Специальные процедуры

Соглашение ВТО излагает множество процедур для принятия решений, которые отклоняют­ся от нормальной процедуры, обсужденной выше. В этом разделе рассматриваются:

• принятие решения ОРС;

• авторитетные толкования;

• вступления;

• освобождения;

• поправки; и

• ежегодный бюджет и финансовые инструкции.^[565]

2.6.2.1.

Сноска 3 к статье IX Соглашения ВТО предусматривает:

Решения Генерального совета, действующего в качестве Органа по разрешению споров, должны при­ниматься только в соответствии с условиями пункта 4 статьи II Договоренности о разрешении споров.

Статья 2.4 ДРС устанавливает:

В случаях когда правила и процедуры, изложенью в данной Договоренности предусматривают, что

ОРС должен принять решения, оно принимается на основе консенсуса.^[566]

Как обсуждено подробно в главе 3, ОРС принимает некоторые решения, такие как решения об учреждении третейской группы или решения касательно принятия докладов по разрешению споров, на основе обратного консенсуса. Другие решения, такие как назначения членов Апелля­ционного органа, принимаются обычным консенсусом.^[567]

2.6.2.2. Авторитетные толкования

Статья 1Х:2 Соглашения ВТО устанавливает:

Министерская конференция и Генеральный совет имеют исключительное право принимать ре­шения о толковании настоящего Соглашения и Многосторонних торговых соглашений. В слу­чае толкования Многостороннего торгового соглашения, содержащегося в Приложении 1, они осуществляют свои полномочия на основе рекомендаций Совета, наблюдающего за действием такого Соглашения. Решение по толкованию принимается большинством в три четверти чле­нов. Этот пункт не должен применяться таким образом, чтобы это могло подорвать положения о поправках в статье X.

Статья 1Х:2 явно устанавливает, что Министерская конференция и Генеральный совет име­ют исключительные полномочия, чтобы принять интерпретацию положений Соглашения ВТО.

как «авторитетное толкования», имеет различную природу. Это толкование, сделанное самыми высокими политическими органами ВТО, обязательна для всех членов ВТО и может затронуть их права и обязательства (хотя право интерпретации не должно использоваться, чтобы подры­вать условия изменений).

До настоящего времени ВТО не использовала свою возможность принимать авторитетные толкования. Решение Министерской конференции по вопросам и ссылкам, касающимся выпол­нения, принятое на Дохийской сессии 14 ноября 2001 года, содержит множество положений, ко­торые, очевидно, являются толкованиями положений соглашений ВТО. Однако в своей преам­буле, Решение явно не ссылается на статью IX:2 Соглашения ВТО.

2.6.2.3. Вступления

Как уже было обсуждено выше и предусмотрено статьей XII:2 Соглашения ВТО, решения касательно вступления новых членов принимаются Министерской конференцией или, между её сессиями, Генеральным советом.^[569] В соответствии со статьей XII:2, решения касательно вступле­ния сводятся к получению согласия большинства из двух третей членов ВТО. Однако, 15 ноября 1995 года Генеральный Совет согласился, что для принятия решений по вступлению в ВТО в первую очередь Генеральный Совет будет стремиться прийти к решению на основе консенсуса. Только когда решение не может быть достигнуто консенсусом, вопрос будет решен голосовани- ем^[570] большинства из двух третей. До настоящего времени, только в 1995 году решение касатель­но вступления Эквадора было принято обычным голосованием.

2.6.2.4. Освобождения от обязательств

Как уже обсуждалось, член, неспособный выполнять обязательства согласно одному из со­глашений ВТО, может просить ВТО освободить его от этого обязательства.^[571] Касательно после­дующей процедуры принятия решения, статья IX:3 Соглашения ВТО предусматривает:

В исключительных обстоятельствах Министерская конференция может принять решение об освобождении члена от обязательства, вытекающего из настоящего Соглашения или любого из Многосторонних торговых соглашений, при условии, что любое такое решение будет принято большинством в три четверти членов, если иное не предусмотрено в настоящем пункте.

(a) Просьба об освобождении от обязательства, вытекающего из настоящего Соглашения, представляется Министерской конференции для рассмотрения на основе практики принятия решений путем консенсуса. Министерская конференция устанавливает срок рассмотрения та­кой просьбы, который не должен превышать 90 дней. Если в течение этого периода консенсус не был достигнут, то любое решение об освобождении от обязательства принимается большинст­вом в три четверти членов.

(b) Просьба об освобождении от обязательств, вытекающих из Многосторонних торговых со­глашений, содержащихся в Приложениях 1А, 1В или 1С, и из приложений к ним, представля­ются первоначально Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами или Совету по TRIPS соответственно, для рассмотрения в срок, превышающий 90 дней. По истечении этого срока, соответствующий Совет представляет доклад Министерской конференции.

Хотя это явно предусмотрено, решение по освобождению от обязательств на практике не при­нимается большинством в % голосов членов ВТО. В 1995 году члены ВТО решили не применять положения, разрешающие голосование, а принимать решение по освобождению консенсусом.^[572]

2.6.2.5. Поправки

Наиболее сложные из всех специальных процедур по принятию решений - процедуры внесе­ния изменений в соглашения ВТО. Статья X:1 Соглашения ВТО устанавливает:

Любой член ВТО может внести предложение о внесении поправок в положения настоящего Соглашения или многосторонних торговых соглашений, содержащихся в Приложении 1, пу­тем представления такого предложения Министерской конференций.

Вообще, процедура внесения изменений следующая. Отдельные страны-члены или один из трех специализированных советов начинают процедуру внесения изменений, представив предложение о внесении изменений на Министерскую конференцию или Генеральный совет. В первый период, не менее девяноста дней, Министерская конференция или Генеральный совет пытаются достичь согласия по предложениям о внесении изменений. Если согласие не может быть достигнуто, Министерская конференция или Совет прибегают к процедуре голосования. Для принятия предложений о внесении изменений необходимо большинство голосов двух тре­тей членов. После принятия консенсусом или большинством двух третей голосов, предложение сразу представляется членам для принятия в соответствии с их национальными конституцион­ными требованиями и процедурами. Внесенные изменения должны вступить в силу для членов, которые приняли эти изменения двумя третями членов.^[573] Как правило, изменения имеют силу только для тех членов, которые их приняли.^[574] Однако, статья X:2 перечисляет ряд фундамен­тальных положений (касательно обязательства режима РНБ согласно GATT 1994, GATS и Со­глашения TRIPS, перечень тарифов GATT 1994, принятие решения ВТО и внесение изменений), которые должны быть приняты всеми странами-членами до того, как они могут вступить в силу.

Министерская конференция может принять решение большинством из трех четверти членов, касательно того, что любой член, не принявший поправку в срок, установленный Министерской конференцией, может решить либо выйти из ВТО, либо остаться ее членом с согласия Мини­стерской конференции.

В то время, как это выражено на дипломатическом языке, на практике это означает, что стра­на-член, которая отказывается признавать поправки, может быть исключена из ВТО. Факти-

ческая важность этого положения, однако, кажется ограниченной. Обратите внимание, что это полномочие также существовало согласно GATT 1947, но никогда не использовалось,^[576] вероят­но, также будет и в ВТО.

Первое и единственное к настоящему времени изменение к соглашениям ВТО было при­нято Генеральным советом в декабре 2005 года в отношении Соглашения TRIPS.^[577] В соответ­ствии с этим изменением, статья 31 bis еще раз вставлена после статьи 31 Соглашения TRIPS, и Приложения Соглашения TRIPS вставлены после статьи 73. Как обсуждалось в главе 8, это изменения к Соглашению TRIPS, касающиеся положений, по которым предоставляются прин- дительные лицензии для производства лекарств.^[578] В соответствии со статьей X:3 Соглашения ВТО, это изменение вступит в силу, когда две трети членов примут его.^[579]

2.6.2.6. Ежегодный бюджет и финансовые инструкции

Наконец, принятие ежегодного бюджета и финансовых инструкций также влечет за собой специальную процедуру для принятия решений. В соответствии со статьей VII:3 Соглашения ВТО, Генеральный совет принимает ежегодный бюджет и финансовые инструкции большинст­вом двух третей голосов, включающих более половины членов ВТО. Для более подробного обсу­ждения, следует рассмотреть последний раздел этой главы.^[580]

Вопросы и задания 2.20

Как ВТО принимает решения по освобождению от обязательств ВТО? В чем разница между авторитетными толкованиями по статье IX:2 Соглашения ВТО и интерпретацией третейских групп и Апелляционного органа по статье 3.2 ДРС? В чем разница между ав­торитетными толкованиями по статье IX:2 Соглашения ВТО и изменениями по статье X? Могут ли члены ВТО внести изменения в статью III GATT 1994 или статью 5 ДРС? Какие требования процедур для таких поправок? Вносились ли изменения в Соглашение ВТО?

2.6.3.