 1994 и статьи XII GATS;

• «исключения в целях обеспечения экономического развития» статьи XVIII GATT 1994 и «Разрешающего положения».

Эти исключения различаются между собой по диапазону применения и характеру. Некоторые из них позволяют отклонение от всех других обязательств GATT или GATS; другие - отклонение только от некоторых специфических обязательств; некоторые из них остаются в силе на неопре­деленный срок, другие являются временными; на некоторые из них могут претендовать все стра­ны-члены, другие применимы только к определенной категории стран-членов. Однако, несмотря на разный диапазон применения и характер, у всех исключений есть нечто общее: при определен­ных условиях они допускают, что страны-члены могут принимать и отстаивать законы и меры, продвигающие или защищающие другие важные социальные ценности и интересы, даже если эти законы или меры идут вразрез с основными нормами, установленными GATT 1994 или GATS. Эти исключения, несомненно, позволяют странам-членам, при определенных условиях, отдать пред­почтение определенным общественным ценностям и интересам перед либерализацией торговли.

7.2.