Связь с другими соглашениями ВТО

Соглашение СФС не является единственным соглашением ВТО, имеющим отношение к ме­рам по защите жизни или здоровья человека, животных или растений. GATT 1994 и Соглашение ТБТ также содержат правила, применимые к таким мерам.

8.4.2.1. Соглашение ТБТ

Соглашение ТБТ, как обсуждалось ранее в этой главе, применяется к техническим регламен­там, стандартам и процедурам оценки соответствия в целом, включая меры, направленные на защиту жизни или здоровья человека, животных или растений. Очевидно, что СФС меры могут

зачастую принимать форму технических регламентов, стандартов или процедур оценки соответ­ствия. Учитывая, что правила Соглашения СФС в некоторых отношениях более жесткие, чем в Соглашении ТБТ, обжалование мер в рамках Соглашения СФС может быть более выгодным для стран-членов, нежели обжалование в рамках Соглашения ТБТ. Однако, этот выбор не остается за странами-членами. Как уже отмечалось выше, и как это четко изложено в статье 1.5 Соглашения ТБТ, Соглашение ТБТ не применяется к СФС мерам.^[3476] Когда мера является «СФС мерой», согла­сно определению в Приложении A.1 СФС Соглашения, Соглашение СФС применяется в исключе­ние Соглашения ТБТ, даже если эта мера в противном случае считалась бы «техническим регла­ментом, стандартом или процедурой оценки соответствия» в соответствии с целями Соглашения ТБТ. Взаимосвязь между Соглашением СФС и Соглашением ТБТ, таким образом, может быть охарактеризована как взаимно-исключаемая.

Однако, как говорилось ранее,^[3477] третейская группа в деле «ЕС - Одобрение и маркетинг то­варов на основе биотехнологий» (EC - Approval and Marketing of Biotech Products) отметила, что одно и то же требование может быть введено для достижения цели, подпадающей под опреде­ление СФС меры, а также для цели, не попадающей под это определение.

Если требование, содержащееся в сводном законе, применяется для одной из целей, перечислен­ных в приложении А (1), оно может надлежащим образом рассматриваться как мера, которая будет оцениваться в соответствии с Соглашением СФС; если оно применяется с целью, которая не содержится в Приложении А (1), она может рассматриваться как отдельная мера, которая должна быть рассмотрена в соответствии с другим соглашением ВТО, исключая Соглашение СФС. Важно подчеркнуть, однако, что наша точка зрения основывается на том обстоятельстве, что рассматриваемое требование может быть разделено на два отдельных требования, которые могут быть идентичны требованию, о котором идет речь, и которые могут иметь автономный смысл, т. е. они могут иметь различные цели (raison d’etre), которые будут предоставлять незави­симые основания для введения такого требования.^[3478]

Такое требование, по мнению третейской группы, будет одновременно воплощать СФС меру и «не - СФС меру». Так как статья 1.5 Соглашения ТБТ не применяется к не-СФС мерам, если требование подпадает под определение «технического регламента», как определено в Приложе­нии 1.1 Соглашения ТБТ, она должна рассматриваться в соответствии с Соглашением ТБТ, «если она представляет собой не - СФС меру».^[3479]

8.4.2.2. GATT 1994

В отличие от ситуации в отношении Соглашения ТБТ, связь между Соглашением СФС и Со­глашением GATT 1994 не будет взаимоисключающей. Таким образом, возможно, что мера будет подпадать как под нормы GATT, так и под действие Соглашения СФС. Говоря в целом, к GATT 1994 будет регулировать СФС меры, которые являются дискриминационными или представля­ют собой количественные ограничения импорта, в случае чего, такие меры должны будут быть оправданы в рамках исключения, содержащегося в статье XX (b) GATT 1994 в отношении мер охраны здоровья. Хотя одним из мотивов переговоров по Соглашению СФС является необходи­мость уточнения и конкретизации исключения статьи XX (b), важно отметить, что Соглашение СФС идет гораздо дальше, чем просто конкретизация статьи XX (b) путем введения нового и

всеобъемлющего набора правил.^[3480] Однако, это новое соглашение не заменило соответствующих правил GATT.

Как отмечалось выше, отношения между GATT 1994 и другими многосторонними согла­шениями о торговле товарами (в том числе Соглашение СФС) регулируется Общей Поясни­тельной Запиской Приложения 1А к Соглашению ВТО.^[3481] Она подразумевает, что в случае коллизии между положениями GATT 1994 и положениями других многосторонних согла­шений в области торговли товарами, последняя будет иметь преимущественную силу в мас­штабах конфликта. Однако конфликт между Соглашением СФС и GATT 1994 является до­вольно маловероятным, учитывая, что Соглашение СФС берет на вооружение существующие дисциплины GATT, связанные с мерами охраны здоровья. Это отражается в том, что статья 2.4 Соглашения СФС содержит презумпцию непротиворечия соответствующим положени­ям GATT 1994 для всех мер, которые находятся в соответствии с Соглашением СФС. Таким образом, логично было бы разбирательство, включающее СФС меры, начать с изучения со­ответствия этой меры правилам Соглашение СФС, прежде чем рассматривать его соответст­вие GATT 1994. Это было подтверждено выводом третейской группы в деле «ЕС - Гормоны» (ЕС - Hormones).^[3482]

Вопросы и задания 8.23

Как бы вы охарактеризовали связь между Соглашением СФС и Соглашением ТБТ? Возможно ли, что Соглашение СФС и Соглашение ТБТ применяются к одной и той же мере? Если какая-то мера подпадает под оба Соглашения СФС и GATT 1994, как тре­тейская группа должна поступить?